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*区农区党建工作调研总结

　为全面了解农区基层党建工作，根据《市委组织部关于对农区基层党建工作进行调研的通知》要求，我区采取实地走访、座谈交流等形式深入1镇、2个街道党工委进行了调研，现就具体情况总结如下：
一、整合组织资源，充分发挥组织优势
*区1个镇党委、2个街道党工委共辖21个村党支部，党员345名。为加强农区基层组织建设，使设置模式、工作方式适应社会发展的需要，我们积极创新党建工作思路，充分挖掘农区基层组织建设工作的社会资源，努力扩大党的工作覆盖面。一是加强农村党的基层组织建设。近几年，我区通过健全机制，狠抓落实，坚持把农区基层组织建设与经济工作同研究、同部署、同考核，实行区级党员领导干部联系镇、村工作制度，深入开展“三级联创”活动，加强了农区基层组织建设。全区有1个镇党委、2个街道党工委都达到镇党委高标准“五个好”要求，有8个村党支部达到高标准“五个好”要求，有10村党支部达到“五个好”要求。二是创新党组织设置模式。上半年，结合全区“撤乡并镇”工作，我区将原五一乡和新地乡与原下海勃湾镇、千里山街道党工委合并为滨河街道党工委和千里山镇党委。此举措一是促进了政府职能转变。这次乡镇机构改革中，我区对乡镇职能进行了认真的研究和梳理，按照调整的职能、弱化的职能、取消的职能、加强的职能，对千里山镇政府职能进行了准确的定位，随着农牧业税费的免征，工业化、城镇化和农牧业生产化水平的提高，镇政府的主要职能是促进经济发展、加强社会管理、提供公共服务、维护社会稳定，使政府从宏观微观都管，转移到主要抓好这些工作上来，从无所不为的全能政府转向有所必为的责任政府。二是提高了政府效率、降低了行政成本。我区由过去的2乡1镇撤并为1镇，领导职数由25名精减为7名，精简72%；行政编制比原编制37名减少17名，精简45.9%；事业编制比原编制77名减少57名，精简74%。进一步改变了机构多、干部人浮于事，有的人没事干，有的事没人干的现象。三是形成了更加合理的发展布局。我区资源丰富，工业化程度较高，农业人口少，经济发展较快，特别是这几年随着“工业强区、三产兴区”经济发展战略的深入实施和城市扩容提质、全面推进城镇化、深化农村税费改革，城乡协调互动发展，乡镇布局丞待重新规划。通过这次改革，我区城北的工业园区、千里山镇和高效农业示范园区交相辉映，形成了一个新的经济发展和带动中心，实现了生产生活区的合理布局。特别是高效农业示范园区建设成为民心工程，改善了农区居民的生产生活条件和居住环境，得到了各级领导来宾的高度评价和农民的普遍赞誉。随着城市建设规模的扩大，滨河街道办事处辖区也很快开发成为繁华的闹市区，将成为海勃湾区城市的亮点。
二、选优配强村级“两委”班子负责人，加强村级领导班子建设。
农区基层党组织建设能不能抓好，关键在领导班子。按照《农村基层组织工作条例》的规定，区委一是明晰了镇、街道党（工）委、村“两委”之间的职责权限，使他们各司其职、各负其责。二是健全了选拔培养机制，选拔懂经营、善管理、能带领一方群众共同致富的能人进入村级班子，带领群众致富。三是按照“选好一个人、带活一个村”的思路，抓住乡镇换届的有利时机，选拔科技人员、产业大户等各方面的能人担任村干部。千里山镇党委近期在镇党委换届中，对 个村干部和 个社区主任进行了重新选任，将 名致富能力强、群众基础扎实的年轻干部选拔到了村级管理岗位，受到了群众的一致好评。四是通过采取集中整顿党组织等办法，把一批得民心、能致富的农区人才选拔到了村级领导岗位上。五是继续深入推行村党支部与村委会班子成员交叉任职，实行两个职务“一肩挑”，进一步理顺“两委”关系。去年以来，通过公开招考的方式，共选派了７名优秀年轻干部挂任村党支部书记。
实行“一肩挑”和村两委交叉任职，对加强村级组织建设具有积极意义。其一，可以较好解决目前的“两委”关系紧张，即"两张皮"的问题，摆脱“两委”干部争公章、争财权、争事权的角色，使村干部真正成为“说了算”并为村民谋利益的自治组织领导。其二，可以减少村干部职数，降低行政成本。其三，有利于强化党在农村的执政基础，提高党的执政能力，加强党对农区工作和村民自治的领导，更能促使党组织成员践行"三个代表”，真正为群众负责，而非像以前那样仅向任命他的上级负责。
