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XX县房地产开发工作情况报告

我县房地产开发工作在县委的正确领导下，在县人大、政协的监督指导下，相关部门密切配合，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻执行国家有关房地产法律、法规，按照“全面规划、合理布局、综合开发、配套建设”的原则，充分发挥规划对房地产业的指导作用，保证我县房地产市场秩序健康、稳定发展。根据XX县人大常委会《关于对我县房地产开发专项工作进行视察的通知》(砚人办发〔2007〕14号)要求，现就我县房地产开发专项工作情况向各位领导作简要汇报，不妥之处，敬请批评指正：
一、全县房地产开发的基本情况
近年来，我县按照“全面规划、合理布局、综合开发、配套建设”的原则，坚持走“以地生财、以财建镇、以镇招商、以商带农”的发展路子，把房地产开发作为促进小城镇建设，带动多种产业发展的“龙头”来抓，使县城及平远、阿猛、稼依等建制镇规划面积不断扩大，拉动了地方经济快速增长。到目前为止，在我县范围内从事房地产开发的企业有：1.文山金玉房地产开发有限责任公司，开发项目七乡花园，该项目位于民族中学以北、七乡大道以南，用地面积115亩，设计单位：云南省城乡建筑设计院。按规划设计，共有住房217套，建设有路灯、绿化、给排水等基础设施;2.文山宗琳房地产有限责任公司，开发项目馨怡花园，该项目位于妖精洞山脚，用地面积53.1亩，设计单位：文山州城乡规划设计院，按规划设计，共有住房139套，建设有路灯、绿化、给排水等基础设施;3.文山向丰房地产开发有限公司，开发项目向丰书院小区，该项目位于书院街延长线，用地面积80.3亩，按规划设计，共有住房99套，建设有路灯、绿化、给排水等基础设施;4.文山盛禾房地产开发公司，开发项目有金福人家、盛世兴城。金福人家位于七乡大道以北、江那北路旁，用地面积54.9亩，设计单位：云南奕辉建筑设计有限公司，按规划设计，共有住房148套，建设有路灯、绿化、给排水等基础设施。盛世兴城位于七乡大道以北、兴城大街旁，用地面积44.1亩，设计单位：云南奕辉建筑设计有限公司，按规划设计，共有住房609套，建设有路灯、绿化、给排水等基础设施;5.文山华联房地产开发有限公司，开发项目兴城广场，位于七乡大道以北、建设北路旁，用地面积36.6亩，按规划设计，共有住房48套，建设有路灯、绿化、给排水等基础设施;6.文山惠祥房地产有限责任公司，开发项目民航路惠祥小区，位于民航路两侧，用地面积199.23 亩，设计单位：云南省铁路设计公司，按规划设计，共有住房196套，建设有路灯、绿化、给排水等基础设施;7.砚山县城市建设综合开发公司，开发项目有庭光花园、建华小区、民苑小区、雅苑小区、稼依民族风情一条街。庭光花园位于文化路以北、二级站以东，用地面积26.4亩，设计单位：文山州城乡规划设计院，按规划设计，共有住房81套，建设有路灯、绿化、给排水等基础设施。建华小区位于二级站以北、七乡大道以南，用地面积17.56亩，按规划设计，共有住房190套，建设有路灯、绿化、给排水等基础设施。民苑小区位于民航路旁，用地面积32.56亩，设计单位：文山州城乡规划设计院，按规划设计，共有住房170套，建设有路灯、绿化、给排水等基础设施。雅苑小区位于通广路以北、锦山路以东，用地面积51.2亩，设计单位：文山州城乡规划设计院，按规划设计，共有住房196套，建设有路灯、绿化、给排水等基础设施。