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明确目标 狠抓落实
全面推进我市建筑节能工作再上新台阶

（2007年5月25日）

各位领导、同志们：
按照局党委的安排部署，今天，我们在这里召开全市建筑节能工作座谈会。我发言的主要内容为：一是传达贯彻省建设厅在保定召开的全省建筑节能会议精神；二是总结2006年以来我市建筑节能工作主要成绩和存在的问题；三是安排部署我市今后一个时期建筑节能与“禁实”工作任务。尹孟谦副局长还将作重要讲话。下面，我讲三个方面的意见：
一、全省建筑节能会议的基本精神
全省建筑节能工作座谈会于今年3月28日在保定市召开，会上，省厅科技处***处长就全省建筑节能工作从七个方面进行了全面总结，对今后任务进行部署。各市进行了汇报发言，与会代表参观保定市建筑节能和太阳能利用示范工程，省建设厅副厅长****做总结讲话。
这次全省建筑节能工作会议，就全省建筑节能工作，提出了四项主要工作目标和九项重点工作。四项工作目标是：1、新建民用建筑（居住建筑和公共建筑）50%节能设计达标率100%，设区城市推行建筑节能65%设计标准。2、启动既有建筑节能改造工作。设区市每年要完成一个以上居住建筑节能改造试点；开展政府办公建筑和大型公共建筑能耗统计、能效测评试点工作。3、在巩固市、县（市）既有禁止使用粘土实心砖成果的同时，积极推进设区市城市规划区限用或禁用粘土多孔砖及其它粘土墙材制品工作和县城（市）的“禁实”、“限粘”工作；列入国家限时“禁实”城市名单的12个县级市的“禁实”工作，力争年内全部达标。4、积极推广太阳能、地能等可再生能源在建筑中的应用。
九项重点工作是：1、突出抓好新建民用建筑节能的监管；2、重点抓好县（市）建筑节能工作的开展；3、积极推进可再生能源在建筑中的应用；4、加快既有建筑节能改造步伐；5、进一步做好禁止使用实心粘土砖工作；6、着力加强科研开发与转化推广工作；7、加强建筑节能执法检查，扎扎实实地推进节能工作的开展；8、加强建筑节能技术、产品管理；9、做好节能65％标准宣传贯彻与培训工作。
会议对我市加强节能技术、产品的管理；认真实施“节能建筑项目公示制度”；按照《河北省民用建筑节能验收规程》组织节能建筑专项验收工作给予了表扬和肯定，尤其是对我市实施太阳能建筑一体化，打造“太阳能建筑城”的做法，给予了高度评价和赞扬，称其为全省起到了很好的示范和带头作用。
会议的主要精神和具体工作，我将结合我市的工作实际一并贯彻。
二、2006年以来全市建筑节能工作的回顾
2006年以来，全市的建筑节能工作以落实科学发展观为指导，认真贯彻国家、省、市建筑节能的一系列文件精神，狠抓新建建筑节能达标，加强领导，强化监督，各项工作取得较好的成绩。市区50％节能标准执行率达100％，县城达到60％以上，扩权县和县级市达80％以上，新开工公共建筑100％达到节能标准。2006年市区共设计节能建筑116余项，总建筑面积181万平方米，各县（市）的建筑节能工作迈上新台阶，禁实工作强力推进，尤其推广太阳能与建筑一体化工作，已经迈出坚实步伐，成为全省的亮点。
（一）抓规范，认真落实政策法规、技术标准
为贯彻落实建筑节能的相关法律法规和技术标准，依法抓好建筑节能工作，先后转发了国务院《关于加强节能工作的决定》，建设部《民用建筑工程节能质量监督管理办法》，《河北省节约能源条例》，印发了《关于在民用建筑工程中全面推广太阳能热水系统应用技术的通知》、《关于在全市实行建筑节能公示制度的通知》，尤其是组织有关专家编制了《邢台市建筑节能设计及热工计算要点》、《邢台市建筑节能施工指南与质量验收要求》和《邢台市建筑节能专项验收资料范本》三项技术资料，有效的规范和促进了我市建筑节能设计、施工、验收、管理多环节走向制度化、规范化的轨道，特别是为市政府制定《关于实施太阳能建筑一体化，打造“太阳能建筑城”的意见》做了大量调研、探索、草拟、准备的具体工作，为邢台市《政字〔2007〕1号》文件的颁发，发挥了重要作用，同时与中国可再生能源学会热利用专业委员会于今年1月联合举办了“太阳能建筑一体化技术讲座”，特邀该委员会主任中国建筑科学研究院研究员郑瑞澄、中国建筑科学研究院高级工程师何涛到会主讲，为全市建筑节能和太阳能建筑一体化的推进发挥了强有力的技术支撑。