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唯有加快发展 方能缩小差距



　 近期，我参加了由区上组织的长三角地区学习考察活动，参观学习了长江三角洲在招商引资、发展民营经济、旅游产业开发、新农村建设等方面的先进经验。通过十多天的实地考察与交流讨论，进一步开阔了视野，转变了观念，也看到了我们在发展观念、思路和环境上的差距，切实感受到唯有加快发展,方能缩小差距。
　　一、长江三角洲区域经济发展概况和特点
　　长江三角洲地区包括上海和隶属江苏、浙江的16个地级以上城市，土地面积109647平方公里，占全国1.14％，人口8264万，占全国6.32％，人口密度是全国平均水平的6倍，经济密度是全国的19.5倍，人均GDP是全国水平的3倍。全社会固定资产投资总额年增长38.8%，外贸出口总额年增长50.1%，实际利用外资总额年增长49.5%。此外，还汇集了全国1/6的科技人才，是我国发展潜力最大，发展速度最快，竞争能力最强的地区之一，也是中国经济最发达、文化最繁荣，人口、产业、城市、财富最密集的地区。学习考察期间，通过聆听报告、走访参观 ，我们深深感受到上海外向型经济、浙江民营经济和江苏招商经济蓬勃发展的浓厚氛围。总体来讲，长江三角洲区域经济发展可概括为以下五个特点：
　　一是区域经济发展势头猛。长三角地区经济运行质量高，工业所占比重大，外向度高，都已进入经济快速发展期，国内生产总值、财政收入等都是在基数较高的基础上保持高速增长，发展势头猛、后劲足。2005年长三角16市的实际利用外资金额达到324.72亿美元,年均增幅23.5%,占到了全国到位注册外资金额的53.9%，国内生产总值33858亿元,占全国18.57％。目前，世界500强企业中已有400多家抢滩长三角，其中上海逾300家，江苏220家，浙江近70家，长三角已成为跨国公司在我国投资最为密集的地区。以苏州为例，2005年苏州合同协议外资金额位居全国各大城市第一，到位注册外资金额、工业总产值仅次于上海，位居全国第二，外贸出口总额仅次于上海、北京，位居全国第三。全社会固定资产投资、人均GDP仅次于上海、北京、广州，位居全国第四。GDP仅次于上海、北京、广州、深圳，位居全国第五。地方财政收入仅次于上海、北京、广州、深圳、天津，位居全国第六。浙江的个体私营经济总产值、销售总额、社会消费品零售总额、出口创汇总额、全国民企500强企业户数等五项发展指数居全国首位。
　　二是招商引资效果好。长三角都在高水平打造工业园区，靠园区招商引资，靠园区带动地方经济发展是他们共同的特点。各地都十分重视招商引资，靠外力发展自己。在招商项目上，注重项目质量，注重投入产出率，吸引“大、高、外”项目入驻工业园区。如上海以汽车、造船、大型成套设备制造、航空航天为主体的现代装备业，苏州、无锡的电子信息产业，南京的石化工业，杭州的软件业，都是工业向园区集中、产业向优势聚集的发展模式。苏州工业园共批准外商投资项目1074个，合同利用外资160亿美元,实际利用外资56.8亿美元，世界500强企业有45家在此投资，上亿元的项目有35个，首期每平方公里投资密度超过10亿美元，平均每个项目投资3000万美元。
　　三是政策机制活。各地享受的优惠政策较多，上级扶持的力度较大，并在项目审批、财政税收、海关物流等方面获得相应管理权限和优惠政策，创造了“不特有特，比特更特”的良好条件，有效促进了资本、技术、人才等各类资源的集聚和优化配置，如苏州工业园拥有外资项目自行审批权、灵活高效的外事管理权和快速的物流通关政策等，管委会所辖4个镇级工业园，同样享受苏州工业园的优惠政策。此外，各地都有一系列灵活的激励机制。