稼依民族风情一条街，位于稼依镇小石桥民联农贸综合市场背后，用地面积80.20亩，设计单位：广西风之痕园林景观设计公司，按规划设计，建设有单体住宅、道路、景观河道、园林绿化、路灯等内容;8.云南云锡房地产有限公司，开发项目山水康城，位于七乡大道以北、江那北路以东、市政中路以南、高速公路连接线以西，用地面积551.5亩，设计单位：加拿大北美设计有限公司，按规划设计，共有住房2654套，建设有路灯、绿化、给排水等基础设施;9.华泰房地产开发有限公司，开发项目幸福家园，位于七乡大道以南、文化路以北，用地面积39.92亩，设计单位：文山永信建筑设计有限公司，按规划设计，共有住房160套，建设有路灯、绿化、给排水等基础设施;10.云南山水房地产开发有限公司，开发项目山水鑫村，位于平远镇政府办公楼对面，用地面积263亩，设计单位：中国华西工程设计公司，按规划设计，共有住房700套，建设有商住楼、多层住宅、山水景观等基础设施；11.文山华宇房地产开发公司，开发项目平远生态园林住宅示范小区，位于平远镇公务员小区旁，用地面积20亩，按规划设计，一期建盖住房54套。2003年以来，全县共完成房地产固定投资近6亿元，实现税收2010万元。
二、主要做法和措施
（一）加强领导，建立健全房地产管理制度
为加强房地产业开发管理。我县及时成立了由县委书记任管委会主任，县长和分管领导任管委会副主任，相关部门为成员单位的县城镇建设管理委员会，通过定期召开会议，研究解决房地产业发展中的实际问题。同时，我县先后制定出台了《砚山县房地产开发暂行办法》、《砚山县国有土地使用权挂牌出让办法》和《砚山县房地产开发优惠政策》等规范性文件，在费用征收、项目用地审批等方面予以倾斜，吸引了大批外来资本投资砚山房地产开发，为地方经济发展作出了有益贡献。
（二）广泛宣传，加大法律法规宣传培训力度
随着全县房地产业的发展，房地产管理的职能、范围不断扩大，为了规范行政执法行为，全面提高依法行政水平，我县积极组织房地产管理工作人员参加建设部、省州上级主管部门举办的房地产管理法规知识培训，使房管干部熟悉掌握房地产管理的基本业务技能。同时，利用“三月法制宣传月”活动，采用广播、散发单行材料、设立咨询台等宣传方式，向全县干部职工、人民群众及房地产开发企业宣传《中华人民共和国房地产管理法》、《城市房地产转让管理规定》、《城市房地产开发经营管理条例》等法律法规。通过多形式宣传，增强了房地产开发企业和广大人民群众依法办事的自觉性，确保了房地产管理法律法规的深入贯彻落实。
（三）加强管理，严格房地产开发项目审批程序
为管理好全县房地产开发建设项目，我县在项目用地、规划、设计方案方面严格审批制度，新建房地产开发项目首先必须报县城镇管理委员会讨论，在符合城市总体规划和土地利用总体规划的前提下才能批准实施。2007年上半年，全县共批准实施幸福花园、平远山水鑫村及稼依民族风情一条街3个房地产开发项目。通过加大房地产项目的监管，促使开发商按审批通过的规划设计方案进行配套建设，保证开发项目有质量、上档次，同时克服了小宗地出让的现象，提高了土地资源的利用率。
（四）加快建设，不断完善和优化招商引资环境
我县按照全州的城镇建设战略布署，坚持以县城和平远为中心，快节奏、高标准地推进城市基础设施建设，以七乡大道、兴城大街、民航路、兴城广场等重点项目为突破口，全面加速县城建设步伐。为抓好项目落实，制定了以县委、县政府主要领导负总责的责任机制，把每个工程项目细化落实到一名县领导具体抓，并实行奖罚机制。通过全县上下的共同努力，先后实施和完成了七乡大道、兴城大街、民航路、兴城广场等23项工程建设，完善了招商引资环境，带动了县城房地产开发。
（五）改革创新，广泛筹集城镇建设所需资金
