关于睢宁县道路交通管理现状的调查报告
一、基本情况介绍
随着国民经济的迅猛发展，我国城市化进程不断加快，受交通运输需求和国家产业政策的影响，机动车保有量和机动车驾驶员以每年20%以上的速度递增，道路交通参与者的急剧增长给原本捉襟见肘的交通管理工作带来了巨大压力，道路交通违法行为和道路交通事故也乘虚而入。据公安部交管局公布：2005年我国共发生道路交通事故450254起，死亡98738人人，伤残469911人，直接经济损失18.8亿元，万车死亡率为7.6，居世界首位，比交通高度发达的美国还高出2%之多。据有关部门统计，2005年度，我县共发生道路交通事故1544起，死亡136人，伤残881人，直接经济损失163.992万元，与2004年事故四项指数相比，分别上升了58.68%、下降8.11%、上升27.5%、下降9.7%，占全县所有安全事故四项指数的98%、92%、96%、95%，居各类型安全事故第1位。道路交通事故已经严重危及我县人民的生命财产安全，影响了社会的和谐稳定，引发了一些社会不安定因素，将直接影响到我县招商引资的软环境建设，甚至有可能制约我县经济的进一步高速持续发展。
二、调查内容与分析
（一）、睢宁县道路交通安全概况：
睢宁县的道路交通事业已初步建立起一个以一条高速路（宁宿徐高速）、一条国道（G104线）、三条省道（S121线、S251线、S234线）为主干线，各类县乡道路为分支的公路交通网络，具有一定规模的通行条件。据笔者调查统计，截止2005年，我县拥有高速路里程达80公里，国道里程达70公里，省道里程达130公里，县乡道路32条650公里，乡村道路已达56条890公里，桥梁98座，有效地缓解了县乡道路拥挤的混乱局面，大大提高了通行能力，为我县的经济跨跃式发展提供了有利的交通安全运行保障。道路的迅速发展，我县各类机动车保有量也呈大幅度上升趋势。截止2005年12月底，我县拥有各类机动车89927辆，仅2005年一年我县各类机动车登记达7500辆；机动车驾驶员也呈高速增长态势，现我县拥有各类机动车驾驶员45000名，2005年新增驾驶员11000名，以25 %的速度增长。
人口的增加，机动车保有量的增长，驾驶员人数的增多，乡村道路里程的延伸，导致我县道路交通安全管理工作日益严峻，现有的路面有效警力和交通安全管理模式远不能适应迅速发展的形势需要。据笔者调查，我县道路交通安全管理工作仍存在如下薄弱环节：
1、从道路现状看，我县一、二级国、省道路段较多，立体隔离设施、标志标牌相对齐全；随着“村村通”工程的实施，乡村道路不断延伸，但乡村道路交通标志的严重缺失给乡村道路的交通安全提出严峻考验。
2、我县城区道路多为平直、平行路段，有平交路口35处，其中灯控路口12个，电子监控路口3个，在一定程度上缓解了路面警力的不足；但因资金投入和警力上的不足，仍有较多路口处于管理失控状态。
3、从警力分布看，我县公安交巡警大队现有干警99名，辅警220名。除去机关办公人员，路面执勤中队警力不到总警力的50%，人均管理公路达35公里，路面警力的严重不足，执勤交巡警整日高负荷运转，致使路面安全管理的效能大打折扣。
4、道路交通安全宣传教育方式、方法单一，人民群众的交通安全意识不高。虽然《道路交通安全法》关于加强道路交通安全教育，提高公民的道路交通安全意识的措施有明确规定，但交通安全靠交警的思想根深蒂固，致使很多相关职能部门不能或充分发挥其应当承担的社会责任，以至道路交通安全宣传教育达不到预期效果。
（二）、当前影响我县道路交通安全的主要因素：
虽然社会经济的迅速发展使道路交通流量迅速增长，但是现有的交通安全管理模式和管理水平还不适应迅速发展的人、车、路的需求。笔者在调查中发现，影响我县道路交通安全主要有以下原因：
1、人的因素直接影响我县道路交通安全。
人，包括机动车驾驶人、行人、非机动车驾驶人等一切交通参与者，是影响道路交通安全的主要因素之一。据笔者调查分析，影响道路交通安全的主要原因是人的因素，2005年我县共发生此类人为因素起主导作用道路交通事故820起，死亡95人，伤残550人，直接经济损失110万元，分别占我县交通事故四项指数的53.11%、69.85%、62.43%、67.08%。
首先是机动车驾驶人交通安全意识淡薄，无证驾驶、驾无牌车、驾车吸烟、拨打移动电话以及道路行驶中超员、超载、超速、逆向行驶、酒后驾车、货运机动车载人等严重交通违法现象普遍。占全县驾驶人总数63.1%以上的二、三轮摩托车驾驶员，每年除了年度审验或车辆检验能见到一面外，其它时间很难见到他们，长时间的不学法，致使其对道路交通安全法律、法规认识不足，在道路行驶中主观随意性大，违法行为突出，上路随意调头、拐弯，不带驾驶证、行驶证，驾驶证、车辆多年不审、不检，特别是部分三轮载货摩托车，受利益驱使用于拉客，此类现象我县睢桃路上最为多见，虽经多次取缔，仍屡禁不止。
