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面对困境谋出路 巧借外力求发展
以招商引资为唯一选择 全面加快超跨发展步伐
     今天全市对外开放现场经验交流会在我县召开，既是对我县工作的鞭策和鼓舞，又是我们学习提高的宝贵机会。我谨代表中共宁乡县委、县人民政府向各位领导及兄弟单位的同志们表示热烈的欢迎和诚挚的感谢！下面，我从三个方面汇报我县招商引资工作情况：
     一、转换思路天地宽，招商引资成为我县摆脱困境、加快发展的唯一选择
     宁乡是少奇主席的故乡，面积2906平方公里，人口130万。改革开放以来勤劳勇敢的宁乡人民创造了丰硕的文明成果，90年代初期宁乡县办工业产值曾居全省县级之首，综合经济实力进入全省县级四强。然而到了90年代中后期，县办工业和乡镇企业受市场冲击纷纷倒闭，留下27000多名下岗失业工人和近20亿元负债的沉重包袱，县域经济发展跌入低谷，国内生产总值、财政收入、人平纯收等主要经济指标与省内先进县市相比出现了很大差距。
     面对经济体制转轨带来的阵痛，面对经济持续低迷的困境，我们正视困难，迎难而上，努力探索和寻找走出困境的突破口。在市委、市政府的领导下，通过长期摸索和实践，我们逐步找到了一条符合宁乡实际的发展路子。2000年我县正式提出把招商引资作为促进县域经济超跨发展的“唯一选择”，以引进工业项目为重点，巧借外力推进“三化”进程。我们从机制、政策、环境等多方面入手，全方位扩大对外开放，大力度推进招商引资，招商成效从无到有，从小到大，实现了一步一个脚印，一步一个跨越。1998年我县利用县外资金仅7600万元，1999年2.56亿元，2000年5.03亿元，2001年10.3亿元，2002年16.6亿元，2003年有望达到30亿元左右，几乎每年翻一番。特别是近三年来，我县引进了香港加加、四川托普、台湾宏全、大连明辰、广东温氏等几十个极具发展潜力的大型项目，初步形成了湘派服饰、电子信息、食品加工、精细化工、职业教育、旅游休闲等六大支柱产业。国内生产总值快速增长，固定资产投入、财政收入、居民储蓄存款等指标三年翻了一番，农民人均可支配收入年均增加300元以上，县域经济初步呈现超常规跨越式发展的良好势头，综合竞争力挤入全省县市三强。
     二、巧借外力促发展，招商引资给我县社会经济生活带来了日新月异的发展变化
     1、改变了城乡面貌，夯实了发展基础。近年来引进了一大批城镇建设项目和基础设施项目，使宁乡城乡面貌发生了翻天覆地的变化。一是县城面貌焕然一新。县城面积由3年前的7平方公里扩展至13平方公里。投资1.79亿元、长5.7公里、双向八车道的宁乡大道竣工通车；有“三湘第一街”之称的商贸中心步行街是全省县级最大规模的购物中心；建设了两个公园、四个广场，富豪山庄等一批中高档住宅小区展示了崭新的家居新环境，城市功能日趋完善，城市品位不断提升，2002年顺利通过省级文明卫生县城验收。二是小城镇建设快速推进。花明楼镇引进建设了花明大道、幸福大道，煤炭坝镇引进建设了煤城大道，黄材镇、老粮仓镇、流沙河镇引进了农贸综合市场，城镇扩容提质步伐加快，构建了较为完整的小城镇网络。三是基础设施不断完善。在基础设施建设方面引进了大量的项目和资金，交通、水利、电力、通讯等基础设施日益完善，经济发展基础得到夯实。
2、活跃了城乡经济，增加了财政收入。择优引进了大批生产性项目，为县域经济发展注入了强劲活力，地方财政收入年均增速达30%以上。一是工业经济蓬勃发展。规划建设了宁乡经济技术开发区和十个乡镇工业小区。宁乡经开区已批准为中国中小企业科技工业园和省级经济技术开发区，累计引进37个工业项目，其中香港加加集团、四川托普软件、台湾宏全食品、大连明辰氟碳漆等项目年产值过亿元。华夏中小企业发展园建园两年来已累计引进韩国金鼎鹿业等24个项目，聚集4亿元资本。2002年全县工业总产值达73.3亿元，规模企业达145家，今年有望突破200家，其中产值过亿元的企业将达10家。二是农业产业化建设取得突破。坚持引资引智和县内开发相结合，形成了一园四带十大基地八大龙头企业的农业产业化发展格局。宁乡农业科技示范园引进建设了一批农业科技开发项目，正在申报省级农业科技示范园；建设了国道319线无公害蔬菜、省道宁横线5万亩烟叶、宁韶线名贵水产养殖、宁朱线花卉苗木四条特色农业示范带和黄姜、豫薯、茶叶、奶牛、肉牛等十大基地；引进建设了广东温氏家禽、长沙大北农饲料等八大农业龙头企业。2002年农业总产值达34.78亿元，其中农业招商项目产值近10亿元。三是第三产业快速增长。引进建设了一大批购物超市、旅游休闲、餐饮娱乐等项目，服务业已成为县域经济发展的重要组成部分，2002年第三产业产值达26.33亿元。
