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借鉴发达地区经验 实现又好又快发展


　 6月上旬，我随崆峒区党政代表团赴长三角地区考察学习培训，上海、浙江、江苏等地经济发展各具特色，其科学发展、可持续发展、人与自然和谐发展以及超前的环保理念、浓郁的环保氛围、严格的环保政策、严厉的环保执法和成效显著的环保工作给人很深的印象，很值得我们深思、学习和借鉴。
　　一、长三角地区环保与发展的成功做法和经验
　　1、环境理念超前，严格环保准入。长三角是我国改革开放的前沿阵地，创造了经济高速增长的奇迹，引起国际社会的瞩目。但该地区土地、电力、资源能源短缺的三大瓶颈因素突出；高投入、高污染、高消耗的粗放型经济增长方式转变任务艰巨；洪涝灾害频发，城市“三岛效应”突显，酸雨频发，生态环境脆弱。这很快引起了经济学家和当地各级党委、政府的重视，他们树立全面、健康、可持续科学发展观，建立绿色GDP国民经济核算体系，大力发展“三低一高”绿色高科技产业，发展循环经济，强化区域生态环境建设，形成了经济发展与保护环境的良性互动关系。昆山市始终坚持环境综合决策，实施《昆山市经济发展“两个率先”规划》，制定经济发展和生态环境方面14项主要指标，让生态环境保护“前排就坐”。浙江嘉善县探索寻找环保和经济“双赢”结合点，强化环境与经济社会和谐发展理念，提出废水、固废和供热“三集中”建设办法，在全省率先实施环评单位自律公约，创建企业环保信用考核体系，引导、扶持和规范环保中介机构，率先在县域内组建环评设计事务所。环保部门实行建设项目提前介入制，协调处理难点问题，严格环保审批，积极为招商引资“一号工程”当好参谋，投产一家，治理一家，达标一家。在全国率先实行“企业限批”、“局部限批”、“区域限批”制度，加强排污企业、重点流域及城市空气污染治理，实现年度二氧化硫和化学需氧量减排任务。坚持“四个不批”：对不符合国家产业政策的项目坚决不批；对已无环境容量的地区，新上增加污染物总量的项目坚决不批；对饮用水源地、自然保护区、风景名胜区、重要生态功能区等生态脆弱区，影响生态环境和污染环境的项目坚决不批；对毗邻居民区的化工等环境风险项目坚决不批。
　　2、加大资金投入，重典治理污染。上海市金山区4年共完成环保项目100余项，累计投入环保经费36亿元，创建国家环保模范城区、基本无燃煤区和烟尘控制区。加大对重点地区、领域和单位污染整治力度，生活垃圾无害化处理率达到95％，固体废物处置率达到90%，城镇生活污水集中处置率达到80%，水环境质量基本达到功能区要求，主要环境空气质量明显改善，指标稳定达到国家二级标准，群众对环境满意率达到90％以上。江苏省昆山市环保投资占GDP2％以上，仅2003年全市用于污水处理厂建设资金就超过3亿元，2004年则达到5.2亿元。中国丝绸名镇和世界级纺织基地吴江市盛泽镇始终紧绷环保之弦，年投入环保资金达12多亿元。早在1996年就投资3278万元，建成当时国内规模最大、工艺先进的印染企业联合污水处理厂，处理附近10家印染厂的污水，受到国家环保总局领导的好评。杭州市萧山区航民村是全国知名的印染、纺织和热电基地，投资6000多万元，率先在全国建造日处理能力6万吨的村级污水处理厂，热电厂拆除分散在各分厂的小锅炉，关停水泥厂立窑，实行集中供热。嘉善县前洲镇投资5000多万元，将全镇印染、皮革、纺织企业及餐饮业生活污水接入县外排污管网统一处理，先后“关、停、并、转”12家高耗能、高污染企业。
