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**区突发重大疫情应急体系 建设“十一五”规划

“十一五”时期是我区处于重要战略机遇期十分紧要的五年，为进一步加快我区畜牧产业发展,充分发挥肉牛饲养、屠宰和综合加工贸易的优势,增强在陇东地区及全省的辐射带动作用, 依据《国家突发公共事件总体应急预案》、《平凉市崆峒区突发重大动物疫情应急预案》、《平凉市崆峒区畜牧产业“十一五”期间发展规划》以及有关法律法规，制定本规划。
一、突发重大疫情应急体系现状
（一）应急工作现状
为了应对可能突发的重大动物疫情，把不利影响降低到最小程度，确保人民群众生命财产安全，我区针对突发动物疫情应急工作取得了一定成绩。“十五”期间，我区重大动物疫情体系不断完善，政府投入不断加大，疫病防治效果日益明显。
一是组织机构健全。成立了由区政府主要负责人担任指挥长，区财政、工商、公安、农牧等十三个成员单位组成的区防制重大动物疫病指挥部，办公室设在区畜产局，各乡镇设立了相应的工作领导小组，对我区重大动物疫病防控工作起到决策和指挥作用。
二是动物防疫责任明确。建立了区、乡、村三级政府动物防疫目标管理责任制，确定各乡镇政府和有关部门的主要领导是第一责任人，分管领导是主要责任人，使工作责任层层落实。
三是应急机制基本完善。制定了《平凉市崆峒区重大动物疫情应急预案》，抽组专业技术人员成立了应急预备队伍，各乡镇也制定了《应急预案》，组建了应急队伍，贮备了防疫物资，做好了应对突发重大动物疫情的各项应急准备工作。
四是建立了疫情报告制度。建立了区、乡、村三级重大动物疫情报告网络，依据疫情动态执行月报告、日报告、零报告制度，建立了国家级动物疫情测报站，在全区设立了固定监测网点，对疫情进行普查、监测，做到了早发现、早报告、早防制。同时，建立了信息咨询网络，设立了咨询热线，实行昼夜24小时值班，登记举报信息，及时现场处理。
五是政府投入不断加大。“十五”初，政府财政每年投入防疫经费5万元，到“十五”末增加到20万元。
六是疫病防制效果明显。“十五”期间防疫工作力度进一步加强，防疫工作除每年春秋两季集中免疫注射外，在日常时间坚持补针补免，全区年大家畜防疫数25万头，重大动物疫情防疫密度始终保持在100％。
（二）应急体系建设面临的形势
近年来，禽流感、口蹄疫以及猪蓝耳病等重大动物疫病的频繁爆发，给畜牧生产、社会经济和人们生活带来一定影响，同时也给人类健康造成一定威胁。人们越来越清楚地认识到，动物疫病防控工作是公共卫生的重要组成部分，是保持社会经济全面、协调、可持续发展的一项基础性工作。随着市场经济的发展和对外开放进程的加快，现行的动物防疫体系已明显不适应新形势、新任务的要求。尤其是组织不健全、结构不合理、职责不明确、队伍不稳定、法律不完善等问题，严重影响了动物疫病防治能力和动物产品质量安全水平的提高。我区地处陕、甘、宁三省交界处，是陇东地区综合性的商埠重镇，是西北活畜交易、贩运、屠宰的重要集散地，频繁的畜禽交易极易造成动物疫病传入，而疫情的发生，不仅造成群众的经济损失，更容易引起人们的恐慌，不利于社会稳定。因此，建立动物疫情防制长效机制，构筑突发重大疫情应急体系，是事关农民增收、经济发展和社会稳定的大事。
（三）薄弱环节
一是应急管理体制不完善。部分乡镇应急管理机构不完善，难以充分发挥协调、运转作用。应急管理机构与各专项应急指挥机构的关系尚待进一步理顺，职能划分有待进一步明确。
二是应急运行机制不健全。各部门之间、乡镇之间以及预防与处置之间的衔接不够紧密，多方协同处置重大疫情时，人员、信息、资源等难以快速集成；应急管理能力、经验难以持续和继承，亟待建立规范、协调、有序的长效机制。
三是专业应急队伍力量薄弱。各级，尤其是基层专业应急队伍和装备数量不足，专业培训演练基础条件欠缺，与实战需要存在较大差距；远程快速拉动和协同能力较差，现场处置能力亟待增强。
四是应急物资和紧急运输的保障能力有待提高。现有应急物资的紧急征用、调拨和配送机制不完善；存储设施不足，储备方式单一，更新、轮换、补偿政策不健全，应急救援所需资源匮乏，运输能力综合协调机制亟待完善。