     3、拉动了消费需求，刺激了经济增长。引进项目的新建和扩建，直接增加了社会固定资产投资，刺激了消费需求，带动了经济增长。一是有效带动全社会固定资产投入。近三年招商引资项目累计完成投入近40亿元，带动全社会固定资产投资76.69亿元，年均增速近50%。二是激活了银信贷款和民间资金。引进项目的良好发展态势促使银信部门增强了放贷信心，加大了投放力度，2002年投放2.58亿元，2003年有望达到8亿元。同时，大量的民间资金纷纷投资到引进项目的配套项目和配套产业，2002年个体经济投入16.4亿元，同比增长40%。三是拉动了全社会生产性消费。引进项目带动了配套产业以及建材、运输、服务等多个行业的生产与消费，有效激活了县内消费需求，加快了经济增长速度。2002年GDP为75.7亿元，2003年预计可达84亿元，年均增速在10%以上。
     4、缓解了社会矛盾，凝聚了发展合力。宁乡近几年全方位扩大开放，不仅引进了大量的资金和项目，而且带来了全新的理念，缓解了人民群众生产生活、劳动就业、精神状态等诸多深层次问题。一是促进了就业和再就业。引进项目在建设中和投产后，吸纳了大量的建筑工人和技术工人。项目的配套产业以及随之发展的建材、运输、服务等产业也需要大量的劳动力。2002年引进项目及其配套产业共计吸纳劳动力近10000人，其中下岗职工2000多人，有效缓解了县内就业压力。二是更新了人们群众的思想观念。在引进项目和资金的同时，引进了全新的发展理念，包括项目运作理念、城市经营理念、企业经营理念、现代家居理念等等，改变了过去因循守旧的思想，取而代之是与时俱进、勇于创新的精神风貌。三是增强了广大干群全面建设小康社会的信心和决心。城乡日新月异的发展变化和人民群众实实在在提高的生活水平，极大鼓舞了全县上下的昂扬斗志，有效激发了全县人民的创业激情，广大群众心往一处想，劲往一处使，朝着全面建设小康社会的目标阔步前进。
     三、栽好梧桐引凤来，独特的招商举措是招商引资取得显著成效的源动力
     1、以人为本的工作机制是招商引资取得重大突破的坚实基础。一是实行严格的目标管理责任机制。2000年我县在全省率先推行招商引资目标管理责任制，并强力推行“一票否决制”，未完成招商引资任务的单位年度考核不评先，到位资金未实现零突破的单位主要负责人年度考核定为不称职。二是不断完善招商引资奖励办法。1999年我县制定了《关于对招商引资中介人的奖励办法》，2000年在目标管理责任中又明确了对招商引资先进单位和个人的奖励办法。县财政每年拿出200—300万元对招商中介人、先进单位和先进个人进行重奖，去年单个项目最高奖金达到31万元。三是强化招商队伍建设。县乡两级和相关部门分别成立了招商引资领导小组，由行政一把手任组长。聘请国内知名专家教授定期举办招商引资知识讲座，进行英语、普通话培训，并组织选派招商专干到外地学习考察，不断提高专业技能。四是实行重点区域分块负责制和重点项目跟踪联络责任制。把全国各重点招商区域按区位分为京津、苏沪、广深等五块，分别明确一名县级领导分块负责，保持经常性的联络和交流。对在谈重点项目明确一名县级领导牵头联系，一个专门班子跟踪洽谈，最大限度地保证了项目的成功引进。五是逐步建立和完善信息处理机制。运用网络等先进技术，大力开辟信息来源渠道，时刻关注国家宏观经济政策和世界重点地区、大型企业的经贸动态，敏锐地捕捉各类经贸信息，经过整理后充实到招商信息库，并及时对信息进行调度、联系、落实，努力变信息为意向，变意向为合同，变合同为项目。同时倡导“四个一工程”，号召全县公职人员每人寄出一份宣传资料，每人联系一个客商，每人收集一条信息，并力争使百分之一的信息取得实效，在全县掀起全民大招商的工作热潮。
