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XX县水务工作情况汇报
中共X县委 X县人民政府
（2008年3月11日）

尊敬的周厅长及各位领导：
正当全县上下深入学习贯彻党的十七大及中央、全省农村工作会议精神，加强农业基础设施建设，推进社会主义新农村建设的关键时刻，在全国“两会”胜利召开之际，周厅长及各位领导不辞辛劳深入我县检查指导工作，充分体现了各位领导对我县工作的关心和支持，更是对我县工作的极大鼓舞和鞭策。在此，我代表中共XX县委、县人民政府及全县45万各族人民对周厅长及各位领导的到来表示热烈的欢迎！对各位领导长期以来给予XX的关心、支持和帮助表示衷心的感谢！借此机会，我就XX县基本县情及水务工作情况作个简要汇报，不妥之处，敬请各位领导批评指正。
一、基本县情
XX县位于云南省东南部、文山州中西部，东南北三面分别与州内的广南、西畴、文山、丘北四县接壤，西面与红河州蒙自县、开远市相邻，全县国土面积3827平方公里，下辖11个乡镇、两个华侨农场，93个村民委员会、7个社区，1033个自然村，居住着汉、壮、苗、彝、回、瑶等十余种民族，2007年末，全县总人口45.4万人，其中少数民族人口29.1万人，占总人口的64.1%。全县县情主要有以下特点：土地平整宽阔，全县有3000亩以上的坝子35个，其中平远坝子是云南省八大坝子之一；交通区位优势明显，文山普者黑机场位于XX境内，距XX县城仅5公里。国道主干线衡昆高速公路横贯全境，砚锁段、罗富段已建成通车，砚广段将于近期建成通车，砚文、平文二级公路将文山、XX、平远连成了一个经济三角区；电力资源较为充沛，县境内现有变电站16座，总变电容量达80万KVA，南方电网公司XX500千伏、平远220千伏、阿舍110千伏变电站即将竣工，XX将成为“云电送越”和“云电东送”的重要通道；矿产及生物资源丰富，目前已探明的有29种，正在开采的有15种，是云南省较大的铁合金生产基地，其中，斗南锰矿是全国八大锰矿之一。XX属亚热带大陆性季风气候区，全年平均气温为16.5℃，无霜期300余天，年平均降雨量为900—1000毫米，森林覆盖率为25.7%，适宜种植烤烟、辣椒、三七、蔬菜、花生等作物，有国内第二大、省内最大的辣椒交易市场——稼依辣椒城，是全国11个烤烟标准化示范县之一、全省47个县域经济发展试点县之一和全省40个“工业强县”重点县之一。在1995年全国首批百家中国特产之乡命名活动中被命名为“中国三七之乡”。
2007年，全县实现地区生产总值31.4亿元，同比增长14.8%；财政总收入达30547万元，比上年增长67.2%，地方财政一般预算达15551万元，比上年增长34.8%；金融机构各项存、贷款余额预计分别达23.5亿元和18亿元，分别比年初增长24%和20.5%；农民人均纯收入达1858元，增长14%；工业总产值完成29.2亿元，增长36.5%，实现工业增加值11.5亿元，增长23%，对全县经济增长的贡献率达50.5%。全县呈现出经济发展、社会稳定、民族团结、人民群众安居乐业的良好局面。
XX县地理位置较为特殊，处于滇东南岩溶高原中部，位于珠江、红河两大流域分水岭地带，海拔1080—2263米，境内无大的河流，缺水是长期困扰XX县经济社会发展的一大问题。建国以来，在中央和省、州各级各有关部门的大力关心、支持和帮助下，历届县委、县人民政府团结和带领全县各族人民千方百计加大水利基础设施建设，通过几十年的努力，XX的水利基础条件得到较大的改善。截至目前，全县共建成各类水利工程42567件。其中：中型水库4件，小（一）型水库8件，小（二）型水库52件，小坝塘211件，小水塘122件，引水工程116件，蓄水池3982件，小水窖33731件，小水井4295件，提水站41件，机电井5件。可控水量1.69亿立方米，有效灌溉面积27.15万亩，全县水利灌溉程度达到42.42%（按统计耕地面积计算），解决了22.8万人和9.95万头大牲畜饮水困难问题。