从短期的实践来看，两委“一肩挑”在党组织作用和威信较高的村易于推开，而在党组织领导和威信较弱的村难以推广。但从长远的发展看，推行“一肩挑”能够从根本上加强和完善党对农区基层工作的领导，因为上级和本级党组织为了提高执政能力就会主动将农区的能人吸收入党，万一经海选的村主任为非党员时，也不排除将其吸收为党员的可能，何况把农村中的优秀分子吸收入党是农村基层党组织建设不断加强的基础。由此分析，推行“一肩挑”更会吸引农区中的更多有志者积极入党，从而不断促使农区基层党组织的发展和壮大。
两委“一肩挑”在客观上有利于权力的集中，如果不从制度建设上加强监督，就极易出现“一把手”滥用权力，使村民自治变为党支部自治甚至党支书个人自治。因而实行村两委“一肩挑”必须要加强村民自治中的监督机制建设，如党员议事会制度、村民代表大会议事制度、村民（党员）民主评议制度、村委会（党支部）定期报告工作制度、村民代表会质询制度、村务公开制度等。
目前就我们地区来看，农区基层人才匮乏，素质需要提高，特别是在农区急需农业技术等诸方面表现尤为突出，可以说，解决农区基层人才匮乏问题已是迫在眉睫、刻不容缓。在这种情况下，为农区输送高素质人才，有利于改善农区人才队伍结构，促进社会主义新农村建设，选聘大学生任“村官”也应该成为我们落后地区的一种有益尝试。农区引进大学生“村官”不光是在引人，更重要的是引智。要充分运用优惠政策和财政支持，构建起人才回流农区的机制。要通过自愿选择、公平挑选，利用国家实施建设社会主义新农村的政策给农区带来的广阔就业和发展机遇吸引大学毕业生；同时政府也要制定优惠政策，保证大学生的待遇，解决他们的后顾之忧。
三、完善村级“两委”班子协调机制，建立充满活力的村民自治机制
 完善村民自治，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，是发展社会主义民主政治的一项基础性工作，建立村民自治机制应重点做好以下工作。一是规范民主选举的方式。在民主选举的前期工作中，村党组织要组织推选好村民选举委员会，尤其要重视将村党组织负责人依法推选为村民选举委员会负责人。村民选举委员会要制定好切实可行的选举办法，提出村委会候选人在遵纪守法、文化程度、工作能力、年龄结构、群众威信等方面的任职资格条件，并对候选人进行必要的资格审查。村党组织要充分发挥自身优势，广泛深入地向村民宣传党的路线、方针、政策和有关法律法规，并通过多种途径依法宣传、推荐各类优秀人选进入候选人的行列。二是规范民主决策的方式。凡是涉及村内经济、社会发展和其他带有全局性的重大问题和重要事项，都要按照民主集中制和先党内后党外、先党员后群众的原则实行民主决策。为了增强村务大事决策的民主性、科学性，决策方案制定之前，村党组织要会同村委会组织好民意、民智的征集活动。要通过走访农户、召开“民主恳谈会”等形式，充分听取党员、群众的意见和建议，在集中民智的基础上，不断完善决策方案。三是规范民主管理的方式。村级换届选举后，村委会要在村党组织的指导和帮助下，及时组织和发动村民制定村民自治章程和村规民约。村民自治章程和村规民约草案由村委会负责制定，经村民会议讨论决定。村民自治章程和村规民约制定生效后，村委会必须负责执行，村党组织和村民会议或村民代表会议负责监督。对违反村民自治章程和村规民约的，要及时纠正或按规定进行处理，处理结果要及时向村党组织报告，并定期向村民会议或村民代表会议报告。要进一步完善民主理财制度。凡村年度收支计划、重大投资、大额财产购置、大额费用支出，必须经村民会议或村民代表会议讨论通过。要明确村级财务收支管理的具体制度，对财务开支审批办法及权限作出规定。建立健全民主理财小组，村内所有收支票据，必须经民主理财小组审核盖章后方可入帐。四是规范民主监督的方式。要建立村委会向村党组织报告工作制度和村委会向村民会议或村民代表会议报告工作及述职制度，加强对村委会日常工作的监督。