     2、让利于商的优惠政策是县外资金不断涌入的强大引力。一是制定了完善的税费优惠政策。出台了《鼓励外商投资的若干规定》，将招商引资分为鼓励类、非鼓励类和限制类，突出工业项目的税费优惠，确保工业项目的加速引进。二是实行低门槛准入政策。在吸引外商的过程中，我们立足于“算大帐，算活帐”，遵循“借君一滴水，还君一桶油”的理念，努力降低准入门槛，帮助客商实现低成本起步。三是探索实施“贵宾卡”制度。在国家法律法规和WTO规则允许的范围内，探索制订了外来客商“贵宾卡”。对重点招商项目和重点客商实行挂牌保护，发放“贵宾卡”，充分尊重投资商的生活习惯，保护他们的个人隐私，为创业者提供一片宽松的发展天空。
     3、灵活独特的招商方式是项目成功引进的关键。一是大力实施节会招商。按照“人无我有，人有我优，人优我特”的原则，努力在各类招商节会上凸现县内招商特色，收到了良好的效果。去年在“湖南·上海经贸合作活动周”期间，成功组织举办“湖南宁乡经贸合作恳谈会暨项目签约仪式”，共签订投资合同10个，签约额达10亿元，创下我县单项经贸活动签约金额之最，被贺同新副省长称为招商引资的“宁乡模式”。二是积极推进以商引商。以优良的环境和良好的后续服务，引导、鼓励外来投资企业增资扩股和发展新项目，引导外来投资者向商界朋友宣传推介宁乡，引进新企业和新项目，形成了“引来一个，带来一批”的聚集效应。长沙华夏中小企业园在引进韩国金鼎鹿业项目时，不惜投入580万元征用土地完成“三通一平”，并帮助落实梅花鹿养殖户贷款100万元。公司老总彼得先生当即把六年投入一亿元的计划修改为三年投入两亿元，并邀来台湾好友陈锡卿投资2000万元进行宁乡本地水果资源的深加工。三是锲而不舍进行跟踪招商。许多项目在坚持不懈的追求中得以成功落户。我们从2000年开始与青啤高层接触，在三年近似马拉松式的协调与洽谈中，我们坚定信心，永不退缩，努力争取他们的理解和支持，促使青啤宁乡基地项目最近获得了公司董事会的一致通过。四是大力发展载体招商。我们致力于项目的开发、包装和推介，以此作为引进县外资金、技术的载体和桥梁，推动招商引资取得重大突破。成立了项目论证专家组，聘请国内资深策划人士充当顾问，定期对主要项目进行分析评估，推介优秀项目，努力提高项目的对接成功率。几年来，我县共策划包装项目300多个，与外商成功对接项目近100个。五是探索实施了顾问招商、中介招商和代理招商。共聘请25位县域经济顾问，建立顾问档案库，改变了我县招商队伍单调的结构，形成全方位多兵种共同作战的招商格局。
     4、优良的环境品牌是赢来无限商机的根本保证。一是创建“一办四中心”，提供优质服务。2001年底我县创建了环境优化办、政务公开全程代理中心、收费管理中心、行政效能监察中心、经济环境110处警中心，为客商提供全程代理、一家收费服务，并对项目建设和投产后的经济环境进行全程监控。二是强化经济环境责任机制，严厉打击部门“四乱”行为。以责任状的形式明确各单位行政一把手为经济环境工作的第一责任人，实行严格的责任追究制度。同一单位内部或管辖范围内发生一次以上破坏经济环境的事例，主要领导和分管领导定为不称职，发生两次以上破坏经济环境的事例，对主要领导、分管领导实行降职、撤职处分。严格的责任追究制度使部门“四乱”行为逐渐销声匿迹，为广大客商营造了一个宽松的环境。三是倡导信用意识，打造诚信宁乡。严格兑现与客商签订的合同契约，遵守合同规则。建立了信用等级评估机制和信用公示制度，组织金融系统和人民群众对各部门、企业和社会团体进行公开评议，并向全社会发布评议结果，使“守信者受益，失信者受惩”。以清收公职人员逾期贷款为突破口，对金融系统所有不良贷款进行全面清理，三年累计收回不良贷款近3亿元，不良贷款率下降了近20个百分点，营造了一个诚实守信、文明经营的良好氛围。四是加强基础设施建设，打造良好的“硬”环境。坚持“筑巢引凤”的理念，三年来累计投入近50亿元，全面完善了交通、电力、供水等基础设施和其他配套设施，大力推进“一区十园”建设，为客商的创业和发展提供了一个优质的“硬”环境。“栽好梧桐树，引得凤凰来”，目前我县环境品牌已逐步名扬省内外，慕名前来考察洽谈的客商络绎不绝，宁乡环境品牌的“洼地”效应已显现出无限生机。
我县招商引资工作虽然取得了一定成绩，但与兄弟乡镇和发达地区相比仍有一定差距。我们将坚持省市各级的正确领导，虚心向兄弟单位学习，坚定信心，乘势而上，再创我县对外开放、招商引资工作新的辉煌。

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