二、水利建设基本情况
近年来，在省州党委、政府的正确领导下，在省水利厅和州水务局的指导和大力关心支持下，国家和省、州对我县水利基础设施的投入不断加大，建成了一批水利基础设施，一批病险水库得到除险加固，水资源管理水平进一步提高，有效改善了我县水利条件，有力地促进了我县经济社会发展。
（一）去冬今春农田水利建设情况
去冬今春，全县计划动工各类水利工程2498件，其中：小水沟6件，小水窖和小水池1975件，小坝塘12件，小型水库3件，管引工程2件，岁修工程220件，水土保持工程130件，其它工程150件。计划投入资金1676.6万元，其中：上级补助724.46万元，州县投入519.88万元，群众投入432.26万元（包括以劳抵资）。计划新增灌溉面积0.8万亩，改善灌溉面积0.81万亩，新增节水灌溉面积0.4万亩，使年节水量达到50万立方米，治理水土流失面积13平方公里，解决全县农村0.61万人和0.16万头大牲畜的饮水困难问题。截至目前，全县累计动工各类水利工程3361件，占计划数的134.5%；完工2619件，占动工数的77.6%，其中：蓄水灌溉工程2214件，人畜饮水工程336件，水土保持工程9件，其它工程50件。投入劳动工101.09万个，完成土石方60.65万立方米，累计完成农田水利基本建设投资1523.24万元，其中：上级补助905.94万元，州县投入295.13万元,群众集资322.17万元。新建小型水源工程2531处，其中：小水窖2529口，提水工程2件。新增灌溉面积0.78万亩，治理水土流失面积2.85平方公里，解决了0.52万人和0.15万头大牲畜的饮水困难问题。
（二）在建重点水利工程项目实施情况
烟水工程项目实施情况：我县2007年新建30立方米小水窖2800口，管网工程1件，小坝塘10件，泵站1件。工程计划总投资1908.1万元，其中：上级烟草部门补贴资金1384.29万元，政府及烟农投入523.82万元。工程于2007年7月开工，目前已全部完工。完成投资2082.14万元，其中：国家局补贴630.29万元，省烟草补贴715.24万元，政府及烟农投入736.60万元。共建成30立方米小水窖2880口，小塘坝加固和整修11件，管网工程2件，提水泵站1件，解决了2.57万亩烤烟用水问题。2008年计划新建小水窖3000口，管网及渠道配套工程6件，工程计划投资1878.72万元，工程全面建成后可解决2.59万亩烤烟用水问题。目前，已动工小水窖2500口，占计划数的83％，完工557口，占任务数的18.57%，已完成投资370万元。
平远镇小舍姑现代烟草农业示范区项目实施情况：该项目规划面积2.18万亩，其中：烤烟种植面积1万亩，其它作物1.18万亩。工程建成后可为3028人和2.38万亩耕地提供生产生活用水。工程建设内容包括：水源整治、提水站、调节水池、灌区管网工程、烤房群建设、示范区机耕路及村中道路、村中自来水共7个部份。工程总投资4189.21万元，其中：涉水项目投资1588.41万元，其它工程2600.8万元。目前水源整治、提水站、调节水池、示范区机耕路已全部动工。
红舍克水库除险加固工程实施情况：该项目预算投资1194万元，其中：中央预算内专项资金796万元，省级配套199万元，州县配套199万元。建设内容包括：大坝灌浆、坝体整修、增设排水棱体、对现有输水涵洞进行封堵、新建输水隧洞。目前已到位资金1005万元，其中：中央资金796万元，省级199万元，县级10万元。工程已于2007年12月17日开工，目前完成开挖土石方33381.21立方米，坝土段钻孔671.91米，基岩段钻孔82.87米，坝土段灌浆330米，基岩段灌浆82.87米，工程计划2008年10月底完工。