要规范村务公开的内容、时间、程序和形式，不断提高村务公开的质量和水平。此外，村党组织还要会同村委会建立和完善村务公开接待日制度、村“两委”联章联签制度、村级财务审计制度、村级会计委托代理和村级会计电算化管理制度。五是加强对村委会成员的监督。村党组织除动员自身成员主动接受监督外，应组织村委会成员认真接受群众的监督。在对村干部进行经常性监督管理的基础上，重点建好以村民评“两委”活动和村干部实绩考核积分制为主要形式的考核监督制度。村民评“两委”的会议应在镇、街道党（工）委的指导下召开，一般由村党组织书记主持，采取村“两委”干部作述职报告、群众民主测评的办法进行。参加测评人员可根据自身实际来定。
四、转变观念，拓宽思路，建立农产品销售专业协会
近几年，滨河街道党工委中河源村在村党支部的带领下，确定了“引凤来巢、美化环境、搞活流通、多元发展”的致富思路，创下几个“第一”。针对农民卖菜问题，2000年，中河源村在乌海市成立了第一家“农副产品销售协会”。几年来，协会共向乌海市周边地区销售蔬菜瓜果  万公斤，解决了本村及邻村农民卖菜难问题，中河源村村民年纯收入比以前增加600元。2000年，中河源村率先建立了300亩无公害蔬菜生产基地，2003年基地又与邻村联合扩建为2500亩大型无公害蔬菜生产基地。基地每年向市场提供2000万公斤绿色环保蔬菜，并通过考评验收获得内蒙古自治区无公害产品科技示范基地标志认可。2002年初，在村“两委”的推动下，中河源村与蒙牛乳业公司签定牛奶供销协议，建成了乌海市第一个占地30亩的奶牛养殖基地，基地120头奶牛日供鲜奶1200公斤。建村几年来，中河源村筹资近百万元改造了水渠、电网，植树造林2.5万棵，村容村貌发生了翻天覆地的变化。
在推进城乡一体化工作中，我区按照“多予、少取、 放活”的方针，稳定、完善、强化各项支农政策，今年在市政府新建1亩保护地补贴2000元的基础上，区财政再增补2000元（计划生育“三结合”户另外补贴500元），调动了群众发展农业生产的积极性。在农业生产中推广了“公司+基地+协会+农户+市场”的经营模式，重点发展保护地、无公害蔬菜、乳肉、葡萄四大基地，农牧业产业化程度不断提高。今年新增保护地200亩，全区保护地面积达到1080亩；新增葡萄种植面积668亩，全区葡萄面积达到3554亩；奶牛存栏数达到1638头。全区各类农业产业化组织已达22个，优势产业企业带动全区农牧户4500户，占总户数的59%，产业化收入平均占农民人均收入的比重达49%。在调整优化农业结构中，2004年投入4600多万元完成了高效农业示范园区一期工程，整体安置移民180户，二期工程正在建设当中，规划建设联体温室住房360户。目前，已入住园区的居民每亩温室蔬菜生产收入就达近万元。两乡党委组织党员干部开展了包村、包点、包项目的“三包”活动，组织党员干部深入村组和农业生产一线，指导农业生产，宣传普及农村政策和农业科技知识，引导群众大力发展“两高一优”农业，鼓励农村剩余劳力外出务工，多渠道增加农民收入。30多名乡机关党员干部联系21个村组、600多个农户，共举办科技讲座13场（次）；走访慰问贫困群众60余户，发放慰问款物2.7万元；三是发挥党组织的核心作用，大力开展扶贫帮困工作。在先进性教育活动中大力实施树形象、暖民心、富群众三项“为民工程”，截止目前，滨河街道党工委党员干部全部深入到责任村和联系户开展了工作，为224户贫困户申请了低保，发动党员群众为特困村民捐助款物12000余元，完成了13名贫困残疾户危房改造和新建；千里山镇结合先进性教育活动，将贫困残疾户危房改造工作作为为民办实事的重要内容，通过采取入户审查把关，群众民主评议的办法确定了19户危房残疾户，开展了危房改造。镇、街道党政领导班子开展了结对帮扶活动。每个党员帮带一户贫困户，通过协调资金、传授技术、提供信息等进行多方面帮带，直到其脱贫致富；联系一户致富户，引导其遵纪守法，积极上进，当好群众致富的领路人，并逐渐向党组织靠拢，其中 28户贫困户通过党员帮扶脱贫。11名致富能手被列为入党积极分子。中河源村党支部在教育活动中开展了“三结合致富链”活动，每个党员与一个富裕户和贫困户结成对子，引导富裕户在农资、科技、劳力等方面向贫困户提供支助，使16位贫困户的生产生活水平有了较大的提高，户均增收260元；我区在推进农村合作医疗中，共筹得新型农村合作医疗资金13.7万元，参加合作医疗的农民已达4292户，13704人；在农区居民最低生活保障工作中，共为441户，1051名农村困难居民发放了最低生活保障金19.2 万元。
