二00五年以来，在市委、市政府和上级公安机关的正确领导下，市公安局始终坚持以“三个代表”重要思想统领整体公安工作，高扬“实干、创新、有为”的主旋律，大力弘扬“团结奋进，敬业创优，务实求效，全心为民”的XX公安精神，认真履行肩负的重大政治责任和社会责任，倾力构建和谐社会，打造平安XX，实现了公安事业的全面、协调、可持续发展。
一、精心组织开展“四打、四整、四创”专项行动，始终保持对各类违法犯罪主动进攻的高压态势。
能否积极主动、扎实有效的维护好辖区治安稳定，是检验公安工作成效的重要标准。二00五年以来，XX市局始终坚持严打方针不动摇，牢牢把握全市整体社会治安态势，凸现职能，频挥利剑，精心组织开展了一系列严打专项斗争，实现了对各类违法犯罪及时、精确、有力、持久的打击。截止十一月底，全局共破获各类刑事案件759起，抓获各类犯罪嫌疑人378 名，追回网上逃犯32名，打掉各类犯罪团伙14 个，涉及成员57名，涉案138起，为国家、集体和群众挽回经济损失120万元。
针对年初全市入室盗窃、商场扒窃、街头抢夺等治安问题相对突出的社会治安实际，从四月份开始，XX市局创造性地组织开展了以“打击严重暴力犯罪和多发性侵财犯罪，整治社区治安秩序，创建平安社区；打击商业街区违法犯罪，整治商场、市场、商业街道、餐饮休闲娱乐等公共场所治安秩序，创建平商区；打击侵企、扰企违法犯罪，整治企业内部和周边治安秩序，创建平安企业；打击以学校和学生为侵害目标的违法犯罪，整治学校内部和周边治安秩序，创建平安校园”为主要内容的“四打、四整、四创”专项行动，把打击、整治、控制、创建有机结合起来，收效非常明显：历时三个月的专项行动，共破获刑事案件285起，抓获犯罪嫌疑180人，追回网上逃犯22人，打掉犯罪团伙10个，涉及成员42名，涉案121起，抓获盗抢机动车流窜犯罪分子25名，查获被盗抢机动36辆。同时，对各类多发性侵财犯罪的控制和防范效果明显提升，对整个社会面的控制能力显著增强，整个行动期间，全市刑事发案数较去年同期下降了32个百分点，曾一度猖獗的商场扒窃、街头抢夺案件在相当长的一段时间内销声匿迹。特别是通过多警联动，成功打掉了跨五县市拦路抢劫作案32起的朱海生等七人抢劫犯罪团伙、于长水等6人跨六县市破坏电力、电信设施作案30起的特大犯罪团伙，一举摧毁了张波、张福林等七人公路抢劫犯罪团伙、隋长吉等四人流窜两省八县市的特大入楼盗窃犯罪团伙，并及时破获了“2005.4.03”、“4.30”两起影响重大的爆炸案和“4.10”抢劫杀人案，充分验证了专项行动的打击威力和实际效果。
二、全面启动符合XX实际的“网格化”打防控体系，努力筑牢公安工作的第一道防线。
如何提高对整个社会面的防范、控制和驾驭能力，是多年来摆在公安机关面前的一个重大课题。二00五年，XX市局认真贯彻落实全国“二十公”、全省“十七公”会议精神，在防控体系构筑上进行了大胆的探索和尝试，做到挖掘内部潜力，盘活现有警力，把警力最大限度地摆上街面，沉到基层，精心构筑全方位、多功能、立体化的治安防控体系。
作为沧州市局确定的城区“网格化”打防控体系建设首批试点单位，XX市公安局对整个城区的社会治安特点进行了深入调研，科学分析，经过充分论证和准备，在今年四月份正式启动城区“网格化”打防控体系：把整个城区合理划分成三大战区，32个警务区、两条线和8个点，警务区多警投入，重点控住“面”；交、巡警有机捆绑，主要担负接处警和公路干线、街道的巡防任务，全面控住“线”；在全市建立12警务工作站（重点商街、复杂区域4个、城区主要出入口4个、辖区边界4个），突出卡死“点”，做到点、线、面多层布警，交、巡、刑多警联动，实行弹性勤务制度，始终保持警力投向与警情变化同步浮动，确保目标定位更加清晰，工作措施更加具体，落实责任更加到位。自“网格化”打防控体系投入运转以来，防范功能显著提升，刑事发案稳中有降。在此基础上，坚持警力下沉，阵地前移，全面优化资源配置，把全局三分之二的警力沉到基层，进一步夯实第一道防线，倾力做大做强派出所，实现工作模式由突击应付向规范勤务的根本转变。同时进一步加快群防群治步伐，在村村建立“两会一队”，协同公安机关开展治安防范工作的基础上，探索推行了“交通协管员”这一新型社会治安综合治理机制。在全市聘用570名高素质、责任心强的群众，以“协管员”的身份做掩护，赋予他们搜集反馈治安信息、发现抓获现行犯罪分子、调解一般治安案件以及特情、耳目等七大职能，使防范工作的触角延伸到全市的所有村居，角角落落，结合“四平安”创建活动，发挥了非常明显的作用。