红舍克水库干支渠防渗工程实施情况：预算投资258.98万元，现已到位资金110万元（省级资金）。建设内容包括：渠道衬砌7千米，工程于2007年12月17日开工，目前已完成累计开挖土方2650立方米，土方回填980立方米，浇筑砼550立方米，备砂石料1200 立方米，完成投资56万元。预计今年3月底完工。
2006年、2007年农村饮水安全项目实施情况：2006年农村饮水安全项目计划总投资294.89万元，其中：中央国债193.58万元，省级配套29.85万元，地方配套71.46万元。计划新建提水工程2件，自流引水工程1件，小水窖537口，解决7455人饮水不安全问题。目前已到位资金208.64万元，其中：中央国债192.64万元，省级16万元。工程于2007年3月动工，已建成提水工程1件，自流引水工程1件，小水窖477口，完成投资194万元，解决0.46万人饮水不安全问题。2007年工程项目计划总投资491.30万元，其中：中央预算内专项资金334.06万元，省级配套47.21万元，地方配套110.03万元。计划解决12132人的饮水安全问题。建设内容包括：小水窖及管道饮水工程。现已到位资金334.06万元（中央资金）。目前正在进行物资采购和发动群众投工投劳。
平远大型灌区2007年度建设项目实施情况：该项目计划总投资750万元。其中：中央500万元，地方配套250万元。计划建设浪木桥水库、尼龙拱水库、渔泽坡水库3条渠道配套工程，渠道全长17.64千米。现已到位资金500万元（中央资金），目前正在做施工招投标等前期准备工作。
尼龙拱水库除险加固工程项目实施情况：该项目计划总投资513.74万元，除险加固内容包括：对坝体坝基和两坝肩防渗采用帷幕灌浆处理，增设排水棱体，培厚上游坝坡，改建溢洪道。目前中央和省已一次性补助工程建设资金400万元，已于2008年2月29日完成招投标工作，目前正在开展施工前的准备工作。
尧房水库除险加固工程项目实施情况：该项目预算总投资695.55万元，建设内容包括：坝体进行帷幕灌浆处理，新建坝顶防浪墙和倒滤体，改造溢洪道和输水涵洞，新建管理房和引洪渠道衬砌共7个项目。现已到位资金232万元，其中：以工代赈资金212万元，省级补助20万元。工程于2007年1月24日完成招投标工作，目前，工程已全部建成并投入使用，共建成3座放水设施改造，大坝帷幕灌浆3431米，坝顶防浪墙和坝体整修，完成投资232万元。
社会主义新农村水利建设项目实施情况：该项目预算总投资352.88万元，其中：中央补助100万元，省补助20万元，地方配套232.88万元。建设内容包括：渠道防渗12.9千米，安装灌溉管道16.04千米，人饮供水管道7.11千米，新建360立方米调节水池1个，30立方米小水窖30口。现已到位资金120万元，其中：中央财政100万元，省级财政20万元。项目于2007年5月动工，共完成管道安装7.5千米，渠道防渗处理4千米和土锅寨自来水水池浇筑，完成投资90万元。工程计划于2008年3月20日全部完工。
（三）水利工程管理体制改革情况
根据国务院《关于水利工程管理体制改革实施意见的通知》和省政府《云南省水利工程管理体制改革实施方案》的要求，我县主要从以下几个方面认真抓好水利工程管理体制改革工作：一是明确改革的范围和划分管理单位性质。将全县小（一）型以上水利工程管理单位全部纳入改革，并按有关规定，将所有水管单位均定性为实行自收自支的准公益性事业单位。二是认真做好“三定”工作。根据水利部“两定”方案，我县结合地方实际，本着“精简、高效”的原则，将灌区交叉的水管单位进行合并，小（一）型以上水管单位由12个减到9个，岗位由143减少到63个，编制由219人减少到118人。三是明确资金来源渠道。根据国办发〔2000〕45号文件精神，“纯公益性”和“准公益性”水管单位，其编制内在职人员经费、离退休人员经费、公用经费等基本支出由同级财政负担。