城市建设资金短缺是制约贫困地区城镇建设的“瓶颈”，为突破这一“瓶颈”，我县大胆引入市场经济的经营理念，实现了城镇建设投资市场化、社会化、多元化，充分利用土地资源优势，盘活土地资产，建好的兴城广场、兴城大街、民航路均依靠盘活土地，以市场化运作方式解决建设资金，走出了贫困县也能搞好小城镇建设的路子。
（六）规范秩序，优化房地产市场竞争环境
我县在房地产开发市场工作中坚持疏、堵结合的治理方针，在加大开发投资规模，提高优质住宅产品和服务，改善城镇人居环境，优化住房消费等方面采取措施。定期不定期开展房地产市场执法检查，对不履行房地产开发经营程序、炒楼盘、哄抬房价、非法买卖转让小宗地、变相开发房地产等问题进行严肃查处，使全县房地产秩序明显好转。今年，根据建设部等8部委《关于整顿规范房地产市场秩序的通知》要求，我县已制定工作方案，由国土、财政、审计、税务、工商等多个部门，从今年6月份起，利用8个月的时间在全县范围内开展房地产市场秩序专项整治工作，明确了专人负责，确定了联络人员，并向社会公布了举报投诉电话。目前，我县房地产市场秩序专项整治工作已进入动员部署阶段。
（七）加大整治，加强房地产开发企业监管力度
结合房地产行业的特点，我县积极部署房地产市场秩序专项整治工作，首先确定各房地产公司联系人；其次对各房地产企业进行定期或不定期的安全检查，帮助企业建章立制，对销售的各个环节进行严格监管，加强对企业资质和从业人员资格的管理，建立起政府监督、企业自治、行业自律的质量监督体系。2007年上半年，全县通过年检的房地产开发企业10家，物业管理企业1家，有效规范了企业行为。
（八）美化环境，进一步规范物业管理制度
为营造环境优美、管理规范的住宅小区，使我县小区物管模式由行政福利型向社会化、专业化、经营型转变。今年6月我县引入了小区物业管理市场竞争机制，通过招投标，对嘉园小区物业管理进行公开招标，最终由砚山红土地物业管理公司接管嘉园小区物业管理，负责该小区的保安、卫生等服务工作，填补了我县住宅小区物业管理的历史空白，促进了小区管理的规范化。同时，按照省建设厅、省财政厅《关于住宅共用部位共用设施设备维修基金管理办法的通知》，截至目前，建华小区、金福人家2个房地产公司已上缴住宅共用部位、共用设施设备维修资金12万元。
（九）培植产业，加大房地产业市场交流
我县为加大产业培植步伐，为产业决策提供了依据。广泛开展了市场调研，形成了一些促进房地产业发展的好的建议，部分还纳入了全县“十一五规划”纲要，有些具体措施如市政基础建设已经着手在实施。
近年来，我县通过采取以上措施，在房地产开发过程中取得了显著的成绩，主要表现在：一是住宅产业化进一步加快。2007年上半年全县共有房地产开发企业11家，新建、续建的房地产开发经营项目15个，完成投资8000万元，开发面积达1385.91余亩。二是住房保障体系建设得到进一步加强。去年以来，我们把推进经济适用住房建设，完善住房保障体系作为一项重点工作来抓，做了大量的基础性工作，并在此基础上，制定、上报了我县廉租住房的建设方案。三是房地产开发市场秩序进一步好转。首先通过加强资质管理，严把市场准入关，进一步理顺了企业资质的审批程序，将提交要件、办理程序、办理时限向社会公开，增强工作的透明度。其次通过资质年检，加大对管理水平低、服务不规范、社会形象差的企业的清理整顿力度，净化了市场环境。最后通过在部分小区首先引进了小区物业管理，创造良好的居住环境。
三、存在的困难和问题
通过多年的努力，我县房地产开发工作虽然取得了一定的成绩，但还存在以下几方面的问题：