　　四是环境氛围优。各地在倾力投入建设硬环境的同时规范政务行为，提高服务水平，优化和改善发展软环境，打造了“诚信认真，一诺千金”的服务品牌，加强一站式服务体系建设，提供全方位、高效率的优质服务，营造亲商、安商、富商的氛围浓厚。“你办项目，我办手续”，立项、征地、登记等都由政府代办、全程服务。几天来的考察，感受到他们的身上有一种强烈的经济发展意识、竞争意识、责任意识和大局意识，所到之处人人不忘抓经济，人人都懂经济，谈起当地的经济发展都充满自信，都感到自豪。值得一提的是，我们在浙江西塘乘座出租车时，好像坐在了专车上，司机文明、周到的服务不仅给我们留下了深刻印象，而且当提到当地是如何发展旅游产业时，他更是如数家珍，娓娓道来，似乎比政府主管部门还了解当地旅游发展情况。
　　五是城乡一体化进程快。上海和浙江在推进新农村建设中，贯彻统筹城乡发展的基本方略，逐步建立了以工补农、以城带乡的新型城乡关系，推进城乡经济社会全面繁荣。上海郊区在新农村建设中，提出要把新型工业化、新型城镇化与新农村建设有机结合起来，推进城乡经济社会的全面发展。浙江按照“城乡经济发展统一布局，基础设施建设协调安排，社会各项事业均衡发展”的思路，通盘制定城乡发展规划，在加快工业化、城镇化发展的同时，使公共财政向农村倾斜、公共设施向农村延伸、城市文明向农村辐射，促进农村经济社会发展，不仅加快工业化和城镇化的进程，而且打破了二元经济社会结构，统筹城乡发展的战略落到了实处。
　　二、几点启示
　　发达地区先人一步、快人一拍、高人一筹的发展理念和工作的快节奏、高效率给我们留下了很深的印象，也给了我们许多有益的启示。
　　1、要突出发展理念创新。 观念是行动的先导。与江苏、浙江、上海等先进地区比，从表层上看是数字、指标的差距，实质上是人的差距，是思想观念、政策环境和实干精神上的差距。因此，我们必须进一步解放思想,创新观念,引导干部群众自觉强化“四种观念”：一要强化辩证思维抓机遇的观念。引导干部在辩证把握大局的基础上，结合区情，冷静分析找寻面临的新机遇，在扩展区域经济发展空间，充分发挥后发优势方面，在利用国内外两种资源、两个市场，加快结构调整方面，在吸引资本和先进的技术、管理、人才方面，以“拼、抢、赶、超”的精神状态，抢抓新机遇，谋求新发展。二要强化竞争才能进步的观念。不主动同高手“过招”，就难以超越自我，唯有竞争才有生机活力，才有发展进步。我们要正视可能带来的压力和挑战，采取积极措施超前谋划、参与竞争，在竞争中不断前进。三要强化不发展就是后退的观念。切实克服“步子不大年年走，贡献不大年年有”，“只求过得去，不求过得好”的落后思想，敢于想大事，谋大业，确立新的发展目标，拿出超常规的发展举措，迈出跨跃式发展的步伐，实现以快补晚。四要强化适应变革的开放观念。积极清理废止过时的政策、法规，在经济全球化和世贸规则法律框架下，从游戏规则、组织形式、产品定位、科技素质方面迅速接轨，主动把经济联系的触角更多地伸向国内外各个角落，实施全方位、多层次、宽领域开放，为加快自身发展奠定良好基础。
　　2、要突出招商引资。长三角地区视发展为第一要务，将招商引资列为“第一要务”中的“第一要事”。当地领导在各种会议、各种场合下念念不忘招商，大会小会谈招商，干部实习学招商，接待客人吃饭谈招商，这一点是我们此行学习中最大的收获。按照当好排头兵，工作创一流的要求，加快建设甘肃和西部经济强区步伐，就必须打破传统的思维定势，超前谋划，跳出平凉，走出甘肃，放眼全国。加快与西安、兰州和银川等省会城市的对接，站在西安、兰州和银川等都市圈的平台上重新审视自已，定位自己，发展自己。要通过加大招商力度，拓宽引资领域，更加重视建设平凉至西安的经济文化通道，要从更宽的领域，更深的层面，接受西安都市经济圈的辐射效应，推进区域共同发展。