在县级财政十分困难的情况下，2006年以来将人员经费和维修养护费列入县级财政预算，每年安排并拨付工作经费37万元，其中：人员经费13万元，维修养护费24万元。四是推行竞争上岗。将水库管理所所长、副所长职务在水务系统范围内进行公开招聘，采取笔试、面试和组织考察综合的方式确定人选，并于2004年11月全面完成竞争上岗工作。五是抓好水价改革工作。根据《云南省水利工程供水价格实施办法》，我县及时组织力量对全县9个水管单位供水价格进行了测算，并把测算结果上报县物价部门审批，目前，水价改革方案在进一步修改完善中。通过采取以上五条措施，我县于2004年12月顺利完成了水利工程管理体制改革工作，并取得显著成效。2005全县水利工程管理单位经营总收入达到321万，比改革前的2004年增收61万元。
（四）用水户协会建设情况
根据上级有关文件精神和省州的安排布置， 2007年，我县把建立用水户协会工作作为水务管理工作的重点来抓，及时召开全县用水户协会成立工作会议，成立了工作领导小组，并对全县用水户协会建设工作进行了安排布置。截至2007年11月止，我县共建成了个66个“文山州用水户协会XX县分会用水户小组”。
三、采取的主要措施
一抓组织领导。我县始终把解决缺水问题作为全县的一项重要工作来抓，近年来，县委、县人民政府加强了对水利建设的领导，不断加大对水利基础设施建设的投入，去年我县投入信贷资金近700万元开展水利项目建设。成立了冬春农田水利建设领导小组，负责对全县冬春农田水利建设进行总体调度指挥，并实行县五班领导分工联系制度，分别挂钩各乡（镇）农田水利建设工作，对各乡（镇）农田水利建设进行督促和检查。
二抓资金整合。近年来，县委、政府先后制订了一系列优惠和鼓励政策，加大对县级各部门资金的整合力度，积极协调把各部门的项目资金，按照水利部门的总体规划有序实施，提高了项目建设效益。2007年，全县整合了烟草、水务、财政、农业、扶贫等部门2816.73万元资金，加大了对水利工程投入力度。
三抓工程管理。坚持“百年大计、质量第一”的建设宗旨，严格按基建程序办事，坚持先勘察、后设计、再施工的原则，坚决杜绝“三边”工程。重点项目严格按“三制”实施，由于措施得力，从而有效保证了工程的顺利实施，确保了工程质量。同时，严格执行国家基本建设程序，对50万元以上工程，严格执行业主负责制、招标投标制、工程监理制和双合同制，确保了水利项目建设程序的规范。
四抓项目前期工作。几年来，我县始终把农田水利基础设施建设作为项目前期工作的重点来抓，每年都安排项目前期工作经费，支持水利项目开展前期工作，去年共安排100万元项目前期经费支持了稼依水库、回龙水库等5座水库开展安全鉴定和初设等工作。同时，认真组织抓好病险水库除险加固、农村饮水安全、10万口小水窖建设等重点项目的前期工作，努力做到实施一批、上报一批、储备一批，积级争取上级扶持。
五抓水利建设经费的投入。由于地方财政困难，无法满足水利建设需要，我县积极采取有效措施，逐年加大水利建设投入力度。一是根据州政府的有关文件精神，将每年的水利建安营业税扣除上解部分外全部返还水利部门，专项用于水利建设。二是鼓励县内用水企业和社会资金投入水利建设。三是积极发动和引导群众投资投劳开展水利建设。四是以项目依托，加大涉水资金整合力度，努力增加水利建设投入。通过多措并举，有效缓解了水利建设投入不足的压力。
六抓水利工程管理体制改革。县委、县人民政府高度重视水利工程管理体制改革工作，认真按国务院和省、州要求，及时成立工作领导小组，抽调有关工作人员，采取有效措施狠抓各项工作落实，确保了全县水利工程管理体制改革工作的顺利实施。
七抓用水户协会建设。我县通过深入各村寨认真开展宣传发动，调动了广大人民群众参与灌溉管理的积极性，给灌区带来了新的活力，水费征收及渠系工程的管理得到了加强，取得了明显的效果。