五是监测预警和信息指挥系统建设滞后。监测手段相对落后，国家级动物疫情测报站的建设还有待进一步完善，综合预警能力亟需加强；各有关部门和乡镇应急信息互联互通困难，难以实现信息共享；信息获取能力较差，指挥协调困难。
六是科技支撑基础亟待加强。应急科技整体水平不高，科技研发支撑能力不足；应急平台、信息管理、资源管理、装备配置和能力评估等缺乏标准规范。
七是宣传教育和社会参与不够。社会公众危机意识不强，自救、互救能力不高，亟待加强应急知识、法律法规宣传教育，建立公共沟通机制。
二、指导思想、建设原则和建设目标
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，加快构建社会主义和谐社会，坚持以人为本，遵循预防为主、常备不懈的方针，完善体制、机制、法制，依靠科学技术，强化社会参与，重点解决应对重大突发疫情的薄弱环节和共性问题，提高应对突发疫情的能力，保障人民群众生命财产安全，为我区畜牧产业健康持续发展保驾护航。
（二）建设原则
统筹规划、合理布局。区上制定突发重大疫情应急体系建设规划，各部门、各乡镇结合实际制定相应的应急体系建设规划，加强监测预警、应急处置、恢复重建、应急保障等方面能力建设。
整合资源、突出重点。充分利用现有资源，挖掘潜力，提高效率，实现各乡镇和各行业信息、队伍、装备、物资等方面的有机整合，提高整体应急反应能力，避免条块分割、各自为政、重复建设。重点加强基层应急体系薄弱环节建设，优先解决制约应急响应时效的突出问题，提高第一时间快速响应能力。
先进适用、标准规范。采用国内外成熟技术，兼顾先进性和适用性，确保应急体系的高效、可靠运行。建立健全应急管理标准化体系，实现应急体系建设与运行的规范化。
分级负责、分步实施。按照事权职责合理划分各部门、功能区、街镇的建设任务，各司其职、各负其责。根据现实需要和实际能力确定建设项目，分级分步组织实施，有针对性地开展示范项目建设。
政府主导、社会参与。充分发挥政策导向作用，引入市场机制，调动各方面参与应急体系建设的积极性。把政府管理与社会参与有机结合起来，提高应急管理工作的社会化程度。
（三）建设目标
1、到2010年，初步形成统一指挥、结构合理、反应灵敏、运转高效、保障有力的突发重大疫情应急体系，应急管理综合能力得到显著提高，满足突发重大疫情监测预警、应急处置和恢复重建的需要。使突发重大动物疫情报告网络覆盖率达到100％。发生重大动物疫病24小时，人员到位率达到100％。
2、进一步完善疫病防制各项保证措施，争取在我区不发生重大动物疫情。
三、主要任务
根据对“十一五”期间我区畜牧产业发展情况和对重大疫情防范要求，应急系统建设的主要任务是：一是通过完善应急平台建设，进一步加强重大动物疫病应急管理体系基础建设；二是通过增强应急保障能力，进一步加强重大动物疫情的监测和预警能力建设；三是通过完善机制和各类预案，进一步加强重大动物疫病应急处置能力建设；
（一）应急指挥体系
崆峒区防制重大动物疫病指挥部为全区突发重大动物疫情应急指挥机构,区人民政府区长担任总指挥,区人民政府分管副区长、政府办公室主任、区农牧局、畜产局局长担任副总指挥。主要负责贯彻落实党中央、国务院,全国防治高致病性禽流感指挥部、全国防制牲畜口蹄疫总指挥部及省、市、区防制突发重大动物疫病工作的各项决策和部署,统一领导、指挥和协调全区突发重大动物疫病防制工作；提出防制工作的政策,审定各项工作预案,研究并进行重大工作部署,分析疫情,提出紧急应对措施,组织、协调成员单位解决防制工作中遇到的实际问题；指导、检查和督促各乡镇突发重大动物疫病防制工作；研究、处理其他有关防制突发重大动物疫病的重大事项。
区委宣传部、区畜产局、区发改局、区财政局、区公安分局、区监察局、区民政局、区劳动和社会保障局、区交通局、区经贸局、区卫生局、区质监分局、区工商分局、区林业局等为区突发重大动物疫情应急指挥部成员单位。各成员单位根据本部门职责和突发重大动物疫情应急处理的需要,在指挥部的统一调度下组织做好相关工作。各成员单位主要职责如下：