各县（市）也结合本地情况制定完善了工作制度，有力地推动了全市建筑节能和“禁实”工作顺利开展。
（二）抓执法，进一步加强监督管理
一是为加大建筑节能的监管力度，去年4月份，研究制定了《关于贯彻落实民用建筑节能管理规定任务分解表》，将任务分解落实到局科技科、工程科及质监站等12个科室站办。使各部门齐抓共管，通力协作，形成一盘棋的思想，严格责任考核，按照“谁主管、谁负责、谁落实”的工作机制，充分调动了各方参与的积极性，发挥了各方管理方面的优势，努力为我市建筑节能管理工作奠定坚实的基础，在具体监管过程中，坚持实施闭合管理，将建筑节能纳入工程设计、施工图审查、施工许可、施工监理、专项验收、竣工备案等各个环节，从事前节能备案审查，到事中质监、稽查等部门及时介入，使节能管理工作贯彻于整个工程管理的各个方面。从而有效形成一个统一的、相互衔接的工作链条和一个全方位的、协调联动的闭合式管理体系。二是为重点抓好建筑节能监督检查，在日常监督检查的基础上，对在隐蔽做法完工和工程竣工验收两个环节强化专项检查，加大执法力度，对不按设计标准施工，达不到节能标准要求的，严肃责令整改，有效地确保了节能标准落到实处。去年，我市已专项验收119项，日常巡查500余项次，立案查处2项。三是根据省建设厅的要求，于去年9月至10月份，各县（市）和市区各开发建设单位认真开展专项自查。为保证自查效果，市建设局专门成立了三个建筑节能检查组，分别由局领导带队，对6个县（市）及全市重点在建工程进行了抽查，对不达标工程进行限期整改，整改不到位的责令依法处罚。共检查工程356项，其中公建17项，建筑面积212万平方米，下达整改书4份。
（三）抓创新，大力实施太阳能建筑一体化
为加快节约型社会建设步伐，强力推进可再生能源在建筑领域规模化应用。市政府印发了《关于实施太阳能建筑一体化，打造“太阳能建筑城”的意见》，市建设局下发的《关于在民用建筑工程中全面推广太阳能热水系统应用技术的通知》，按照“政府主导、市场运作、典型带动、规模应用”的机制和模式，大力推进太阳能在建筑中的应用，加快发展“阳光经济”，为把我市建成名符其实的“太阳能建筑城”奠定了坚持基础。随后我市举办了全市“太阳能建筑一体化技术讲座”，标志着我市打造“太阳能建筑城”的工作已进入实质性阶段。建设部有关部门和省厅领导给予了充分肯定，认为这是政府资金支持，市民得到实惠的德政工程，是减少城市污染、创建宜居环境的民心工程，预示着邢台市将成为我省城市建设中的新亮点。这也是我们今后建筑节能工作的一项重要内容。
今年4月26-28日，中国2007（济南）国际太阳能热利用大会暨太阳能利用展览会在山东省会济南召开。我市城建领导小组副组长、市政协副主席胡朝元应邀率团参加，我局田留双局长作为全国唯一地级市代表在会上作了典型发言，全面介绍了市委、市政府在建设沿海经济发展强省中，强抓新机遇，打造新优势，实施太阳能建筑一体化，打造“太阳能建筑城”的做法和成效。我市承办的建设部建筑节能90平方米太阳能建筑一体化实体住宅，展示了我市太阳能采暖、热水、照明和CL体系等应用技术和效果，受到国家发改委副主任陈德铭，建设部总工程师王铁宏、科技司梁俊强处长等领导及与会代表的高度评价。
（四）抓引导，开展节能示范工程建设