八抓抗旱防汛工作。始终坚持“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的方针，建立健全县、乡、部门水利工程三级防汛责任制及防洪预案、应急预案，加强防汛抢险队伍的建设和培训，坚持每年都在汛前、汛期对小（二）型以上水库逐步进行排查，根据各水库病险情况逐个制定蓄水计划，严禁水库汛期超汛限水位蓄水，做到了防患于未然，确保了水库安全度汛。针对持续多年的严重旱情，认真做好各水库的计划用水、节约用水工作，加大“五小”工程建设力度，积极推广节水新技术，保障了大旱之年的育苗、烤烟移栽等用水，确保在严重旱情下连续多年夺取农业丰收。
四、存在的困难和问题
通过近几年来加大水利基础设施建设力度，我县水利基础薄弱问题得到了一定程度的缓解，但也还存在着不少困难和问题，主要表现在：
一是水利基础设施薄弱，水利灌溉程度低。截止2007年底，全县水利灌溉程度仅为42.42％，一半以上的耕地 “靠天吃饭”的状况还没有根本改变。
二是水环境状况较差，水土流失较严重。我县水土流失面积达2011.75平方公里，占总面积52％，治理任务十分繁重。
三是病险水库较多，渠系不配套。我县的主要水利工程大多兴建于上个世纪五、六十年代，由于受当时资金、技术等历史条件的限制，大坝本身先天不足，加之带病运行多年，许多水库坝塘已积病成险。据统计，全县64座小（二）型以上水库，有61座存在病险，占95.3％。这些病险工程对下游人民群众的生命财产安全构成潜在威胁。在渠道配套方面，全县现在渠道884.49千米，不配套401.05千米。由于渠道不配套，不仅使水利工程无法发挥正常效益，而且降低了水的利用率。
四是农村饮水安全问题还比较突出。根据2004年的调查统计情况，全县农村总人口42.72万，饮水安全和基本安全的人口为27.79万人，不安全人口达14.93万人。其中：水质不达标6.02万人，水量不达标1.03万人，用水方便程度不达标2.35万人，水源保障率不达标5.53万人。
五是水利建设投入不足。我县属国家重点扶持的贫困县，地方财政十分困难，水利建设主要依靠中央和省投入，地方配套资金筹措困难，往往都采取贷款等形式负债建设，压力很大。
五、恳请省水利厅帮助协调解决的困难和问题
虽然我县在抓水利建设方面做了大量的工作，取得了一些成绩，但由于我县工程性缺水问题突出，病险水库较多，加之财困民贫，面临的困难和问题较多，请求省水利厅帮助协调解决。
一是2006年第三批、2007年农村饮水安全项目总投资624.75万元，目前到位资金423.76万元（中央补助资金），省级配套资金61.01万元尚未到位，恳请省厅帮助尽快将资金落实到位。
二是落坡邑水库除险加固工程已完成投资75.63万元，到位资金70万元，超支5.63万元，坝脚倒滤体、排水沟和部份迎水坡护砌尚需资金25万元，合计缺口资金30.63万元。为更好地发挥工程效益，恳请省厅帮助解决缺口资金30万元。
三是平远镇小舍姑现代烟草农业示范区工程规划总投资4189.21万元，其中：涉水项目投资1588.41万元，资金筹措为：烟草补贴资金596.85万元，地方配套及烟农自筹283.79万元，尚缺口707.77万元。恳请省厅帮助解决缺口资金707.77万元。
四是由于我县喀斯特地貌面积大，河流少、蓄水困难，建设小水窖是我县解决旱地水浇投资少、见效快的有效措施。“十一五”期间我县规划建设小水窖（小水井）10万口，其中：2008年计划新建旱地小水窖5500口，目前已落实资金3500口，尚缺口资金400万元，恳请省厅帮助解决。
五是恳请省厅将稼依、黑所、新民三座水库列入病险水库专项规划，将渔泽坡、回龙、路德三座水库列入2008年病险水库投资计划。
我的汇报完了，不妥之处，敬请周厅长及各位领导批评指正，谢谢！

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