五、加强村党组织自身建设，抓好党员教育管理
（一）抓班子，带好头，提高农区基层党组织的战斗力。农区党支部班子，特别是党支部书记，是农区各项工作的领头雁。抓好班子建设，我们一是通过换届，把高素质的党员选进党支部班子。区委在今年村党支部换届选举前，建议新进班子成员年龄不宜超过45周岁，文化程度不低于高中，其中村党支部书记年龄不超过50周岁，文化程度不低于高中。二是采取下派干部任职的方法，加强村党支部的战斗力。区委借鉴2004年下派挂职干部的成功经验，今后将继续加大下派力度。同时充分调动和发挥农区党建工作指导员职能作用。三是集中培训，提高村党支部班子成员的综合素质。年初，区委制发了《2006的党员教育培训实施意见》，对各领域党员教育培训工作提出了具体要求和目标任务。现全区共举办各类型培训班 期。通过培训，大大提高了村党支部班子成员的能力。（二）抓两头、带中间，全面促进村级党组织建设。各镇、街道党（工）委根据各村的经济社会发展水平和党支部建设情况确定相对较强的村和后进的村。对于强村，着重是组织富而思进的教育活动，提高和规范党支部的各项建设，发挥示范作用。对于后进村，则根据其后进的原因，或与对口扶贫部门、经济强村结对扶贫，或整顿加强领导班子，提高战斗力。（三）抓队伍，强素质，增强党员队伍的先进性。一是严把党员发展关，疏通出口关。严格按照发展党员“十六字”方针，全面实行发展党员公示制、票决制，确保新党员质量。加大对不合格党员的处置力度。二是强化教育关。各镇、街道党（工）委利用党员活动阵地，统一组织党员活动日，并定期督查学习教育情况。区委组织部还拨出专项资金，配备农区电化教育的硬件设施，丰富了党员教育手段。三是找准活动载体，充分发挥党员队伍的先锋模范作用。组织党员开展“党员奉献日”等活动。滨河街道党工委中河源村党支部在村内分片、分块建立党员卫生责任区，既美化了村容村貌又教育了党员，使党员的先锋模范作用得以进一步发挥。
六、创新干部任用管理机制，努力建设高素质的农村基层领导班子和干部队伍。
首先，进一步改进农区基层干部选拔任用方式，选配好村“两委”领导班子，特别是选好村党组织书记。一是明确用人标准，更新用人观念；二是拓宽选人范围，改进选人办法；三是改革任职方式，实行村两委“一肩挑”，解决两委不顺矛盾。
其次，建立科学有效的管理机制，实现干部管理的科学化、规范化、程序化。一是建立健全干部运行机制。对村干部在培养教育、目标考核、选拔任用、评议审计、经济待遇等方面实行规范化管理，不断完善和落实工作制度和工作程序。二是建立健全监督约束机制。认真落实村务公开、财务管理、干部离任审计、民主评议干部等规章制度，规范村干部的行为，促进基层民主建设。三是建立健全考评机制。坚持和完善以干部目标责任管理、定期考核、民主评议等为基本内容的干部考评管理制度，量化考核尺度。四是建立健全激励机制。提高村干部政治和经济待遇，切实形成能上能下、优胜劣汰的干部管理机制。
第三，建立高效实用的培训机制，加强对农村基层干部的教育，提高农村干部队伍的整体素质。一是坚持和完善干部培训制度。把经常性学习与集中培训结合起来，把政治理论教育与实际工作技能培训结合起来，同时采取多种形式对农村基层干部进行法律法规、市场经济知识和先进适用技术培训。二是建立健全基层干部学习培训的激励机制。把干部参加学习培训的情况同年终考核、评比结合起来，激发干部参加学习、接受培训的主动性和积极性。
第四，建立干部备用结合机制，抓好农村基层后备干部队伍建设。着眼于村级组织建设的长远需要，及早发现苗子，重点加以培养。特别是从政治素质好、具有一定文化科技知识、种养大户、致富能手中，把那些有能力带领群众面向市场调整经济结构、发展农村经济、增加农民收入的党员选拔上来加以培养，逐步建立一支数量充足、素质优良的村级后备人才队伍。