（一）部分开发商和购地户征购土地后不建房而使土地长期闲置的问题突出，如建设路和七乡大道交接处的几宗土地闲置长达8年以上；民航路两侧开发的惠祥地产，从2005年开发用地至今一直闲置。
（二）随着城镇建设规模的不断扩大，大量耕地被征用，失地农民队伍不断壮大，据了解，失地农民领取征地补偿费用于投入再生产、再就业的不到20%，如不引起重视，这一群体将成为社会不稳定的重要因素。
（三）房地产开发项目建设监管还不够到位，导致开发商随意超期限建设、投入不到位、基础设施不完善等问题的形成。
（四）有的部门对房地产开发认识不到位，互相支持配合不够，导致水、电、电视、网络等难协调配套建设和不能按期建设，给先入住的住户和购地户造成诸多不便。如七乡花园，许多住房入住一年多未能看到电视；平远新平路两侧商住区开发4年多来，由于水、电不通，导致无法建房，造成土地长期闲置。
（五）物业管理滞后，后续管理跟不上。建成后多数住宅小区未规范物业管理。
四、下步工作打算
今后，我们将在抓好房地产项目开发工作的基础上，将进一步抓好房地产管理的各项工作，确保我县房地产市场秩序持续、健康发展。
（一）采取措施，督促开发商和购地户尽快开发建设。按照《土地法》的规定，由行政主管部门发出告知限期建盖，1年内不动工建设的，收取土地闲置费；2年以上不动工建设的，无偿收回土地使用权。
（二）妥善安置失地农民，从征地补偿款中提出部分资金作为养老保险。一是通过提取养老保险金，使我县失地农民能够按月领取养老保险金，维持正常生活；二是加大失地农民的就业培训，提高农民工就业率。
（三）加大房地产开发监管力度，按照已签定的开发协议，督促开发商严格按照已批准实施的规划设计方案施工，杜绝超期建设，投入不到位等现象，同时抓好质量和安全两个重点环节。
（四）尽快招集房地产开发业主、电力、电信、广电等有关部门召开协调会，解决水、电等各种管线不通的问题，方便小区住户生产生活。
（五）继续加大整顿和规范房地产市场秩序的力度，坚持整顿与规范相结合，严格按照国家相关文件要求，加大执法力度，初步建立房地产市场预警预报框架，全面完成房地产市场秩序的治理整顿工作， 规范房地产开发经营审批程序，坚决杜绝或重点查处无资质或无效资质开发经营行为。
（六）合理确定年度建设计划，确保房地产投资稳步增长。坚持综合开发、配套建设的方针，根据不同城市区位，合理确定开发用地规模底限。房地产开发倡导走新区开发与旧城改造相结合的路子，以新区建设带动旧城改造。鼓励有实力的开发企业以土地置换方式参与投资市政基础设施建设，改善投资硬环境，以土地成片开发带动区域房地产开发。
（七）继续加大招商引资力度，积极引进外来资本到我县投资。不断完善基础设施建设，进一步改善投资环境，采取优惠政策，继续鼓励外来资本投资开发房地产，提高利用引资的质量。
（八）进一步扩大推行物业管理覆盖面，新建住宅小区将全面实行物业管理。一是转变管理模式，管理模式将由原行政福利型向社会化、专业化、经营型转变；二是健全物业管理各项规章制度，做到有法可依，有章可循；三是引入市场竞争机制，逐步推行物业管理项目招投标制度，四是进一步落实公共部位和公用设施维护基金建立和归集，加强基金使用的管理和监督；五是实行物业管理持证上岗制度，改善服务质量，切实提高物业管理整体水平；六是进一步加强管理，规范物业管理服务行为，积极创建安全文明社区，丰富社区文化生活。
（九）加大政府部门管理服务力度，发挥职能作用，转变作风，提高效率，为房地产开发企业、物业企业和业主搞好服务。

二○○七年八月九日

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