1、区畜产局：负责组织制订突发重大动物疫情防治技术方案；统一组织实施突发重大动物疫情的防控措施,并进行检查、督导；根据预防控制工作需要,依法提出对有关区域实施封锁等建议；建立紧急防疫物资储备库,组建重大动物疫病应急处理专家组和应急处理预备队；组织开展重大动物疫情的控制和扑灭工作；划定疫点、疫区和受威胁区,提出封锁建议,并参与组织实施；组织对疫点内病畜（禽）及规定扑杀易感动物的扑杀及无害化处理工作与疫点、疫区封锁期内的消毒工作；组织对疫区、受威胁区内易感动物实施紧急免疫接种；开展疫情监测、预报和流行病学调查；提出启动、停止疫情应急控制措施建议；组织对扑疫及补偿等费用和疫情损失的评估。
2、区委宣传部：负责新闻媒体对重大动物疫情宣传报道工作。
3、区发改局：负责紧急防疫物资储备、调运等基础设施建设的计划安排。
4、区财政局：负责安排动物防疫经费及紧急防疫储备金和紧急防疫物资储备所需资金。
5、区公安分局：负责协助做好疫区封锁、疫点内病畜（禽）及扑杀易感动物的扑杀,加强疫区社会治安管理和安全保卫工作。
6、区监察局：负责监督检查国家行政机关及其工作人员在突发重大动物疫情应急处理工作中履行职责的情况,对工作中的失职、渎职等违纪违法行为进行查处。
7、区民政局：负责重大疫情的社会捐助工作,负责接受、分配国（境）内外各界捐助的资金和物资,做好款物管理和发放工作。组织和动员社区、村委会力量,参与群防群控。
8、区劳动和社会保障局：负责组织制定并会同有关部门落实好参与突发重大动物疫情应急处理工作人员的工伤待遇政策。
9、区交通局：负责优先运送突发重大动物疫情应急处理人员、防治药品、器械等应急物资和有关样本,防止疫病扩散。
10、区经贸局：负责屠宰厂（点）的管理,配合农牧部门做好检疫工作；发生突发重大动物疫情期间,负责做好生活必需品市场供应工作,维护市场秩序。
11、区卫生局：负责疫区内人员防护有关标准的制定和技术指导,以及高危人群的预防和医学观察、人间疫情监测工作；负责市场、酒店、宾馆肉类食品卫生的监督、检查工作。
12、区质监分局：负责应急物资的产品质量,参与制定重大动物疫情处置的相关技术标准。
13、区工商分局：负责做好疫区、受威胁区内的动物及动物产品交易市场监管工作；取缔非法经营畜禽及其产品的行为。
14、区林业局：负责组织开展陆生野生动物的资源调查和观测,组织专家分析和提出有关陆生野生动物的分布、活动范围和迁徙动态趋势等预警信息；协助区畜产局组织开展对陆生野生动物疫源疫病的监测工作；发生陆生野生动物疫情时,会同有关部门快速采取隔离控制等措施。
其他有关部门根据本部门职责和突发重大动物疫情应急处理的需要,在指挥部的统一调度下组织做好相关工作。
建立突发公共事件应急联动信息综合管理系统，和高效的应急运行机制，实现应急指挥中心与各专业部门、基层单位之间的信息数据、视频和音频互联互通、资源共享，为应急管理和紧急处置提供有效的信息保障。确保在应对突发重大疫情时应急组织管理体系的有效运转。
（二）监测和预警体系
进一步加强对重大疫情的预测、分析及控制能力的建设，全面提高预警预测能力。在完善国家级疫情测报站的基础上，加强重点领域监测预警系统建设，逐步完善覆盖全区的监测网络系统，提高突发重大疫情监测预警和综合分析能力。把握突发公共事件的发展动态。在扩充和完善现有疫情监测站网的基础上，适当增加监测点密度，到2010年建成比较完整的监测网络体系。加强预警系统建设，及时、准确发布预警信息。依托各乡街镇应急平台，建立突发公共事件综合预警系统，实现预警信息汇总、分析、研判和发布功能。
（三）应急预案体系
突发重大疫情应急预案体系由崆峒区总体预案、各乡镇分预案组成。总体预案主要解决全局性、原则性问题，指导全区的突发重大疫情应急处置工作；各乡镇分预案根据本地实际情况解决具体的、操作性问题。预案将根据新形势的变化，不断补充和完善。同时针对新出现的可能危害本区的重大疫情，制定新的预案，使预案得到补充和完善。
（四）应急队伍保障体系
整合现有应急队伍资源，改善技术装备，开展培训演练，提高应急处置能力。到2010年，形成以畜牧部门技术人员为骨干力量，以各乡镇专业队伍和村级防疫员为基本力量的应急队伍体系。加强畜牧专业队伍建设，增强应急处置能力，对现有动物防疫、检疫、监督专业队伍进行装备补充更新，培训演练强化信息收集、分类、建档工作。