　　3、重视农村环境建设，综合整治村容村貌。上海市金山区十分重视农村环境建设，制定自然村环境建设规划，水网、林网、田网村落和谐分布。全区实施“百河千路万家整治”、“清洁家园”和水源保护区畜禽牧场整治活动，建设生活垃圾无害化综合处置系统，建成村镇生活垃圾中转站，垃圾分类收集，实现固体废弃物处置资源化、减量化、无害化。健全村镇两级水域保洁管理体制，加强河道综合整治，河道保洁覆盖率达到100%。关闭深井水厂和镇属水厂，实现集约化供水，切实保证了农业生产和农民生活用水。农户生活污水集中处理达标排放率90%以上，全区日供水能力达到55万吨，水质优于国家生活饮用水卫生标准。各村镇整治环境，清理宅基地，整理闲置土地，建设村内道路，新安排住房困难户建房用地。保护山林自然资源，落实封山育林政策，森林覆盖率达到49%。坚持“人与自然和谐发展”，走出了一条经济、社会、环境可持续发展的成功之路，所属村镇枫泾、廊下镇被国家环保总局授予“国家可持续发展示范区”、“全国环境优美镇”，中洪村、中华村获上海环境优美村，对新农村环境保护工作起到指导引领作用。
　　4、突出生态保护，发展循环经济。苏州市坚持以人为本理念，率先建成国家环境保护模范城市、中国最佳人居环境城市和国际花园城市，目前正在积极创建生态城市，努力把苏州建设成适宜投资者兴业、适宜旅游者休闲、适宜居住者生活的生态家园。昆山市按照生态经济理念，精心打造各具特色的生态工业园区，改变了“高资源消耗、高污染排放”的发展模式，建立起“资源节约型”和“环境友好型”的生态循环工业体系，形成了中国IT产业制造中心和笔记本电脑、手机、数码相机产业链。浙江嘉善县以生态镇村建设为抓手，实施“农村百姓治污节能工程”，致力于农村畜禽养殖污染治理，环保部门发动西塘镇地甸村生猪养殖户建造沼气池100多座，在惠民镇积极探索以养殖蚯蚓的生态方式治理畜禽污染，既解决了养殖户的粪便出路问题，又为养殖户提供了可利用的能源，还改善农村的环境质量，中央电视台《新闻联播》对此作了专门报道。吴江市盛泽镇用循环经济理念指导印染污泥的处理和资源化利用，引进浙江大学研发的新技术，投资1000万元建成日处理300多吨的污泥处理厂，利用印染污泥热值较高和质地较轻的特点，将干燥之后的污泥通过机械制成颗粒产品，被分别利用到制砖和燃煤行业，开创了循环利用污泥产品的先河。昔日“让人愁”的印染污泥，如今变成了“惹人爱”污泥颗粒产品。
　　5、依靠高新技术，实现节能降耗。金山区加快农业生产标准化步伐，开发绿色环保农产品，推行农产品认证制度，建立健全农产品安全标准体系和检测制度。廊下镇引进科技型、集约型、规模型农业项目23个，总投资约4.5亿元，光明乳业6000头奶牛基地、产学研一体化特种水产养殖基地、高标准万亩设施粮田基地、出口花卉生产基地、反季节水蜜桃生产基地、无农药蔬菜生产基地建设，大力推进了区域经济的可持续发展。杭州市政府调整建筑产业结构，大力发展智能化、园林、绿色、环保建筑，倡导“节材、节能、节水、节地”型建筑，鼓励社会资金参与现有建筑和市政工程节能改造，对中小户型、中低价位普通住房，在计划立项、规划审批、土地供应等方面优先审批。江苏组织科研院所的专家教授，分别对印染、化工、医药、酿造、造纸等行业的污水处理技术进行新的选题攻关，积极引进更为先进的治污工艺，在全省推广造纸废水零排放技术，化肥生产行业的“两水改一水”技术成果在全省多家企业中应用。各民营企业中出现了重金买科技、达标又回用的深度处理先行者。吴江纺织印染有限公司投资1400多万元，全套引进意大利污水深度处理设备，先将印染废水的COD处理到100毫克/升以内，做到达标排放，再将部分达到排放标准的水处理到40毫克/升左右，从而可以回用于生产。
