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2007年文化市场工作总结及08年工作思路

今年我市文化市场管理工作在局党组的正确领导下，在省、市文化部门的指导下，在全体同志的共同努力下，克服困难，开拓创新，热情服务，规范管理，依照国家的法律法规，紧紧围绕创建和谐社会、和谐机关、文明执法这几个中心工作，结合实际，创新思路，扎实工作，继续贯彻“一手抓繁荣，一手抓管理，促进文化市场健康发展”的指导方针，落实科学发展观，调整市场结构，不断推进文化市场规范化建设，取得明显成绩，在省文化市场行政执法案卷评比中获一等奖、三等奖各一项。今年共出动检查1200多人次，检查各类经营场所1300 多家（次），查缴非法书报刊1460余册，非法音像制品、盗版软件31500多张，立案38起，罚款17余万元，停业整顿2家，配合工商部门取缔违法经营9家，吊销经营许可证2 家，举办培训班6期，参加受训人员700余人（次），编印工作简报4期，通过这些活动，有效地把整治工作落到实处，规范、净化和繁荣了文化市场，促进文化产业的发展壮大。
一、提高认识、加强领导，营造良好的舆论氛围。
加强文化市场管理，做好文化市场执法工作，是一项长期而又艰巨的任务。年初局领导要求进一步统一思想，提高认识，再次强调文化市场管理工作的重要性，为全社会的经济发展营造良好的软环境，对青少年的健康成长和全社会的精神文明建设都有着举足轻重的作用。在日常工作中，我们定期召开专题会议研究文化市场现状及对策，为使文化市场管理工作能够得到全社会的支持和配合，我们充分利用“两台一报”的舆论优势，在全社会打出公告，公布整治措施，举报电话，并在每一次集中行动进行跟踪报道，让全社会都来支持我们的活动，主动配合我们的工作，为打赢一场文化市场管理的攻坚战役奠定了思想舆论基础。
二、进一步完善规章制度，规范市场经营行为
文化市场管理是一项政策性很强的法治工作，最关键的是依法行政让法律法规落到实处，而重点就是建章立制，用各种制度、措施来保障法律法规的实施，用制度来规范市场经营行为。今年以来我们不断健全和完善各项规章制度，重新制订了海门市文化市场管理效能建设制度，调正了内部管理人员的分管结构，用制度来保证各项管理工作的顺利完成。在内部制度完善的同时，我们按照培训上岗制度的要求，年初我们举行了5期年检法律法规培训班，分别对娱乐场所、音像发行网点、书报刊发行单位、印刷企业、游戏机、网吧经营单位的业主和管理人员进行政策法规培训。此外，我们严格执行书报刊发行网点审验和进货审批制度，演出市场审看报批制度等，从根本上规范市场经营行为。
三、突出重点，标本兼治，净化出版物市场
我市出版物市场通过近几年来的不断发展，已初具规模，虽然通过我们强有力的管理措施，初步形成了活而不乱、繁荣有序的主体格局，但仍然存在着违规经营行为和现象。对此，在执法检查过程中，我们突出重点，抓住要点，有目的地给予打击。
整顿出版物市场，规范经营者经营行为，必须做到标本兼治，否则，必定会出现死灰复燃、卷土重来的局面。出版物市场治本，主要在两个方面，一是对所有出版物的零售、出租点经营者加强思想道德和法制教育，使他们自觉遵守社会公德，文明经商，抵制诱惑和违法行为。二是严格执法，对非法经营者给予迎头痛击。三是抓大案要案，把查处的大案要案作为典型教材，告诫经营者违法经营的严重后果，提高他们守法经营的意识。
今年4月11日，稽查队在对海门市包场镇华龙音像制品店进行检查时，发现该店门口柜台上摆放着500多张非法音像制品，执法人员立即对该批音像制品进行证据先行登记保存。执法人员在对该店业主江某进行调查询问时，发现江某神色慌张、谈吐失常，执法人员判断其中肯定有问题，所以立即决定对该店进行全面检查。经过仔细的搜查，共查获非法音像制品700余张，涉嫌含有淫秽内容的音像制品257张。对涉嫌含有淫秽内容的音像制品立即移交给我市公安局处理。对华龙音像制品店经营非法音像制品的行为，我们对其作出吊销《音像制品经营许可证》，并处人民币贰万元罚款的行政处罚。
在出版物市场检查的同时，我们寻找源头，挖根究底，不放松对印刷企业的检查力度，对发现擅自印刷非法出版物、及无内部准印证资料的印刷企业，坚决予以查处，今年共查处4家违规或无证印刷企业。通过对印刷的整治，有效打击了无证及非法印刷活动，使我市出版市场保持健康发展。
四、清理整顿，规范网吧、电子游戏机场所
网吧、电子游戏管理重点是做好日常管理，最主要的是禁止未成年人进入和上网人员的有效身份登记，以及不超时经营和场内巡查。我们要求全市所有网吧安装的“净网先锋”网吧监管系统客户端软件在营业期间必须登陆，上网人员都必须用身份证登记。同时，针对部分网吧业主存佼幸心理接纳未成年人，全市116位“五老”义务监督员都能切实履行监督员职责，劝导他们远离网吧，以学业为重，并提醒网吧业主不得接纳未成年人进入网吧。文化市场稽查队采用不定期在重要时间段进行检查、群众举报稽查相结合的方法，对全市所有网吧展开检查，发现问题从严查处。2007年5月，我们对严重违规接纳十多名未成年人的海门市心愿网吧作出了吊销网络文化经营许可证的处罚决定，这在全南通还是首例，显示了我们打击违法经营的信心和决心。今年6月高考期间，稽查队全体同志放弃休息日，展开对网吧等娱乐场所的突击行动，查处了数家超时经营、接纳未成年人的网吧。今年10月我们完成了对全市的电子游戏、歌舞娱乐经营场所远程监控设备的安装，并已经启用了监控设备。通过执法人员的不懈努力，我市的网吧、电子游戏市场呈现规范、健康的经营模式，步入了良性循环的轨道上来。
五、严格把关，规范演出市场。
在管理演出市场方面：实行严格把关，无证无照演出团坚决不得进入我县演出，凡到我市的演出团体必须与我们签订演出责任状后方可进行演出，否则作非法演出论处。平时对演出团的演出内容，在利用监控设备的同时，通过明查与暗访的形式让稽查队员对演出情况进行检查，一有违规演出行为的及时查处。今年共查处3家民间演出团带有色情表演的违法行为，并及时作出了处理。







