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**区开展基层党建工作调研汇报提纲

中共**区委组织部
2008年3月10日

近年来，**区委组织部通过目标标准创新，思想理念创新，内容形式创新，管理机制创新，使全区基层党建工作基础建设不断强化，典型群体不断壮大，党员队伍素质不断提升，基层党组织“三力”作用发挥越来越突出。特别是在农村党建上，通过构建“四三”体系，有力地保证了“三级联创”、“建争带”等活动的深入开展；在非公党建上，通过成立企业工委，实施分级管理，使全区规模以上非公有制企业党组织组建率达到100%。虽然全区在加强基层组织建设中总结了一些经验，取得了一定成绩，但是面对新形势新任务的具体要求，我们认为在基层组织建设上还存在着不少亟待解决的问题。为此，按照市委组织部的通知要求，我们成立了基层党建工作调研小组，深入农村、非公企业党组织进行了深入细致的调查研究，全面掌握了农村和非公企业党建工作基本情况。
一、农村基层组织建设情况
**区下属两镇一办，共设立21个村党组织。其中党总支3个，党支部18个，农民党员881名。近年来，全区各级党组织以“三级联创”活动为抓手，区、镇（办）、村三级联动，整体推进，努力提升农村党建工作质量，为建设社会主义新农村提供了有力的组织保证。一是齐抓共管，形成合力。区委成立了由书记任组长的创建活动领导小组，建立了处级领导联系点制度，层层签订了推进“三级联创”工作责任状，进一步明确了各党（工）委工作责任，强化了各党（工）委书记“第一责任人”职责，从而在全区形成了一把手负总责、一级抓一级、层层抓落实的责任机制。在此基础上，区委健全完善了区机关、镇办两级部门和干部包村责任制，把结对帮扶情况纳入干部年度考核的重要内容，把包村工作实绩作为部门评先创优的主要工作目标，形成了区委抓总、组织部门牵头、区直各部门密切配合、各司其职、齐抓共管的工作格局。为了确保活动扎实有效开展，区委将农村党建工作与村级组织绩效管理办法有机结合起来，并将“三级联创”活动开展情况作为一项重要考评内容，切实增强了基层党组织的积极性和主动性。二是选贤任能，配强班子。在镇办领导班子的配备上，区委以推进干部人事改革为契机，选拔了一批年龄小、作风正、肯吃苦、威信高、善创新、有魄力的干部担任领导职务，使两镇四办一线正职干部平均年龄38.1岁，35岁以下正职有3名，占正职总数的25%。在村级领导班子的配备上，区委结合村党组织换届，全面实行了“两推直选”，通过党员推荐、群众推荐、党员大会直接选举村党组织领导班子，使一批文化层次高、致富本领强、群众基础好的优秀党员青年脱颖而出。通过换届，有9名村村大学生和22名村级后备干部走上领导岗位，使村级班子的年龄结构、文化结构明显改善，农村党组织的领导核心地位得到进一步巩固。在加强基层领导班子建设的同时，区委十分注重加强农村后备干部的培养，制定下发了《关于加强村级后备干部队伍建设的实施意见》，按照一职一备的比例，建立起一支总量为50人的农村后备干部队伍。结合村村大学生计划，先后选派了31名优秀青年到高校深造，为加强农村党建提供了有力的人才支撑。三是巩固阵地，夯实基础。一方面围绕探索有利于党组织和党员发挥作用的有效途径，通过“村企联建”、“村居联建”、“支部+协会”等模式，建立了村企党支部3个，村居党支部6个，农业协会党支部5个，进一步优化基层党组织设置，使农村党组织的管理体系更加科学规范，活力明显增强；一方面围绕加强农村“六位一体”活动用房建设，对列入中央省市补贴的3个村，积极协调财政、农业等部门，帮助解决建设资金、材料等问题，确保3个村活动用房按期投入使用；对活动用房条件简陋的5个村，通过村集体自筹、机关部门帮扶联建、党员义务献工等方式进行了全面改造；对活动用房面积不足的2个村，通过整合辖区资源，进行房屋置换，改造闲置学校教室等方式妥善解决。目前，全区农村活动场所破、旧、小的情况有了积大改善，面积由原来平均102平方米，提高到现在的164平方米，活动设施配套率已达到了90%以上。四是搭建载体，激发活力。围绕充分调动党员的积极性，切实发挥党员的先锋模范作用，区委建立了农村党员承诺制，根据农村党员的实际，把党员分成五类，分不同侧重点开展了党员服务承诺活动。如：村“两委”班子党员承诺内容重点放在带头发展、民主管理、民主理财、廉洁自律上；农村能人群体党员承诺内容重点放在带头发展、帮贫解难上。同时，对承诺书进行了集中备案管理，并定期组织检查党员践诺情况，有效解决了有些党员平日里不愿管事、不会做事、不能理事、只求无事的问题。通过开展党员服务承诺活动，进一步深化了“三级联创”活动，增强了党员带头致富能力。目前，全区先后组建了粉条、果树、蔬菜大棚等29个农村致富联合体，有93名党员在其中发挥了重要作用。其中有21个致富联合体，由党员牵头组建。在此基础上，区委还组织开展了建设“党员服务区”、营造“党员林”活动。目前，全区共创建党员责任区560余个，营造党员林8片，植树14500余株。
二、非公企业党建情况