三、着力强化执法长效机制建设，扎实推进“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动。
如何完善执法规范，健全长效机制，从源头上减少和杜绝执法问题，从根本上保证严格、公正、文明执法，这是近几年来XX市局孜孜探索和实践的一个重大课题。二00五年五月十三日，全省公安机关“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动电视电话会议后，XX市局再次把如何提高执法水平，保证办案质量摆上了首要位置，紧紧抓住省、市、县三级年度执法质量考评的有利契机，把本局的执法考评工作纳入经常化、制度化的轨道，使之逐步定格为一种长效机制：一是严格办案程序。针对每一种执法行为、每一项执法措施和每一个执法环节，我们都制定了严密、标准的操作制度和规定，印制成《XX市公安局执法办案程序规定》，要求每一名办案民警必须严格执行，不得有丝毫疏漏，同时落实办案人、办案单位、法制科、主管局长、局长“五级”把关制度，对每一起案件的定性、法律适用、诉讼程序等每一个具体环节进行严格审核把关，确保万无一失。二是严格执法考评。为了确保执法办案合法公正，我们专门研究出台了《执法质量考评办法》，推行季度考核，每一季度将所有案件卷宗全部集中到法制部门，组织精干力量进行全面审核，发现问题及时退查，确保各个案件都办理的规范、公正，从而为年终考评打下坚实基础。三是严格责任追究。在执法办案过程中，我们首先明确每个业务警种、每个执法民警的执法权限和执法责任，并将责任分解、量化到每一个人，通过《执法过错责任追究办法》，明确惩处措施，并建立和完善了围绕案件找问题、围绕问题追责任、围绕责任抓查处的监督制约机制，做到有错必改，有责必究。同时，我们还积极推行了执法警务公开，建立了执法执纪监督员制度、案件回访制度、信访案件倒查制度等一系列规范执法行为的规章制度，从而保证了全局的办案质量始终处于较高水平。通过执法长效机制建设，XX市局的执法办案水平不断提升，也确保“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动扎实推进，并收到了显著的成效。
四、认真对待群众信访问题，在“大接访”活动中寻找执法问题的蛛丝马迹。
群众信访问题是反映公安执法水平的“睛雨表”，通过接待群众来信来访，最能发现一些“隐藏”较深的执法问题。为此，多年来我局始终非常重视信访工作，对每一起信访案件都坚持做到查清原因，找准症结，全力解决，直至信访人停访息诉。与此同时，我们并不单纯地就个案论事，而是每起案件都要重点查明信访原因，努力查找执法办案中的问题和漏洞，不放过任何蛛丝马迹和细枝末节，做到找出问题，一追到底，该落实整改措施的立即落实，该追究责任的严肃追究。另外，我们还不定期组织召开重点办案单位民警参加的信访案件讨论分析会，从典型案例中寻找日常执法办案的疏漏和问题，亡羊补牢，全面整改。由于执法水平的不断提高和信访工作的扎实有效，涉法信访问题逐年减少，今年1—11月份共接待群众来访60人次，与去年同期相比下降了10 %。今年5月13日全省公安机关“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动电视电话会议后，XX市局把集中处理信访问题作为专项整改活动的重要载体，按照“人人受到局长接待，件件得到依法处理”的要求，把“大接访”活动作为为民解难的“民心工程”，执法为民的“清欠工程”和密切警民关系，提高执法水平的“形象工程”来抓，严格落实各种措施，迅速掀起了“大接访”高潮，也全面推动了专项整改活动的顺利开展。