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学习先进找差距 改革创新促发展-----赴先进开发区考察报告





为进一步贯彻落实市党代会精神,建设效益和谐新慈溪，学习先进开发区（出口加工区）关于“改革创新促发展”的先进经验和有效的运作机制，由市委副书记、慈溪出口加工区(经济开发区)管委会常务副主任高庆丰同志带队，市四套班子领导、管委会领导及有关部门负责人参加的考察团，于3月19日—3月21日分别考察了上海金桥经济开发区（出口加工区）、上海松江经济开发区（出口加工区）、江苏昆山经济技术开发区(出口加工区)、杭州经济技术开发区等先进开发区（出口加工区）。通过听取介绍、座谈交流、查看资料、实地参观等形式，考察团基本达到了学习考察目的，完成了考察任务，现将学习考察情况报告如下：
一、学习考察先进开发区的基本情况
1、金桥经济开发区位于浦东新区中部，是国家于1990年9月批准设立的国家级经济技术开发区，规划面积27.38平方公里。金桥出口加工区于2001年9月经海关总署批准设立，一期规划1.55平方公里。金桥已累计引进中外项目754个，吸引投资总额突破153亿美元，有60余家世界著名的跨国公司落户金桥，其中世界500强企业有47家，包括GE、VOLVO、SIEMENS、索尼、HP、NEC、LG等。金桥已形成以电子信息、汽车及零部件、现代家电、生物医药为主体的高新技术产业群。2006年，金桥工业总产值已达1467亿元，约占浦东新区工业总产值的三分之一，单位面积工业总产值在全国国家级开发区中名列第一。
2、上海松江出口加工区由A区和B区组成。A区位于首期规划范围内，于2000年4月27日经国务院批准设立。规划面积2.98平方公里，目前已基本开发完毕。B区位于松江区西部，于2003年3月14日经国务院批准设立，规划面积3平方公里。松江出口加工区累计引进内外资企业369家，其中世界500强企业18家。松江已形成了以先进制造业、IT电子信息业、纺织化工等综合性产业为主体的产业群。累计实现进出口总值716亿美元，占全国出口加工区进出口总值的35.6%。2006年，松江出口加工区完成工业总产值1416亿元，占松江全区工业总产值的55%。
3、昆山经济技术开发区创办于1985年，1991年1月被江苏省人民政府列为省重点开发区，1992年8月经国务院批准成为国家级开发区。江苏昆山出口加工区于2000年4月27日经国务院批准成立，是我国历史上第一个出口加工区。位于昆山经济技术开发区内，首期规划面积2.86平方公里，分为A、B二区。昆山经济技术开发区累计引进中外项目1259个，吸引投资总额突破170亿美元，实际利用外资58亿美元。已形成了以IT机电、精细化工和民生用品三大主导产业群。2006年昆山经济技术开发区完成工业总产值2000多亿元，实现地区生产总值539亿元，占昆山市生产总值的73%。实现出口208亿美元，财政收入54亿元。
4、杭州经济技术开发区是1993年4月经国务院批准设立的国家级开发区，行政管辖面积104平方公里。已累计引进内外资企业800多家，其中世界500强企业29家。已形成了电子信息产业、生物医药、食品饮料为主体的产业群。2006年杭州经济技术开发区工业总产值突破1000亿元。
二、先进开发区的主要做法和经验。
1、注重招商选资，强化项目质量。这几个先进开发区都十分注重招商质量选择，已经实现了从注重个体数量到注重内涵发展上的转变；都十分注重引进投资强度和规模大、科技含量高、产品档次高、产业链长、产出率高的项目，都有几十家世界500强企业落户这几个先进开发区。如松江出口加工区的广达电脑，年出口额就达135亿美元。
