为了下次更好访问本公文网！你可以收藏本网站，或设为首页!

新的水管体制下我局争取地方政府支持的现状与思考

一、基本现状：
1995年，原荆州地区汉江修防处和东荆河修防处合二为一，隶属省水利厅直管的湖北省汉江河道管理局正式成立，翻开了汉江中下游堤防建设和防洪保安新的一页。12年来，仙桃汉江管理分局在省汉江局的领导下，集结强大的领导力量优势、高层次的人才技术优势、富足的水土资源优势，以及完备的水法律法规支撑优势、政策倾斜优势，切实加快依法治堤和堤防建设步伐，所辖132公里的汉江堤防日益坚固，取得了1998年、2003年、2005年汉江抗洪抢险的胜利，为经济建设发挥出举重轻重的保驾作用。
但是，隶属省直管后，运行多年的上级主管部门和当地政府双重领导的体制不复存在。在新的水管体制下，我局与当地政府日渐生疏，以至逐步放弃这强有力的支持成为不争的事实。
1、与仙桃市政府的横向联系急剧减少。堤防日常管理的决策权、管理权、处理权实行“一线化”，工程建设的“三制”逐步推行，汉江发生洪水的机率减小等诸多因素，客观上减少了我局与仙桃市政府的横向联系，游离在仙桃市领导决策体系的边缘。我们只能在汛前检查时一睹市领导匆忙的身影，在抗洪抢险时才能将大小指挥长对号入座，堤防的日常管理没能及时汇报。不仅如此，仙桃市政府曾一度将仙城区堤段全部港监部门，在某些环节削弱了我局的管理职能，留下了一定的后遗症。
2、农村税费改革的推行，政府对汉江堤防管理与建设的支持渠道越发狭窄。随着农村税费改革的不断深入和完善，在农村沿袭了半个多世纪的劳动积累工和义务工在2005年底被取消，多年来按人七田三配水利用工的制度寿终正寝。税费改革后水利设施等基本建设投资，按照“谁建设、谁拿钱”和量力而行的原则进行，不留资金缺口，一律不得要求农民出资出劳进行配套。乡镇管养员全被辞退，由政府安排除杂草、整堤面、堤防岁修、插加等日常和年度维护任务的局面一去不返，使难以得到政府支持投入的现实更加严峻。
仙桃市政府“断奶”成为制约我局发展步伐不容忽视的一大“瓶颈”。
二、加强联系，寻求支持
缺乏当地政府的大力支持给汉江堤防部门造成的工作被动是显而易见的，并引起我局领导班子的高度重视。近年来，特别是2005年汉江特大洪水后，我局转变工作思路，跳出“画地为牢”的圈子，变被动接受为主动出击，积极加强与仙桃市政府及沿堤乡镇的横向联系，最大限度地谋求他们对堤防工作的指导与支持。开诚布公的沟通、积极主动的汇报，真心实意的请教，拓宽了仙桃市政府对我局的支持渠道，并取得了初步成效。
1、堤防日常管理工作纳入仙桃市领导的工作日程。2007年，仙桃汉江防汛指挥部指挥长、副市长李贵华多次来到我局检查指导工作，敏锐的洞察力、正确的工作方向、雷厉风行的工作作风，以及风趣和霭的待人性格，极大地促进了我局堤防日常管理工作的向前发展。他明确要求我局制定改进堤防管理滞后的措施，多次召集有关乡镇和科局领导到大堤上现场办公，强化所辖段面相关领导的责任，及时查险议险除险，一锤定音。他强调，汉江堤防的日常管理不是仙汉分局一家的事，无论在谁的段面上出现违章和险情，都要全力以赴整治，该出力的出力，出钱的出钱，不能以任何理由搪塞或拖延；对于分局的一些合情合理的请求，要尽最大的努力予以支持。
2、沿堤乡镇对堤防管理工作的支持明显加大。在仙桃市政府的高度重视和明确指示下，在我局领导班子和基层负责人与之反复真诚协商下，沿堤乡镇对堤防工作的重视程度和投入逐步增加。三伏潭镇投入5万元建花园式管理段；郑场镇秦学举镇长为解决桔园纠纷座阵指挥达半个月，终于化干戈为玉帛，为顺利开展郑场堤防整治铺平了道路；胡场管理段因汉江中下游整治期间废弃树兜遍地皆是，若是自行搬除约需10万元，对一个基层管理段来说就是天方夜谭，在向镇政府汇报后，政府出车出工一夜之间将这些“眼中钉”一举拔除，共转运树蔸168020个，其新建堤杂草丛生，尤如“野生基地”仅靠管理段几个人只会是“愚公移山”，但镇政府热心相助，重还绿色面貌；为改变洪道面貌长淌口镇多次大规模出工进行除杂，如今也可与干堤相提并论。尤为可喜的是，信任、理解、互惠的局面正在我局和有关科局及乡镇中形成。