截止11月底，全局共接待上访群众45人次，受理信访案件32 件，办结32件，办结率 100%，其中沧州市局交办4件，办结4件，办结率 100% ，来访群众普遍感到满意，社会各界反映良好，认为我局在对待信访问题上怀真情、用真心，动真格，真正解决了群众的急难盼怨问题。由于近年信访稳定工作成绩骄人，5月16日，人民公安报记者专程来我局采访，并在5月27日《人民公安报》第四版整版刊载了专题文章，对我们信访工作的成功 经验和显著成效给予了充分肯定。
五、高度关注影响经济建设的各种突出治安问题，倾力优化经济发展环境。
稳定与和谐是经济发展的根本保证，致富与治安是人民公仆的政治责任。多年来，XX市局始终把公安工作置于经济社会发展的大局中来思考和定位，依法履行维护稳定的神圣天职。二00五年以来，XX市局始终注重保持严打高压态势，重点打击各类侵企扰企违法犯罪活动，并推出《服务经济建设，优化发展环境十项措施》，向28家大中型企业派警驻企办公，为60家企业挂牌实施重点保护，积极推行企业家急难险灾救助机制和定期联系回访制度。 同时，立足全市发展大局，突出职能特点，落实多项措施，全方位、多角度优化发展环境。
随着经济的飞速发展，一些因人民内部矛盾和群众利益冲突引发的各种群体性事件已经成为影响稳定，制约发展的突出问题。如何依靠党委政府的领导，充分发挥特有职能作用，妥善化解、处置各种群体事件已经成为当前亟待解决的重大课题。特别是在“两高两铁”等大型项目建设过程中，占地、赔偿等各种矛盾相互交织，错综复杂，处置难度极大。对此，XX市局牢固树立“发展是第一要务，稳定是第一责任”的思想，坚持把握政策，慎用警力，灵通信息，依法打击的工作原则，截止11月底共化解处置因“两高两铁”等项目建设引发的阻工事件4 起，依法处理不法分子7名，收到了很好的震慑效果，实现了对重点项目的重点保护。
六、牢牢把握“政治建警”这一核心，精心锻造规范高效的公安队伍。
加强公安队伍建设，是公安工作永恒的主题。2005年以来，从贯彻执行“五条禁令”整饬警风，到开展“先进性”教育活动打牢执法为民的思想基础，再以大练兵活动锤炼“执法为民”的过硬本领，XX市局在继承优良传统中推陈出新，将争先创优的旗帜薪火相传，使全体民警从思想作风到业务素质，都经历了一场深刻的革命。
一是强化班子建设，培树良好的领导形象。XX市局共有党委成员11名，是一个较为庞大的班子，虽然各自的学识、资历都不尽相同，但他们都有着一个共同的信念和目标——做到“四个坚持”，带出一流队伍，创出一流业绩。坚持做学习的表率。市局专门出台了《加强党委自身建设的决定》，将党委中心组集中学习与个人自学、实践锻炼有机结合起来，用政治理论武装头脑，始终保持坚定正确的政治方向，用业务知识提升素质，不断提高领兵带队的统帅力。坚持当团结的模范。推行科学决策，民主集中的党委议事原则，重大问题都提交党委会或局长办公会研究，正职不专断，副职不盲从，相互之间补台不拆台，有为不越位，从来没有出现不和谐的声音。坚持做廉洁的榜样。专门制定出台《党委班子成员自律守则》，带头遵守廉洁自律的各项规定，时时处处以一名共产党员的身份严格要求自己，自觉接受民警和群众的监督。坚持做干事的标兵。喊响了“班长是党委的旗帜，班子成员是民警的旗帜”的口号，工作上冲锋在前，待遇上享受在后，特别是在一些重大案件和危险紧急情况面前，总能看到党委成员临危不惧，指挥若定的身影，也涌现出了许多被民警广为传诵的感人事迹。