坚持以示范工程为载体，把建筑节能工作落到实处。去年，阳光国际CL建筑体系14万平方米住宅小区工程项目已全部完工。维也纳住宅小区的聚苯板薄抹灰系统、金宫花园的钢丝网架聚苯板系统、葛家庄住宅小区的玻化微珠系统外墙外保温示范工程也相继完工。确立了长城花园65％节能标准示范工程和CL示范园示范工程，并列入2006年省节能项目计划。
今年四月，经多方筹措专项补助资金，在市区通过公开招标的方式，首批确定了金盾苑、锦绣中华二期、园林北小区三个集中式、分户式太阳能建筑一体化热水示范工程，面积达16.9万平方米，直接惠及近千户群众。
在抓好市区节能示范工程的同时，不断推动了各县市示范工程的开展。清河县以国际羊绒市场为节能示范工程，大力推广小型砌块建筑；邢台县以世纪明都为节能示范工程，全面执行建筑节能设计标准，其它有关县（市）也结合本地实际，确定了当地的节能示范工程。通过狠抓节能示范工程建设，积极推动我市建筑节能工作向高新阶段快速发展。
（五）抓宣传，提高建筑节能意识和素质
为强化对建筑节能和打造“太阳能建筑城”的宣传，提高全民的节能意识，增强参建各方的节能自觉性，近一年来，大力加强节能宣传工作，一是组织力量专门制作了我市建筑节能宣传展册和打造太阳能建筑城专题片，在中国（济南）2007国际太阳能热利用大会进行展示，共发放宣传册6000余册，9000余人观看了专题片和展区，有力地宣传邢台建筑节能成效，受到各级领导的一致好评；二是组织稿件分别在《中国建设报》、《河北日报》、《河北经济报》、《燕赵都市报》、《邢台日报》、《牛城晚报》以及《中国建设信息》、《建设科技》、《太阳能》杂志多家媒体对我市建筑节能和打造“太阳能建筑城”进行广泛报道，同时，接受《河北电视台》、《山东电视台》的专题采访，为节能工作营造良好的舆论氛围；三是与市政府政策研究室合作，撰写了《对我市建筑节能现状的几点分析和建议》的调查报告。此文在2006年《领导参考》第一期上刊登，并呈送给了市委、市政府主要领导。四是下大力抓了企业从业技术人员自身素质的提高，特别是加大对设计、施工、监理等人员的技术培训力度，先后组织了3次参加省市的一系列专业培训活动，培训人员达到了500余人次。我办也连续举办了三期《民用建筑节能工程质量验收规程》和《建筑节能专项验收资料》培训班，对市区内450余名工程管理人员进行培训，使建筑节能验收程序和资料管理工作规范化，提升到一个新台阶。
（六）抓亮点，节能公示全省率先
去年5月，我市在全省率先实行了建筑节能公示制度，市区鸿溪书香园、维也纳花园等所有住宅小区销售现场和施工现场，全部统一设置了建筑节能主要措施指标公示栏，让广大群众在购房的第一时间了解该工程的各项节能措施。自06年12月20日起，市区所有房地产开发企业在所售商品住宅进行竣工验收备案时，提交的《住宅使用说明书》第七款中必须详细注明屋面、外墙、外窗、不采暖楼梯间、不采暖地下室及车库顶板等主要节能措施的做法，以接受广大群众监督。实现了建筑节能工作由管理部门监督向社会监督的转变，受到了省建设厅的表扬。
（七）抓机制，重点抓好市场培育
为搞好新型节能产品的研发应用，采取了政策引导、市场运作的机制，积极做好“四新”工作的推广和普及。局专门成立了“CL节能抗震建筑结构体系”推广领导小组，强化了该体系的推广应用。在日常管理过程中，积极扶持企业，培育市场，不定期与企业座谈，搞好统计分析和调查研究，为企业健康发展给予最大支持，形成合理有序的市场竞争格局。为保证建筑节能工程质量，实行了建筑节能产品见证取样和送检制度，强化了节能产品进场质量关。目前，我市共发展新型墙材企业14家、保温材料企业9家、其他节能材料企业27家，共5大类17个品种，其中，聚苯板薄抹灰保温系统、钢丝网架聚苯乙烯夹心板保温系统等新材料、新技术大范围应用。特别是南宫市德亨建材有限责任公司研制生产的KGB屋面框架高效保温板和TKBK填充墙框架保温砌块，属国内首创，填补了我国建材行业的一项空白。