大力发展群众志愿者队伍。依托广大农民队伍和社会各界组织，建立形式多样的应急志愿者队伍，发挥志愿者队伍在科普宣教、应急处置和恢复重建等方面的重要作用。
（五）应急物资储备体系
建立统一规划、统一建设、平时分级管理、战时统一调度的应急物资储备管理新机制，实现应急救援资源合理配置和使用从粗放型、人力型向经济效益型、科技型的转变。建立覆盖全区的应急资源管理主体、种类数量、地理位置、调用方法等数据网络和信息平台，准确提供应急储备信息。在保证一定数量必需物资储存的基础上，积极探索由实物储备向生产潜力信息储备的转变，实现实虚结合，动态储备。
建立健全应急物资保障体系。完善现有部门应急物资管理机构，建立健全区级应急物资保障机构和乡镇应急物资保障机构，逐年增加财政支出，各部门根据各自职责需要，对应急人员、物资、车辆等进行贮备，形成以区级应急物资保障机构为枢纽，以乡街镇应急物资保障机构为支撑的应急物资保障体系。各部门每年要拿出贮备物资的预算报财政部门，财政部门要把重大动物疫情应急物资贮备纳入每年的财政预算。建立健全应急物资综合管理调度系统，完善应急物资紧急采购、征收征用与调运机制。
（六）民众应急防护体系
按照重大动物疫情有关科普宣教工作的要求，加大应急防护科普宣教基础设施的建设力度，强化应急知识的科普、宣传、教育、培训、演练机制，提高民众防护能力和意识。同时，逐步增强农民对重大动物疫情的防制参与意识，实现群防群制。
（七）恢复重建体系
加强疫区和防护区易感动物的妥善处理，以及疫区畜牧生产的恢复能力建设，保障疫区生产、生活和社会秩序尽快恢复。制定恢复重建规划，为后续恢复重建打好基础。
建立无害化处理中心，配备相应的无害化处理设备。适当提高补助标准。制定有关救助、补偿等善后工作计划并组织实施。
（八）培训与演练体系
加强重大动物疫情应急扑杀和封锁等应急专业培训与演练，逐步形成覆盖各类突发重大动物疫情的应急培训与演练体系。普及应急知识，在农村职业中学以及各农业学校增设专业培训教程，提高全民安全意识和素养。
加强专业培训演练基地建设。建设公共安全、应急救援培训与演练设施，对全区所有应急处理人员全部轮训一遍，专家组和技术人员每年至少集中轮训两周。
开展应急知识普及和宣传教育，广泛开展应急科普宣教和应急演习活动。建立媒体与应急机构联系机制，加强广播、电视、网站等各类媒体对重大动物疫病知识的宣传普及。到2010年，公众重大动物疫病应急知识的宣传覆盖率平均达到70％，养殖户（场）达到100％。
四、相关政策措施
（一）加强组织领导。根据《崆峒区突发重大动物疫情应急预案》的要求，建立健全分类管理、分级负责、条块结合的应急管理体制。建立并强化应急管理行政领导负责制和责任追究制。进一步加强各级各类应急机构建设，强化其职能。明确实施本规划相关建设任务的责任主体，保障各项建设任务落到实处。
（二）推进应急管理制度建设。建立健全应急管理制度体系，依法开展应急管理工作。进一步修订完善现有相关制度，加强相关应急法律法规执法，加大行政监督力度。
（三）建立应急管理投入机制。将应急管理纳入公共财政预算优先安排范畴。建立政府、社会相结合的应急保障资金投入机制。
（四）加强协调配合和规划衔接。各部门和各乡镇要密切配合，根据实际需要，建立健全各项协调机制，统筹安排应对突发重大动物疫情所必需的设备和基础设施建设。
（五）制定相关经济保障政策。充分发挥保险的社会辅助管理功能，使其介入突发重大动物疫情的预防、处置和恢复重建等，鼓励保险公司对基础母牛、奶牛、生猪等生产畜禽的投保服务，为突发事件的应急处置提供保险服务。
（六）建立健全应急体系规划监督评估及问责机制。建立健全各级应急体系规划制定、实施的监督评估机制。及时跟踪规划编制和实施情况，对规划进展和落实情况进行评估，提出对策建议。建立健全激励机制和问责机制，保障规划建设任务的全面完成。
五、项目建设
十一五期间，计划在乡镇畜牧站建设、疫病监测等方面加强建设，具体有3个建设项目。

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