二是坚持政治建警，筑牢正确的思想根基。“政治建警”是XX市局加强公安队伍建设的核心之所在。作为全省思想政治工作示范基地，市局以“先进性教育”和“树讲塑促”活动为载体，全面强化民警的理想信念和宗旨爱民教育，通过集中培训、警示教育、助民体察、换位思考等多种形式深入开展公正执法和党纪政纪教育，力求从根本上改变“重管理，轻服务”、“重实体，轻程序”、“以权生利”等错误观念，杜绝少数民警特权思想严重、漠视群众疾苦、侵犯群众利益等问题，在全体民警执法思想上进行了一场深刻的革命。工作中，市局组织广大民警深入农村商户、工厂企业、学校村居，广泛征求社会各界和广大群众对公安队伍的意见和建议，其间共走访人大代表、政协委员及各界群众近万名，发放征求意见卡30000份，召开座谈会85次，收到各种意见、建议200余条，都逐一进行了整改。“执法为民”教育的深入开展，使全体民警的灵魂受到了触动，思想得到了升华，观念完成了转变，从而切实增强了“立警为公，执法为民”的自觉性和主动性，市局也因此连续三年被评为全省执法为民教育先进单位。
三是深化素质教育，提升队伍的实战本领。没有政治、业务、体能三方面的过硬素质，执法为民只能是写在纸上的漂亮口号。按照公安部关于在全国公安民警队伍中开展“大练兵”活动的总体部署，XX市局正确审视队伍现状，及时推出了《大练兵活动量化考核等级评定办法》，将整个活动分为三个周期，实行千分制考核，三级评定，并严格兑现奖惩。同时，从培训教员、训练基地、练兵方式三个重点环节入手，在沧州率先建成了高规格的民警教育培训基地，按总警力的10%分批对民警进行了集中封闭轮训。搭建公平竞争的平台，考核结果全局统报，统一排名，处于前列的重点培养，优先提拔，处在末位的离岗培训，从而很好地解决了诸多制约大练兵活动深入开展的瓶颈问题，民警的政治、业务、体能三大素质普遍提升，在日常工作中得到了很好验证，练兵效果十分明显。
四是以先进性教育为龙头，全面推进公安队伍正规化建设。XX市局现有党员286人，占民警总数的95%，是全市第一批先进性教育工作中党员参加人数最多的单位。对于此次活动，市局党委高度重视，将其作为二00五年谋篇布局，明晰思路，锺炼队伍，推进工作的头等政治任务来抓。在建立强化领导责任体系，细化量化活动任务的基础上 ，认真搞好活动规定的每个“规定动作”要求每一个阶段、每个步骤必须要达到上级规定的目标要求。同时，结合公安职能特点，特色鲜明的搞好“自选动作”。其间，组织全体民警分三批到河南登封实地参观了任长霞事迹展览，组织开展了“拒腐防变、永葆先进”警示教育活动和“送温暖，献爱心”帮扶弱势群体活动，共帮扶特困家庭35个，孤寡老人26名，救助失学儿童21人，结成帮扶对子40个，得到了社会各界的高度赞誉。在此基础上，注意活动成果的巩固和提高，将集中教育学习阶段取得的成绩和积累的经验转化为现实的、直观的效应，让人民群众真切的看到和感受到先进性教育给群众带来的实惠和利益。特别是在打击刑事犯罪、网格化打防控体系建设、优化经济环境、密切警民关系等方面，全体党员民警都表现出了应有的先进和忠诚，也全面体现了先进性教育活动的良好效果，有力推动了公安队伍正规化建设进程。我们的先进性教育活动成果也得到了中央督导组的充分肯定和高度评价。
市公安局
二00六年公安工作要点
二00六年公安工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领公安工作和队伍建设，紧紧围绕全面建设小康社会的总目标，牢牢把握维护重要战略机遇期社会稳定和总要求，以深入贯彻落实中央《决定》和“二十公”精神为主线，以基层基础建设为重点，以队伍正规化建设为保证，进一步加强和改进公安工作，切实提高“四个能力”、“两个水平”，努力实现“人民公安为人民”，真正担负起“三大政治和社会责任”。为此，要重点做好以下八个方面的工作：
一、切实维护好重要战略机遇期的社会稳定。做好“十一五”时期的公安工作，要把维护政治稳定放在首要位置。一是切实加强同境内外敌对势力插手“维权”问题的斗争。要切实增强政治鉴别力和政治敏锐性，深刻认识境内外敌对势力、敌对分子和别有用心的人插手、利用所谓“维权”问题的实质和危害，抓紧研究有效的应对措施，坚决挫败其政治图谋。二是切实加强网上斗争。要针对当前网上斗争的新形势，以提高网上发现处置能力、网上侦查打击能力、网上主动进攻能力和网上防范控制能力为重点，从法规、政策、力量建设、技术和工作机制等方面综合采取措施，切实加大网上信息监控、特定信息侦控和情报侦察工作力度，有效防范和打击利用信息网络进行的各种危害社会稳定的活动。