2、注重产业积聚和产业链延伸。这几个先进开发区都十分注重按照区域经济发展特点，加快推进特色优势产业发展。围绕优势产业集群的形成，积极引进关联度大、产业链长的投资项目，注重发展与其配套的相关产业，横向成群，纵向成链。如金桥出口加工区大力做强做大汽车产业板块，形成了一个从汽车设计研发、生产制造、物流配送、产业服务、消费文化等互相融汇，相对完整的产业循环链。以上海通用汽车为立足点，在通用汽车二期及零部件配套生产服务、销售服务布局中，由金桥集团与上汽集团签定了多个项目的土地使用权转让合同，从而使在金桥出口加工区投产或营运的汽车整车及其配套项目已达３0多家。目前金桥出口加工区生产的中高档轿车，已占上海市的６０％以上。
3、注重土地集约高效利用。几个先进开发区都十分珍惜有限的土地资源，采取多种措施引导、鼓励企业集约高效利用土地。如杭州经济技术开发区，一是设置的投资门槛为最低60万美元/亩的投资强度，同时按电子通讯行业、食品饮料行业、医药行业、机械制造行业等不同行业设置了不同的投资强度要求。二是严格控制项目的预留用地，确需预留的，不超过一期供地量的20%，并预收50%的土地出让金，期限不超过2年。三是建立土地集约利用的激励、约束和考核机制，项目投资在规定的土地投资强度基础上的，每增加投资100万元/亩，按1万元/亩标准进行奖励；项目在产出的土地利用强度基础上的，每增加产出100万元/亩，按2万元/亩标准进行奖励，累计奖励不超过8万元/亩。三年后，对企业的土地投资强度和土地利用强度进行考核，如考核结果低于指标但高于指标85%的，如出让地价低于基准价的，企业要补交出让金到基准地价，比例低于指标85%的，还要按与考核差额同比例补缴土地出让金。
4、注重城市功能配套。几个先进开发区都十分注重完善开发区的生产、生活配套设施，以经营城市的理念来经营开发区。如金桥开发区园区基础设施非常完善，除了具备“七通一平”条件外，还具有“集中供热”和“卫星通信”功能；交通发达，区内辟有30条公交线路；教育、医疗、商业、金融等生活配套齐全，现代化、国际化的碧云社区使老外感到和国外的生活一样；园区环境优美，是上海第一个通过ISO14000国际环保标准的国家示范区，区内绿地总面积达254万平方米。
5、注重以优质服务促快速发展。几个先进开发区都牢固树立了服务是第一投资环境的理念，不断增强服务意识，倡导感情式服务，努力实施亲商、安商、富商工程。如昆山开发区建区初期，明确提出“政策不足服务补、硬件不足软件补”，倡导“人人都是投资环境、个个代表开放形象”，“寓招商于服务之中”；设外商投资服务中心，举报电话24小时有人值班，对每项投诉，在时间上、方法上都有严格的规定。对外商的各种要求，合理的一定解决，不合理的耐心解释。以后又进一步提出“办好一家外资企业，是一本最好的投资指南，胜过千百条招商广告”、“诚信服务、规范行政、降本增效”；并逐步形成了“三个服务体系”（外商投资审批的一条龙服务、项目建设过程中的全方位服务、企业开工投产后的经常性服务），构筑了沟通政府部门与外商之间联系的“三条通道”（外商投资企业协会、台资企业协会、两个月一次的外商沙龙活动），建立了为外商提供服务的“三个中心”（外企服务中心、投诉中心、配套协作中心）。还创办了“马上办”办公室，实行“首问负责制、两问终结制”。推行个性化、契约式服务，量身定做服务内容，实行“零障碍、低成本、高效率”、“让所有投资者感到一切都方便，使开发区成为最低生产、交易成本的区域之一”。有了良好的服务和优质的品牌，就能创造出一种魅力。有了这种魅力，招商就有挡不住的诱惑，就能像强磁石一样吸引外商纷至沓来，并促使外资企业不断增资扩产。近几年来，昆山开发区每年引进10多亿美元的外资，三分之一来之于企业的增资。
三、加快杭州湾新区经济社会发展的建议
1、高度重视引进项目的质量。进一步解放思想、创新招商理念，真正做到从引资向选资转变，从投资项目来者不拒向选择优质项目转变。按照“大项目带动、配套企业跟进、产业集群发展”的思路，实施基地型、龙头型高端战略，重点引进知名跨国集团、世界500强企业投资项目，引进投资规模大、带动能力强、产业关联度高的龙头型、旗舰型项目，引进科技含量高、市场前景好的高新技术型项目。围绕电子通讯、汽车制造等主导产业和优势产业，吸引更多的跨国公司在新区设立制造中心、研发中心、采购中心和投资公司，促进外资企业增资扩产。争取到2010年，引进10家世界500强企业到新区投资创业。