要采取“请进来，坐地招商”，“走出去，敲门招商”，以及小分队招商、组团招商、派驻招商、委托招商、代理招商、网上招商等行之有效的方式，积极寻求资金、项目、技术、人才等全方位的招商合作。一是政策招商，制定优惠政策，对有实力商家，适当牺牲一定的眼前、局部利益；二是网络招商，在网上发布信息，宣传自己，捕捉信息，寻觅商机；三是会展招商，派人参加各类会展，收集信息，结识朋友；四是以商招商，提高管理服务水平，亲商、安商、富商、扶商，让外来商家有宾至如归的感觉，以此吸引外商的合作伙伴、朋友来当地兴业；五是产业招商，集中优势资源，把某一个产业做大做强；六是中介招商，凡对招商引资作出过实质性贡献的中介人，不论身份，形成“大招商大报酬，小招商小报酬，不招商零报酬”激励机制。
　　3、要突出发展抓项目。长三角将项目引进和建设视为经济工作的灵魂、财力增长的源泉、结构调整的载体、加快发展的生命线。我们要按照发展抓项目的要求，将项目摆在至高无上的位置，环环相扣加压力，一招不让抓推进，走好项目强区之路。在项目建设上，要充分利用本地资源，发挥优势，重点引进一批有利于节约能源、保护环境、科技含量高、经济效益好的“三低一高”项目，推进现代工农业、乡镇企业和民营经济的可持续发展。要根据项目的投资数额和产业带动强度，确定相应的领导负责，主要领导现场协调办公，部门负责同志现场跟班解决问题。对意向项目抓跟踪、抓签约；对签约项目抓到帐、抓开工；对在建项目抓协调、抓投产；对投产项目抓增资扩股、抓规模扩张；对重大的龙头项目抓上下配套、抓前后延伸。
　　4、要突出优化环境。区域竞争的焦点在环境，环境竞争的焦点在服务。环境决定发展，服务创造优势。行政服务环境是区域竞争力的核心，也是营造比较优势的核心。在资源条件均等的情况下，哪个地方的政府管理、服务水平高，哪个地方对资本、人才、技术等要素的吸引力就大。因此，要进一步树立市场意识，在“你投资，我服务”的环境下，不断转变政府职能，提高办事效率，坚持“政府造环境，法人办企业”和“企业发财、我们发展”的原则，软硬环境齐抓，内外环境并重，构建一个低门槛、低成本、高回报、高效能的行政服务环境，树立亲商、安商、富商、助商的意识，使崆峒区成为投资热土，创业宝地。
　　5、要统筹城乡发展。各地在经济发展中落实科学发展观，因地制宜，统筹城乡发展，取得了较好的成效。上海郊区在建设新农村中大力开发观光生态农业。浙江在新农村建设中，把推进城镇化和发展旅游产业相结合，都给了我们眼前一亮的感觉。当前，我们在建设新农村中一定要抓住机遇，超前思维，取长补短，重点突破。一要在促进生产发展上有所突破。发展农村经济，必须大力调整产业结构，发展主导产业，要在稳定粮食生产的基础上，切实抓好绿色农业示范工程，积极引导农民在果、菜、畜、草等特色产业上多做文章，大力发展科技养畜和果园经济。二要在增加农民收入上有所突破。要进一步培育壮大龙头企业，积极推进“公司+基地+农户”、“协会+农户”等模式，大力发展劳务经济，促使农民从农业生产转移，从事二、三产业或外出务工，多渠道增加农民收入。三要在农村基础设施建设上有所突破。重点抓好乡村道路、人畜饮水工程、客运站点、农电网改造工程等建设，着力解决群众行路、饮水、用电难等突出问题。突出抓好小城镇建设，提升农村城镇化水平。坚持统一规划，分步实施的方针，建设改造农宅，注意传承建筑文化，保留农村原有的民族建筑特色，保持生态环境和自然风貌，做到不推山、不砍树，体现农村田园风光的特色。四要在加强乡风文明建设上有所突破。深入开展文明村社、文明农户、和谐家庭等各类创建活动，积极传播先进文化、营造健康文明的社会环境，创建一批影响力大，示范性强的文明新村。

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