三是切实加强反恐怖斗争。按照争取主动、重点防范，立足实战、统筹兼顾，逐步推进、明确职责的要求，抓紧抓好反恐怖斗争的各项工作，切实提高有效预防、坚决打击、妥善处置暴力恐怖事件的能力和水平。要毫不动摇地坚持主动进攻、露头就打、先发制敌的方针，始终保持对境内外“三股势力”的高压态势，绝不允许其坐大成势。四是切实加强情报信息体系建设。要牢固树立情报信息主导警力的理念，加大情报信息体系建设的力度，建议健全维护国家安全和社会稳定工作的情报信息综合分析研判机制，不断提高发现、预警能力，真正做到耳聪目明，要在加强人力情报的基础上，充分借助现代科技手段，大力加强技术情报工作。要切实加强对新兴领域、网络虚拟空间、社会组织等的情报信息工作，努力拓宽情报信息搜集的广度和深度，及时获取预警性、内幕性、深层次的情报信息，为实现先发制“人”创造先机。五是切实加强处置群体性事件工作。要正确区分和处理两类不同性质的矛盾，准确把握维护群众合法权益与维护社会稳定之间的结合点，讲究处置策略，提高处置艺术，加强舆论引导，努力实现法律效果和社会效果的统一，要切实做好特殊状态下的群众工作，既要坚持“三个慎用”，切实防止因仓促上阵、举措失当而导致事态蔓延扩大，又要对现场情势的发展变化作出准确判断，审时度势，相机行事，该出警时果断出警，切实防止因优柔寡断、动作迟缓而错过处置的最佳时机，导致局势失控，矛盾升级。六是切实加强打击刑事犯罪工作。要毫不动摇地坚持严打方针，坚持什么犯罪突出就重点打击什么犯罪、什么治安问题严重就重点解决什么问题、什么地方治安混乱就重点整治什么地方、什么时间犯罪突出就什么时间集中力量打击、用什么方式更为有效就采用什么方式的原则，因地制宜，积极主动地组织开展打击整治行动，切实提高打击犯罪工作的针对性、主动性、实效性，真正担负起“维护一方稳定、确保一方平安”的重大政治责任。针对当前少数黑恶势力猖獗、严重影响社会治安稳定和基层政权建设的突出情况，适当时组织开展打黑除恶专项斗争。要深入开展侦破命案、打击“两抢一盗”、禁毒人民战争等专项整治行动，切实维护好社会治安稳定，不断增强人民群众的安全感。七是切实加强治安管理和防范工作。要把治安管理和防范工作置于更加突出的位置来抓，进一步加强和改进动态环境下的管理和防范工作。当前，要把重点人员、重点场所作为管理控制的着力点，切实加强对流动人口的管理，加强对刑释解教人员、监外执行人员的管理，加强对出租房屋、特种行业和娱乐场所的管理，加强对枪支弹药、爆炸、剧毒等危险物品的管理，努力堵塞治安管理漏洞。要创新管理理念，改进管理方式，特别要充分借助现代科技手段，有效整合种种信息资源，提高管理的时效性、针对性。要深入实施社区警力战略，积极推进社会治安防控体系建设，努力构建以派出所和巡警为骨干，以群防群治力量为补充，专群结合、人防物防技防结合、点结面结合的社会治安防控体系。要积极探索社会主义市场经济条件下发动群众、依靠群众做好社会治安综合治理工作的新思路、新方法，善于借助各种社会资源，最大限度地把群众搞好社会治安。八是切实加强公安行政管理工作。要主动适应经济社会发展的客观要求，把握社会主义市场经济的运行特点，把为人民群众服务和创造良好的发展环境作为公安行政管理改革的主要方向，把从政策上促进、从制度上保证整个社会的创造活力作为着眼点，积极推进公安行政管理工作改革。要深化公安行政审批制度改革，依法设定公安行政许可项目，规范行政许可行为，改革行政许可方式，加强动态管理和后续监管。要积极适应城乡统一的户口登记管理制度，促进人才交流和人口的合理有序转移。要大力加强和改进边防管理、出入境管理、消防管理、交通管理等工作，从人民群众最现实、最关心、最直接的问题入手，积极研究、适时推出一批新的便民利用措施，服务人民群众，推动经济社会发展。
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