随着非公有制经济迅速发展壮大，我区已有逾百家非公有制企业，如何在非公有制企业中建立党组织，并根据企业生产经营特点，结合企业生产经营活动，积极开展党建活动，一直是我们积极探索的问题。为此，我们紧紧 围绕企业党组织的作用发挥，以“建促上”活动为载体，不断扩大党建工作的覆盖面和渗透力，切实提高了企业党建工作水平。
1、抓组建，夯实非公有制企业党建工作基础
坚持把扩大覆盖面、组建党组织工作作为加强非公有制企业党建工作的关键环节来抓，按照“抓大促小、先易后难、扎实推进”的思想和“成熟一个组建一个，建立一个巩固一个，巩固一个提高一个”的要求，采取多种方式，扎实推进非公有制企业组建党组织工作。按照“便于组织，便于发挥作用”的原则，坚持分类指导，因企制宜，区别对待，灵活多样地设置党组织。一是“单设”。对有3名以上党员的非公有制企业，一般按照署地管理的原则，由所在地党组织负责帮助单独建立党支部，并纳入地方党组织统一管理。二是“联合”。对党员不足3名，达不到单独建立党支部条件的非公有制企业，按行业相近和区域相邻的原则，由两个以上企业联合建立党支部，由所在地党组织负责管理。三是“挂靠”。对党员人数较少，不能单独设立当党支部或成立联合党支部的非公有制企业，将党员组织关系就近挂靠到村、街道社区或行业协会党组织管理，参加组织生活。
在抓企业党组织建设过程中，我们充分发挥“党群工作一体化”的整体优势，把在非公有制企业开展党建工作与工建、团建工作有机结合起来，实现工作联动，形成推动非公有制企业党建工作的合力。对暂不具备建立党组织条件、尚未建立团组织和工会组织的企业，按照有关法规和章程规定先行建立工会、共青团等群团组织，努力实现“工建铺路，团建搭桥、党建通车”的目的。同时，还把社区党组织副书记组织起来，建立一支企业党建指导员队伍，指导社区地域范围的企业党组织成立工作。
2、抓示范，提升非公有制企业党建整体水平
围绕创建党建品牌的整体要求，选择不同层面的企业典型加强培养，形成各具特色的典型群体。一是整体谋划命名品牌。认真总结优秀企业党组织党建工作的好做法、好经验，用品牌理念和标准进行理论概括，集思广益，多方论证，科学确定党建品牌的名称、内涵和理念。力求使命名的党建品牌主题突出、特色鲜明、内涵丰富、社会认可。各企业党组织党建品牌确定后，由企业自行申报，企业工委审格后，报区委组织部审批。二是专人指导强化创建。选派专人深入企业开展指导，充分借鉴创建产品品牌、服务品牌的成功经验，逐步摸索创建党建品牌的内在规律，建立创建党建品牌的工作流程，认真实施，精心培育，不断丰富和完善品牌内涵，努力提升品牌价值。三是开展交流增强影响。积极做好企业党建品牌宣传工作,充分利用各种资源宣传创建党建品牌的重要意义、经验做法和主要成效，切实扩大党建品牌的影响力和知名度。通过召开理论研讨会、经验交流会等形式，把创建党建品牌工作引向深入，使企业党组织创建的党建品牌真正成为引领党建工作创新发展的旗帜,不断赋予企业党建工作生机与活力。
3、抓活动，增强非公有制企业党建工作的实效性
在活动开展上，突出了小型、分散、灵活、实效。在企业党建活动开展中，以“创新先锋工程”为引导，按照“为企业所需要、为业主所理解、为党员所欢迎”的要求，引导非公有制企业党组织积极开展活动，不断扩大党组织在企业的影响力，增强党建工作的实效性。一是紧贴党员需求，激发内在动力。引导企业党组织牢固树立“党员为本”的理念，将关心、关爱党员作为开展非公党建工作的重要基础。企业党组织普遍建立了党员台帐，积极解决企业党员遇到的生产、生活困难，增强了党组织凝聚力，促进了劳资关系和谐。二是坚持与时俱进，落实长效管理。指导企业党组织建立正常的“三会一课”、党员发展、党员评议等制度。坚持灵活、小型、分散的原则，大力开展“立足本职、增强本领、体现本色”的党员“三本”教育活动，既教育党员认真学习党的理论，也鼓励党员学习生产经营、岗位技术知识。通过在非公有制企业广泛开展党员承诺制、党员设岗定责等活动，使党员从中找到发挥作用的位子、施展才能的舞台，增强党员的责任感、荣誉感和自豪感。三是服务企业发展，体现党建功能。各非公有制企业党组织贴近企业实际，广泛开展“讲党性、比贡献，争当时代先锋”、“为企业添光彩、为经营献良策、为社会做贡献”、“亮出身份、岗位竞赛”、“党员优质岗”、“党员责任区”等主题实践活动，充分发挥党组织和党员促进企业发展的积极作用，实现企业党建工作与企业发展相互促进。
三、党费管理使用情况
针对党费收缴工作中存在的收缴比例不规范、不及时等问题，采取了三项措施：一是强化党费收缴工作。将党费收缴与党员信息采集工作结合起来，对全区各基层党组织每名党员缴纳的党费情况详细登记，重新核对。在认真核准党员党费收缴基数的基础上，督促广大党员按规定比例及时、足额交纳党费。二是加强党费管理知识培训。组织各基层党（工）委党群副书记认真学习了中组部《关于中国共产党党费收缴、管理和使用的规定》和省、市委党费管理工作的有关制度，切实提高政治素质和业务水平。三是进一步规范了党费帐户。针对党费管理各个工作环节的实际情况，及时建立完善相应的管理制度。同时，在建立党费日记账的基础上，增设了基层缴纳党费明细账，切实加强了对基层党组织收缴党费工作的监督和管理。

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