（八）抓指导，全面推动各县（市）建筑节能工作
一是加强监督指导。实行了责任分包管理，将责任区域、责任目标落实到人，促使有关责任人员定期到所包县（市）进行业务督导，积极指导各县（市）建筑节能与“禁实”工作；二是积极扶持引导。围绕建筑节能与“禁实”目标的落实，帮助各县市出主意、想办法，协调联系替代产品，鼓励原有砖厂改产扩建，促进了各县（市）建筑节能与“禁实”工作稳步推进。各县（市）发挥优势，不断创新管理方法，临城县积极抓好外墙外保温试点工程；任县生产的粉煤灰煤矸石烧结砖在满足本县工程需求的同时，还向周边县市大量输出；邢台县实现了民用建筑节能备案率与节能建筑竣工执行率两个100％；巨鹿节能办积极为企业出谋划策，帮跑项目，大力发展新型墙材企业；沙河市切实抓好禁“实”推“新”，积极发展新型墙材；宁晋等地进一步加大建筑节能执法力度，取得了明显成效，保证了建筑节能工作的健康快速发展。
2006年建筑节能和“禁实”工作成绩的取得，是各级领导高度重视、正确领导的结果，是各相关部门互相配合的结果，是各县（市）积极努力的结果，是全市广大建筑节能工作者团结协作、奋力拼搏的结果。在此，我代表市节能办向大家表以崇高的敬意和衷心的感谢。
在总结成绩的同时，我们必须清醒的认识到工作中存在的问题：一是各县（市）工作发展不平衡，有些县管理体制不够理顺，专项节能资金收取不到位，制约了建筑节能工作的开展；二是有些县“禁实”工作措施不力，且缺乏替代产品，影响了“禁实”工作的顺利开展；三是新建建筑节能标准执行不到位，个别单位施工中擅自变更节能设计，降低节能设计标准的情况时有发生；四是节能技术水平有待提高，比较先进成熟的新型节能结构体系、外墙外保温技术没有全面推开，低档次的保温材料仍占有一定市场，节能产品管理有待进一步加强。
三、今年工作目标和主要任务
今年是全面落实科学发展观，积极推进社会主义和谐社会建设的重要一年，按照省建设厅的总体部署要求，抓住各级政府把节能降耗、节约用地、保护环境和发展循环经济作为转变经济增长方式突破口的良好机遇，大力推进建筑节能和“禁实”工作，努力完成各项目标任务，为实现我市的可持续发展做出贡献。
2007年全市建筑节能和“禁实”工作的基本思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以示范工程为载体，以申报国家可再生能源城市级示范为突破，以实施太阳能建筑一体化，打造“太阳能建筑城”为目标，以提高新建民用建筑节能达标率为重点，在进一步做好市区建筑节能工作的同时，全面推进县（市）建筑节能和“禁实”工作，促进可再生能源在建筑中应用，启动政府办公建筑和大型公共建筑节能改造工作，推广使用节能型照明灯具。
主要工作目标是：
1、新建民用建筑（居住建筑和公共建筑）50%节能设计标准达标率100%，市区推行建筑节能65%设计标准。
2、在巩固市、县（市）既有禁止使用粘土实心砖成果的同时，积极推进限用或禁用粘土多孔砖及其它粘土墙材制品工作和县城（市）的“禁实”、“限粘”工作；列入国家限时“禁实”城市的沙河市的“禁实”工作，年内实现达标。
3、积极推广太阳能、地能等可再生能源在建筑中的应用。按照市政府《政字〔2007〕1号》和市建设局《市建〔2006〕244号》文件的要求，积极申报国家可再生能源在建筑中应用示范项目1-2个；实施太阳能建筑一体化示范项目3-4个；大力推进以太阳能产业扩张、光电示范、太阳能村庄建设、太阳能小区为主要内容的太阳能建筑一体化进程。
（一）做好节能65%标准宣贯与培训工作