七、认真整改，进一步加强基层干部作风建设
我区在先进性教育活动中共征求到群众意见28条，其中涉及群众对基层干部的4条，2条已经得到解决，列入中长期整改任务的2条。在“回头看”阶段，4条意见全部列入中长期整改，明确了相关责任人和责任单位，明确了完成时限。在工作中，下大力气抓了整改方案的落实，特别是长期整改措施的落实，着力解决突出问题。对有些基层干部自身难以解决的问题，积极进行协调，综合解决。普遍将整改情况向群众作了公布，自觉接受群众监督，并制订和落实整改项目责任制，突出问题回访制等措施，确保整改工作落到实处。主要做法：一是完善整改项目责任制。明确整改的重点问题、具体措施、责任人和完成期限，坚持问题不解决，责任关系不脱钩。二是建立整改项目“列队销号”制。将需要整改的问题按期限划为短期和长期解决的问题，并按照难易程度逐一落实，着力解决好短期问题，让群众能切实看到先进性教育的实际成效。三是建立整改成效评价制。突出解决问题和为民办实事，将落实整改情况与各单位年度目标考核、党员年度考核挂钩。
八、农区党员队伍状况
我区现有农区党员345名，按年龄结构划分：35岁以下有60人，占总数的17%；36-54岁有170人，占总数的49%；60岁以上80人，占总数的23%。按文化结构划分：大专及以上43人，占总数的12%；中专及高中68人，占总数的19%；初中及以下234人，占总数的67%。总体来看，我区农区党员队伍呈以下现状。一是政治素质和组织纪律淡薄。个别农民党员，不愿参加党的组织生活，，不交纳党费。二是年龄结构老化，要求入党者少，后备来源短缺。在调查中发现，有些村党支部无职党员平均年龄近六十岁，大都头发花白、年老体衰。不少青年农民要求入党的政治热情不高，青壮年劳力大多常年外出经商、打工，主动申请向党组织靠拢的入党积极分子很少。三是缺乏致富本领。不少农民党员与农村市场经济很不适应，满足于“三餐一宿”；有的虽有致富的愿望，但缺乏新知识、新技术，苦于无门路，显得无能为力；有的面对农业结构调整、激烈的市场竞争，无所适从，搞种养没技术，做生意怕蚀本，显得茫然无措。这些党员因受年龄、文化、自然条件等的制约，经济生活普遍不如当地非党群众，党员在致富中的“带头”和“带领”作用成了空谈。
针对以上现状，我们将采取以下措施。一是重思想，抓教育。利用先进性教育活动的影响，组织党员认真查摆在理想、信念、宗旨、作风及发挥作用上存在的突出问题，落实好各项整改措施，不断提高党员队伍政治思想素质。二是重技能，强化培训。全面提高农村党员素质的根本举措在于加强教育培训，要把技能培训作为基础性工作来抓，多层次、多渠道开展教育培训。并结合实际、突出重点，对普通党员侧重于农村实用技术培训，在提高致富本领上下功夫；对致富能人重点抓好党的路线方针政策和党的基本理论教育，同时加强科技文化知识和法规政策知识培训，引导他们走在发展农村经济的前列，发挥好示范带动作用。不断充实他们的科技知识、法制知识、市场经济知识，增强他们“带头致富、带领群众致富”的本领。三是抓源头，改善结构。对返乡青年、致富能手中的佼佼者，要加强培养，引导他们自觉地向党组织靠拢。村党支部要注重无职党员队伍建设。一是把好岗位设置关。以村为单位进行了调查摸底，摸清各村无职党员的年龄、文化、能力素质以及家庭情况并进行登记造册；收集整理一大批群众关心的热点、难点问题，找到需要党员发挥作用的支点，为合理设置党员岗位提供依据。二是把好党员上岗关。在上岗前，对全体党员进行了民主评议，不合格的党员坚决不能上岗；其次做好岗位申报，将各党支部的岗位名称、职数、职责及时公布，各无职党员自愿申报适合自己的岗位，按照就近便利的原则，择优选配，让他们成为农区党的政策的宣传员，财务管理的监督员，热心公益的议事员，民事纠纷的调解员。五是开出口，整顿队伍。党组织要按照党章和有关规定，区别不同情况对不合格党员做出处理，保持党员队伍的纯洁性。

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