2、高度重视培育战略性产业集群。积极引进产业带动力强的龙头企业，通过龙头企业的纵向延伸，形成系列配套的产业链；横向拓展，形成优势互补的企业集群，对余慈地区的发展模式转型和产业结构调整起到辐射和联动作用。重点发展四大领域的产业：一是汽车电子和关键零部件产业。依托吉利汽车落户新区的大好机遇，大力发展汽摩配制造业，重点引进汽车发动机、变速箱，加工生产汽车制动元器件、汽车定位系统、汽车自动控制系统、汽车仪器仪表等产品，不断扩大产业链，形成集整车研制、汽车电子、关键零部件制造、汽车贸易于一体的综合型的汽车研制基地。二是智能家电和电子信息产业。依托惠康、卓力、沁园等大企业集团形成具有新区核心力的主打产业。以新元器件产业为核心，重点支持片式元器件、敏感元器件、传感器、新型平板显示器件等新元器件的开发，打造新兴电子信息产品研发和生产基地。三是轻纺化纤及新材料产业。以振邦为龙头，大力发展差别化纤维、功能性纤维和高强度纤维。利用高新纺纱、织造技术开发生产高档纺织品，鼓励生产汽车内饰材料、医用卫生材料、高档合成革基布等产业用纺织品。积极支持功能性高分子材料、高品质工程塑料、绿色新型包装材料、高档环保型、节能型建材、环保治理设备和新能源产品的研发制造。四是五金机械及重大装备产业。充分利用智能化工程机械技术、数控机床设备制造技术、智能型、节能型低压电器和新型高压输变电设备制造技术、现代仪器仪表技术、极大规模集成电路关键技术以及制造业信息化技术等，大力发展精密低噪轴承、高速轴承、高性能专用轴承和出口型品牌轴承。在机械和装备制造业领域形成高成长性、高关联度的技术集群。
3、高度重视集约高效用地。加快滩涂围垦，加强土地整理和储备，提高土地利用效率。尽快成立新区土地储备中心，根据新区的城市总体规划和土地利用规划，运用法律、行政和经济的手段，把新区的建设用地集中起来统一储备、统一开发、统一供应。优化土地资源配置，高效集约合理利用土地资源，提高土地利用效率。完善项目预审机制和用地综合验收制度，坚持供地与投资强度、产业强度、税收强度相挂钩，实现有限土地向大项目、好项目、成熟度高的项目倾斜。对引进的每个项目在用地指标、投资密度、建筑容积率等方面进行严格控制。
4、高度重视完善城市功能配套。大力发展三产服务业，提高综合服务能力和水平。重点培育生产型服务业，改造提升生活型服务业，大力发展知识型服务业，加快构筑生产生活和公共服务平台，形成一批格调清晰、特色鲜明的商贸服务街。配套完善技术研发、信息、人才、教育、物流、质量检测等相关服务功能以及居住、医疗、购物、交通、餐饮、娱乐、休闲等城市生活功能。
5、高度重视以服务创新优化投资软环境。进一步统一思想、提高认识，牢固树立服务是第一投资环境的理念，不断增强服务意识，提高服务水平。一要理顺管理体制，优化服务环境。创新管理职能和模式，建立健全与经济开发区和出口加工区发展相适应的内部运行机制，确保精干高效。推行首问责任制、服务承诺制和全程代理制，简化审批手续，优化审批流程，进一步提高工作效率。加强与企业的联系沟通，完善委领导及部门负责人联系企业制度，及时掌握企业的发展状况和存在问题，帮助企业解决生产生活中的困难。二要加强干部队伍建设，着力提高服务水平。全面深化干部人事制度改革，加大干部的交流力度，创新领导工作方式和方法，加快培养一支敢于和善于开拓创新、能打硬仗，具有相对较高专业水准的干部队伍。
总之，通过此次考察学习，我们找到了和先进开发区的差距，认清了我区经济社会发展的主抓方向，对此，我们将坚定信心、改革创新、求真务实、真抓实干，努力推动杭州湾新区向更高层次跨越式发展。

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