　　6、创新工作机制，强化监察职能。金山区完善环保基础设施、区域环境监测体系和环境影响评价制度，实现区域内统一环境监测、环境监察、环境规划和信息沟通协调等。利用车载VOC在线监测系统对有毒有害气体进行监测；完善环境应急预案，建立应急机制；严格控制排污总量，将指标分解落实到乡镇和排污单位，签订总量削减目标责任书，打击违法排污企业，落实劣势企业关停并转计划。西塘镇成立环境监察中心，坚持一个政策、实行一厂一策、倒逼计时制、一对一联系督查制，建设联合执法体系。浙江嘉善县推出环保信访24小时答复制，局长亲临现场亲身感受企业噪声和粉尘污染，督促落实防治措施，直到群众满意。同时，各地创新理念，充分利用各种行之有效的宣传手段，狠抓环保宣传，营造了浓厚的保护氛围。
　　二、几点启示
　　学习借鉴发达地区环保工作的基本经验，必须树立超前的环保理念，严格环境准入制度，完善环境监管体制，加强环境执法，着力解决影响经济社会发展和危害人民群众健康的突出环境问题，促进经济社会又好又快发展。
　　1、提升环保战略地位，严格环境准入制度。今后一个时期，是我区全面建设小康崆峒、和谐崆峒的重要战略机遇期，也是加快建设资源节约型、环境友好型社会，实现经济社会又好又快发展的重要时期。必须全面落实科学发展观，树立超前的环保理念，以对人民群众和子孙后代高度负责的精神，深刻认识环境问题的严峻性、挑战性和复杂性，切实增强解决环境问题的使命感、责任感和紧迫感，把环境保护摆上更加重要的位置，切实改变“先污染后治理、边治理边破坏”的状况，努力实现环境质量保持相对稳定，局部环境质量有所改善，经济增长与环境保护并重的目标。前移污染控制端口，变末端治理为源头把关。坚决禁止引进高能耗、高污染和对生态环境安全产生重大影响的不符合国家产业政策的项目，严格对各类开发建设规划和建设项目进行环境影响评价，严禁审批不符合环境规划、生态功能区划、污染物总量控制指标、排放标准等环保法律法规要求的企业，严格执行“三同时”审批程序，杜绝新污染源产生。
　　2、切实转变增长方式，促进可持续发展。一是坚持集约化发展方向。坚持走新型工业化发展道路，加快资源节约型、生态安全型、清洁生产型企业发展。合理调整优化区域经济和产业结构，通过发展规模经济，加快产业聚集，降低资源能源消耗和污染物排放，建立有利于资源节约和环境保护的产业体系。大力扶持有利于产业结构优化、经济发展质量提升的高科技、高附加值、低能耗、低污染项目。通过积极的环境保护措施，促进结构优化，提高经济运行质量和效益，促进经济社会可持续发展，二是大力发展循环经济。坚持“减量化、再利用、资源化”的原则，提高资源综合利用水平，促进循环经济发展。通过产业结构调整和行业准入政策，培育循环经济典型，逐步形成区域产业循环经济链，使生产环节产生的各种物质都能得到有效利用。企业建立废弃物综合利用、废旧物资回收制度，减少污染物排放。制定清洁生产优惠政策，积极推广清洁生产和先进的环境管理体系，在重点企业实行清洁生产审核制度，通过ISO14000环境管理体系认证。积极推行节能、节材建筑模式，发展绿色建筑，减少资源消耗量，提高工业固体废物综合利用率和工业用水重复利用率。三是实施城市环境综合治理。抓好城市环境基础设施建设，建成城区污水回用示范工程，逐步实行垃圾分类收集，建设城区集中供热工程，优化能源结构，城区逐步禁止燃煤，改用清洁能源，积极推进管道燃气项目，大力发展天然气用户。加强城市餐饮娱乐业油烟噪声污染整治，控制城市建筑工地和道路运输扬尘、噪声污染，加大机动车尾气污染监管，城市公共交通、出租车辆推行使用环保、节能车型和清洁能源。