08年工作思路：
以全面贯彻落实党的“十七大”精神为主线，以“文化安全工程”、“文化环保工程”、“扫黄打非”战役为平台，以查堵政治性非法出版物为重点，严厉打击非法出版、淫秽色情、侵权盗版、网络污染等违法犯罪行为。同时认真贯彻落实中央关于加大对网吧、电子游戏经营场所违法经营活动的打击力度的指示精神，本着对党、对人民、对子孙后代负责的精神，积极为未成年人提供良好的社会文化环境，严厉打击网吧、电子游戏经营场所接纳未成年人入内为主的各种违法经营活动。同时积极推动中国特色社会主义和谐文化建设，壮大我市文化产业，为我市的经济社会又好又快发展创造良好环境。主要做到以下几个方面：

1、全面贯彻落实党的“十七大”精神，加快我市文化娱乐产业大发展、大繁荣的步伐，引进规模大、品位高的新兴文化产业落户我市，改变原有的传统文化产业模式，提升我市文化娱乐产业整体实力，使我市文化娱乐产业上一个新台阶。同时对原有的夕阳文化娱乐产业，引导他们进行产品洗牌、产业重组，做强做大做优传统文化产业。通过一手推传统，一手出新兴，全面提升我市文化产业软实力。

2、进一步加强对文化经营场所的监管，创新管理思路，改革管理模式。在传统管理思路、模式越来越不能适应市场发展的情况，必须走出一条具有自身特色、符合市场发展规律的管理道路。一方面积极引导优秀文化娱乐产业进入我市，另一方面充分利用网络、监控等高科技手段，克服管理中人员不足、装备缺乏等困难，加强对整个文化市场的监管。

3、抓好执法队伍建设，以全新的面貌投入到执法检查中。执法队伍是执法工作的源头活水，要提高执法水平必须提高执法人员的整体素质。文化执法队伍同我市文化市场的发展显然很不适应，矛盾也十分突出，因此必须迫切需要建设一支政治过硬、纪律严明、业务精通、作风正派的专业执法队伍，我们将全面贯彻落实上级有关文件精神，统一执法服装、统一执法标示、统一执法车辆等硬件设施，同时加强培训与考核，重点提高自身的基本素质，变制度监督为自我监督，时刻保持执法人员的良好作风，全面提升文化执法新形象。

4、继续开展“扫黄打非”工作，高度重视知识产权的保护，形成全社会支持正版、打击盗版的良好氛围。知识产权保护直接关系到我市的整体形象，明年要把这项工作作为“扫黄打非”的重中之重来抓，利用执法行动、召开会议、媒体公布等形式广泛宣传知识产权的相关知识，提高广大人民群众对知识产权的认识程度和保护意识，让侵权盗版等侵犯知识产权的违法行为没有生存空间，创造一个人人保护知识产权的社会环境。

5、认真抓好安全生产工作，始终绷紧安全生产这根弦，确保文化经营场所重大事故零发生率。文化经营场所及演出场所，人员密集，关系复杂，稍不注意就有可能引发安全事故，因此一定要认真配合公安、消防等部门做好安全生产工作，同时我们要利用定期召开的经营场所例会，及时传达上级有关安全生产会议精神，确保不出群体性、突发性重大安全事故。

6、进一步完善部门联动机制，加强部门协作与配合。文化市场管理工作不仅仅是文化一个部门的事，涉及了公安、工商、电信等一系列相关部门，因此加强协作显的尤为重要。我们将完善已经建立的联动工作机制，改变原有机制中存在的不足，不断完善信息共享机制，增加互通性的联动工作联席会议次数，实现文化市场群防群治。通过公安、工商等部门的协作，一定能够更好更有效的管理好整个文化市场。





海门市文化局市场管理办公室
二〇〇七年十一月五日

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