其次是机动车责任人（车主、单位负责人）在道路交通安全管理工作中没有尽到应有的安全管理和车辆维修保养义务。据调查，多数车主交通安全法制淡薄，视道路交通安全法律法规为儿戏，甚至指使教唆驾驶员多拉快跑，对路面执勤交巡警的安全检查视而不见。另外，还有部分车主(负责人)受利益和金钱的驱使，为提高车辆的营运效率，与驾驶人定口头协议，多拉多挣，多劳多得，致使车辆早出晚归，人歇车不歇，“小车不倒只管推”，车况极差，病车上路是家常便饭，试想这样的车辆上路人民的生命财产安全能有什么保障？
再次是行人、非机动车驾驶人违法严重。因行人、非机动车驾驶人多未参加道路交通安全教育和培训，在日常的道路交通活动中，违反交通标志标线的行为异常突出。行人闯红灯、在机动车道内行走、驾驶非机动车在机动车道行驶或随意穿插行驶在机动车和非机动车道之间，行驶路线不定，导致路面交通险象环生，另外，非机动车载人、载物等违法行为也时有发生，对我县的道路交通安全管理工作带来了巨大挑战。
2、影响我县道路交通安全管理工作的第二大因素，车的因素。车是指机动车、非机动车。我县近年来各类机动车保有量呈逐年增长的发展趋势(如前所述)，然而，在我们的日常生活、工作中不难看到，道路上行驶的机动车中，有较大比例的脱检车、报废车正与我们擦身而过。例如农用运输车，可谓农民致富的“多用途车”，在城乡结合部和农村，这部分车深受农民喜爱，既可农作，又可搞运输，还时常充当 “客运”、“货运”两大功效的运输工具。但因为保险费、车购税等问题影响，农用车注册登记率不足60%，年检率不足50%，安全设施普遍不全，安全性能普遍不高，农用车问题已成为各级公安交管部门关注的焦点、治理的重点。
3、道路条件和道路环境是制约我县经济发展和影响道路交通安全的第三大因素。人多、车多、路少，高峰拥挤已成不争的事实。近几年我县的道路状况虽大有改观，但局部路段在交通高峰时段仍不能适应交通需求，存在较大安全隐患，例如我县城区的元府路、八一东路、人民东街等路段。城区人、车混行，多车一道的状况尤为突出，县乡道路里程的不断增加而安全标志的严重缺失依然严重，交通安全设施不能满足当前道路交通安全的要求，这些都是影响我县道路交通安全环境和发展，导致我县道路交通事故高发的重要因素。
三、调查建议
从笔者本次调查结果来看，当前道路交通事故的发生原因是多方面的，在人多、车多、路况复杂而路面警力严重不足的情况下，要想减少道路交通事故的发生，切实提高交通参与者的交通安全意识，提高车辆的安全行车性能，完善道路的基础设施，笔者认为必须想方设法走出一条交通安全社会化管理之路。
走交通安全社会化管理之路，就要求交通安全管理部门及相关政府部门要认真依法履行职责，及时研究、探索预防道路交通事故的长效机制，为保障社会和谐稳定，道路安全畅通，社会经济持续健康发展创造良好的交通环境。在此，笔者就推进交通安全社会化管理工作提出几点初步建议：
1、完善交通安全社会化管理机制。要设立道路交通安全委员会，对本行政区道路交通安全工作实行统筹协调，同时，制定交通安全的中长期战略规划，分析交通安全形势，协调交通安全宣传教育、汽车产业、交通运输、道路交通基础建设等工作。
2、建立齐抓共管，综合治理的管理机制。一是建立行政首长负责制；二是建立部门协作联动机制；三是建立群防群管工作机制。只有责任明确，机制科学，才能做到齐抓共管、综合治理。
3、建立科学的交通安全宣传模式。《道路交通安全法》关于加强道路交通安全教育，提高公民的道路交通安全意识的措施有明确规定，要实现由交警一家唱独角戏向社会各界共同参与宣传教育的转变，使交通安全宣传教育工作真正做到实处。
4、建立交通安全社会化管理监督机制。要把各级政府、各个部门保障交通安全的情况纳入目标管理、社会治安综合治理和干部政绩考核范围，对于交通安全措施不得力，安全责任不落实，管理不到位，道路交通事故多发，事故隐患突出的的单位，要实行“一票否决”，追究有关责任人员行政和法律责任。
5、建立交通管理行业协会，开展行业自律自治。为强化对驾驶员的自我安全教育管理，应成立了机动车驾驶员协会，主要由机务、安全部门负责人组成，承担驾驶员的日常安全学习教育，协助交警部门开展各种形式的安全宣传教育和安全行车竞赛活动。
四、结论
通过对我县道路交通安全现状的调查，我们不难看到我县的交通安全形势十分严峻，道路交通事故依然是影响并制约我县经济发展的重要社会因素。为缓解我县的交通压力，提高全县人民的交通安全意识，确保全县人民的生命财产安全，创造安定和谐的经济发展环境，就必须改善我县严峻的交通安全形势。只有坚定不移地实施交通安全的社会化管理战略，才能从根本上改变我县的道路交通环境，才能维护经济发展所必须的安定和谐的社会环境，才能保证我县经济进一步健康、快速、持续发展。
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