　　3、着力解决工业污染，切实改善环境质量。综合运用经济、法律、行政等手段，督促企业提高污染治理效率和水平。坚持谁污染，谁付费的原则，依法、全面、足额征收排污费，运用经济杠杆促进排污单位治理污染、改善环境。严格执行“环评”和“三同时”制度，提高工业项目环境准入门槛，控制高能耗、高污染项目，杜绝新污染产生。严格执行促进循环经济发展的政策、标准和评价体系，推行清洁生产，开展减量化、再利用、再循环试点，加快资源节约型、生态安全型、清洁生产型企业发展。
　　4、加强新农村环境保护。实施农村小康环保行动计划，综合治理农村生态环境，改善农村生活环境和村容村貌。以防治土壤和畜禽养殖污染为重点，开展全区土壤污染状况调查，综合治理超标耕地，合理使用农药、化肥，防治农用薄膜对耕地的污染。积极推进农村改水、改灶、改圈、改厕工作，搞好农作物秸秆等资源化利用，积极发展农村沼气，妥善处理生活垃圾和污水。加大规模化养殖业污染治理力度，全面推进畜禽养殖污染整治，促进庭院循环经济建设。大力开发节约资源和保护环境的农业技术，重点推广废弃物综合利用技术，发展节地、节水、节肥、节药的节约型农业。积极发展生态农业，鼓励使用生物农药或高效、低毒、低残留农药，推广作物病虫害综合防治和生物防治，开发有机食品、无公害食品、绿色食品。
　　5、加快重点旅游景区景点环境治理。加强太统--崆峒山国家级自然保护区、崆峒山景区、太统山庄、崆峒古镇.问道驿站、十万沟-大阴山、龙隐寺、南山生态公园、北山森林公园、柳湖公园、宝塔公园、隍庙等区域内重点景区景点自然景观、人文景观和生态环境保护。制定各景区景点环境保护规划，完善环境保护管理体系，严格执行有关风景名胜区和自然保护区核心区、缓冲区、实验区管理规定,合理控制旅游规模，严格旅游建设项目环境管理，清理整顿破坏自然资源和环境的开发建设活动。最大限度地保护景区景点地表植被、土地和生态环境，保护生物多样性。加大水源地保护区污染治理力度，加强饮用水源地水质监测和污染排查，及时掌握城乡饮用水水源环境状况，坚决查处污染和破坏水源的违法行为。
　　6、加强综合监察能力建设。加强环境监察大队标准化建设，配强执法人员，配备监察装备，成立中心乡镇环保所，使环保工作向农村延伸。加强环境质量监测和重点污染源在线监测，配备取证设备，完善环境监控网络。建立完善环境预警、环境应急处理安全防范体系，保证人力、财力、物力等公共资源，配备现场监测、监察、信息传输设备及防护装备，形成政府部门综合决策、环保部门统一监管、有关部门分工负责的环保协调机制。建立环保问责制和社会监督机制，实行环境保护绩效评估制度和环境问题一票否决制度。把环境保护投入作为公共财政支出的重点，纳入区级财政预算。充分运用财政贴息、投资补助、安排前期经费等手段，鼓励多种经济成分进入环保领域，完善政府、企业、社会多元化环保投融资机制。加强对领导干部、重点企业负责人培训，多渠道、多层面开展环境宣传教育，营造节约资源和保护环境的舆论氛围。

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