省建设厅以《冀建质〔2006〕639号》文件，发布了《居民建筑节能设计标准》的通知，自2007年5月1日起施行，这标准着建筑节能第三阶段的开始，要以宣传贯彻建筑节能65%标准为契机，进一步宣传开展建筑节能和“禁实”工作的重要性和紧迫性以及国家的政策法规、标准规范和基本知识，宣传好典型、好经验，曝光和批评不执行节能标准的行为，营造良好的节能舆论氛围。要加强对设计、审图、施工、监理、质监、节能管理人员的培训，使其熟练掌握建筑节能相关标准特别是节能65%标准和施工管理技术。以推进第三步节能综合管理能力和工作水平。
（二）积极推进可再生能源在建筑中应用
去年，财政部、建设部联合出台了推进可再生能源应用的实施意见，市政府出台的文件要求各县（市）要认真落实我市的规划，都要选择1-3个小区作为示范工程使太阳能在建筑中的应用取得实质性进展。在市区认真做好家乐园天一城和光源太阳能工业园两个国家可再生能源示范项目的申报工作；把不同类型的太阳能建筑一体化设计方案编辑成册，以利于指导全市建筑一体化的应用；制定太阳能热水系统产品备案管理办法，规范太阳能产品的推广应用，让群众放心，市场规范，政府满意。以进一步提高我市城市品牌、提升城市知名度，推动建筑节能工作。
（三）突出抓好新建民用建筑节能监管
要按照省政府《关于加强节能工作的决定》和建设部《民用建筑节能管理规定》、《民用建筑工程节能质量监督管理办法》、《河北省民用建筑节能工程质量验收规程》等文件、标准要求，进一步完善建筑节能监管体系，明确参建各方主体质量责任和义务，依法履行监管职责，对达不到建筑节能标准的民用建筑，不予验收。加强监督检查，尤其是强化施工阶段执行节能设计标准的监管工作。发现未按经审图机构审查合格的设计文件进行施工和违反建筑节能标准的，责令改正，并按照有关法律法规和相关标准规定的，依法给予处罚。继续深入开展建筑节能公示制度，要通过管理机制和技术规章的完善，确保节能标准认真落实。
（四）进一步做好禁止使用实心粘土砖工作
把禁止使用粘土实心砖工作，作为保护和节约土地资源的重要措施，切实抓紧抓好抓出成效。按照国务院办公厅《关于进一步推进墙体材料革新和推广节能建筑的通知》和建设部《关于进一步加强禁止使用实心粘土砖工作的通知》以及省、市有关文件精神，加强对“禁实”工作的监督检查，按照建设部和省建设厅关于今年组织两次建筑节能专项检查的安排部署，除搞好迎检工作外，结合我市实际拟在下半年组织有关技术人员对各县（市）建筑节能和“禁实”工作进行专项检查，对检查的情况进行通报，并抄报市政府，抄送各县（市）人民政府。在巩固“禁实”的基础上有条件的县（市）“禁实”工作要向乡镇延伸，并逐步实现“禁粘”。积极推广应用CL建筑体系、混凝土小型空心砌块承重结构，全煤矸石烧结砖结构等经济成熟的新型建筑体系。
（五）加强建筑节能技术、产品管理
当前，节能产品参差不齐，直接影响到我市节能建筑质量，加强节能技术、产品管理是保障节能质量的重要环节。一是要按照建设部《推广应用和限制禁止使用技术公告》和省建设厅《河北省建设工程材料设备限制使用、淘汰与推广使用目录》要求，积极推荐先进成熟技术，限制、淘汰落后技术产品；二是新技术、新产品必须通过省级以上鉴定或评估后方可使用；三是对外墙外保温技术、产品要注重整体性、系统性，产品没有耐候性系统性检测报告的，不准进入建筑市场；四是要按照省建设厅《民用建筑节能工程质量验收规程》要求，进行施工现场的节能产品必须进行进场复检；五是对工程中出现的节能质量问题，要组织专家论证，找出原因，及时改进。
同志们！2007年建筑节能和“禁实”的工作任务十分繁重，让我们团结一心，共同努力，扎实工作，努力开创全市建筑节能和“禁实”工作新局面。

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