3、地方政府加大对堤防建设与管理的支持后所产生的效益及影响
2007年7月9日至17日，省汉江局堤防检查专班对全局半年来堤防管理进行检查后重点提到：“……仙汉分局新做段面全面硬化，堤身除杂力度大，幼树栽植面积大、标准高，并因地制宜对长淌口管理段进行了更新改建，现已初具规模……”，在这次检查中，我局名列第 5 名，较去年末的第 8 名上升 3 名。地方政府加大对堤防建设与管理的支持，已极大地提升了仙桃汉江堤防的整体形象。2005年以来，我局积极争取地方政府的支持，已硬化堤面 80公里，高标准建设翻堤马路 8 条，除杂草 500万平方米，拆除违章建筑 3000立方米，改造基层管理段面积达到 2000平方米，工程总量是建局后前十年的 60 %。这充分说明，在得到地方政府的支持后，我局的堤容堤貌发生了巨大的变化，堤防管理水平进步明显。业已形成的良好关系必将对我局今后的发展产生积极的影响。
4、悬而未决的问题
西流河在原址新建管理段，受到当地老百姓和土地部重重设障，出工近十天的工程被中断、弃而至今，管理段工作人员住无居所，严重影响正常工作，虽经镇政府多次协调仍无结果，工程不得复工。
城区堤段为全市黄砂码头堆放重要场所，严重影响堤防安全，市政府曾决定在禁脚以外重建黄砂码专用货场以减轻干堤承载，但说后就不了了之了。
三、对进一步争取地方政府支持的思考
事实胜于雄辩。地方政府对堤防部门的支持所带来的效益是巨大的，但从长远发展考虑，我们不能满足现状，一劳永逸，我局要争取支持的空间还有待扩展。
1、改进交流联系的方式方法，积极探寻互惠共进的模式，改争取地方支持为地方主动支持。在争取地方支持的过程中，我局领导班子和基层负责人克服重重困难，始终做到心明、眼细、腿勤、嘴快，逐步扭转了与地方政府“虽鸡犬相闻，却老死不相往来“的尴尬局面。但是，从发展的眼光来看，我们谋求支持的路子还非常宽阔。首先，我们要对自己的发展潜能有非常清醒的认识。比如，水土资源优势是我们的基本优势，对水土资源的权属，法律上有明确的界定，我们向来也看得很重。但是，水土资源的利用率低下却是不争的事实，犹如“捧着金饭碗的叫花子”。能不能在不违反水法律法规的前提下，和沿堤乡镇共同开发水土资源，提高这一传统优势的利用率，在这方面，兄弟单位为我们树立了榜样。其次是改变思维，不要总是盯着人家的口袋，乞求人家的施舍。简单的求援求助必竟不是长久之计，我们必须通过暂时的支持获取强大的“免疫力”。因此，我们要内强素质，提升形象，“广栽梧桐树，引来金凤凰”，搭建一个让外界信赖的发展平台。
2、对薄弱环节的改进。改进交流联系的方式方法，积极探寻互惠共进的模式，改争取地方支持为地方主动支持是一个“五年计划”、“十年规划”，甚至是“百年大计”，从目前情况来看，在争取地方政府支持方面，我局仍有很多工作要做。首先，积极争取改善硬件设施。管理段建设目前成为我局争取地方政府支持的一个重点，三伏潭、长淌口管理段改建已在实施中。我们要总结经验，加强联系，力争全面开花。其次是要争取支持，加快林业产业化进程。林业是我局的支柱产业。近年来，我局推行收回林权，大户竞包模式，取得了不错的效益。但是，部分乡镇、村组的抵制客观存在。我局仍要和有关乡镇多沟通，做过细的协调工作，争取得到他们的理解与支持。
二〇〇七年十月十日

文章版权归原作者所有，如需转载或摘录请注明出处:公文网 http://www.doc168.com