如 何 发 挥 巡 警 在 遏 制
街 面 犯 罪 中 的 作 用
内江市中区巡大 李昌奎
街面犯罪是指在街面发生抢劫、抢夺、盗窃等侵财类违法犯罪。近年来，街面犯罪日益猖獗，呈现出逐年上升的势头。以我区为例，2005年1-6月全区街面刑事发案共524件，比去年同期的450件上升了14.1%，占刑事案件总数的比重由去年同期的约37%上升至45%，街面犯罪日益增多，危害加大，直接侵害人民群众的切身利益，成为困扰城区社会治安稳定，严重影响人民群众安全感的突出问题。而巡警队伍作为一支控制社会面治安的骨干力量，其屯警街面、快速反应、战斗力强的特点，在维护社会面治安、震慑犯罪方面有着十分重要的作用。但是由于对巡警队伍缺乏准确的定位、职能不专一以及人、财、物等诸多因素的制约，限制了巡警队伍在遏制街面犯罪中的作用。如何让巡警队伍在现有条件下发挥优势，扬长避短，挖掘潜能，在遏制街面犯罪中起到主力军的作用值得我们探讨。
一、我区街面犯罪的特点
1、 侵害目标比较特定。犯罪嫌疑人往往是通过踩点、跟踪观察选取侵害目标，实施犯罪行为。街面犯罪的对象主要是女性和老年人，特别是穿金戴银、提包的单身女性，容易成为抢劫、抢夺者的首选目标，这类受害人往往随身携带有较多的现金或手机、金银饰品等贵重物品，而且警觉性不高，防御反抗能力较弱。
2、作案手段趋向于暴力。街面犯罪的作案人在作案中为达到目的，往往不计后果地采用暴力手段，致使受害人受伤的案件屡屡发生；而在作案后若遇受害人反抗或追赶时，也为逃脱法律的制裁往往使用武力或言语相威胁受害人。在我区，2005年1-6月相比去年同期，抢劫案件上升了22.2%，而同期抢夺、盗窃案件则分别下降了14.6%和13.6%。
3、犯罪主体较为复杂。街面犯罪的作案人员多为流窜人员，吸毒人员及青少年。流窜人员大多是结伙而来，分工明确，相互配合，作案方式多种多样，如新疆籍人员。吸毒人员则多采用扒窃、抢夺等方式进行作案，作案被抓后又往往采取自残、吞物等方式来逃避打击。青少年往往是团伙作案，法律意识淡薄，由于相当一部分未到刑事责任年龄，抓获后很难追究刑事责任。
4、街面犯罪的季节性、时段性、区域性有一定的规律可循。由于季节、气候的不同，街面犯罪的类型、手段也有一定的区别而呈现出一定的规律。一般说来，夏季以抢劫、抢夺案件为主，冬季则以盗窃案件较多，即常说的“较为平安三月三，四月五月往上蹿；夏季多发两抢案，冬天盗窃到峰巅。”在作案时间上，抢劫、抢夺多发于清晨、傍晚及夜深时分。在作案区域上，抢劫、抢夺多发生于偏僻地段，而盗窃则多发于繁华街道及公交站点。
我区街面犯罪猖獗的一些客观因素：
1、群众的防范意识差。有的群众对现金、贵重物品保管不严，有的女性逛街时将装有现金、手机等财物的包背在背后，有的单身女性在偏僻地段行走等，这些都给了犯罪分子以可趁之机。
2、城市规划不合理。相比较东兴新区而言，市中区城市规划混乱，办公区、商业区、居民区混杂，城区街道弯多路窄，小街小巷比比皆是且四通八达，使犯罪分子作案后易于逃逸。
3、对寄卖店、废旧品收购站等管理不到位，犯罪分子销赃渠道广，赃物易于变现。
4、吸毒人员增多，青少年犯罪问题突出。
二、我区巡警队伍现状
市中区公安分局巡警大队成立于1996年，现有三个中队，民警17人。
1、警力少，职能多，担子重。
据有关统计，在发达国家中巡警队伍是各警种中最多的，一般在总警力的30%-60%之间。在我国一些大中城市，巡警人数也占到了警力的15%以上。而在市中区巡警大队，现有警力占分局警力总数尚不足5%，却要承担近20万人口的城区的巡逻防范工作，以及岗亭值守、接处警、值班备勤和大量的处突、安全保卫工作，巡警队员常常超时工作。由于体制、观念等方面的原因，现在对巡警队伍的性质、地位和作用并没有清晰的认识，有些甚至认为巡警是可有可无的，因此造成巡警是哪儿有事就往哪儿调，哪儿缺人就抽巡警，巡警成了“全能警”、“救火兵”、“勤杂工”。
2、队伍有冲劲，干劲大，但业务素质不高，工作经验缺乏。
巡警队伍能打硬仗，在执行各项任务时能冲锋在前，多次执行分局交给的急难任务均能顺利完成，如对肖坤学、罗勇的抓捕任务、保障方向科技园开工任务以及大量的安保、处突任务等。但是由于巡警队中年青人偏多，队伍的传、帮、带作用发挥得不好，民警普遍缺乏参与大要案件的锤炼，因此存在着部份民警业务素质不强，工作经验缺乏。
3、后勤保障缺乏，经费不足，装备落后。
虽然整个公安队伍都存在经费不足、装备落后的问题，但是巡警队伍又是公安队伍各警种中最突出的。巡警队伍现有的经费只能满足日常办公需要，而民警的补贴、福利等则需通过罚款来解决，既牵扯了队伍相当大的精力，又影响了队伍的士气。而巡警队伍现有的车辆是昌河微型车，车型老，车况差，速度慢，远远不能适应形势的要求。通讯器材数量少，性能差，基本处于停用状态。
三、如何发挥巡警在遏制街面犯罪中的作用
巡警大队在分局党委的领导下，以创建“平安中区”、开展“飓风”行动为契机，于2005年4月从警校毕业生中招收了20名协警人员，和巡警三中队民警具体负责城区内的武装步巡。在“以巡为本，重在防范”的方针指导下，切实做好城东四方块、城西大同街、城南交通路三个巡区的步巡工作。自2005年4月—8月，共挡获各类违法犯罪人员93名，其中移送打击2人，劳教1人，少教4人。2005年5、6月份全区街面发案分别比去年同期下降了11.8%、44.1%，而在巡警大队的巡区内，基本做到了在巡逻时段内可防性案件的零发案，有效地遏制了城区主要街道街面犯罪上升的势头。
市中区巡警大队在遏制街面犯罪中采取的措施有：
（一）立足本职，抓好步巡，充分发挥对主要街面的巡逻防控作用
巡警是专司巡逻勤务的人民警察，而巡逻是遏制街面犯罪的最有效手段。警察在街上开展巡逻，反复出现，既可达到阻止犯罪意念的产生，又可以切断犯罪机会的出现，同时群众也能对违法犯罪敢管敢抓，从而有效地遏制犯罪的发生。据国内有关学者研究发现：在案件高发区步巡，巡警每15分钟左右在一个地方出现一次，每次在公众视野中逗留3-5分钟，这里的街面犯罪就会下降80%以上。巡警大队不光是解决了巡与不巡的问题，还着重解决了巡什么，怎么巡的问题，巡逻不仅有形式，更注重实效。
1、合理制订巡区与警力分配。根据巡警大队实际警力情况，按照城区各街道的特点及发案情况，综合考虑人流量、公共场所、巡区长度等多方面因素，在既保证有效防范，又避免浪费警力的情况下，将城区划分为：天津街—人民街——中央路沿线的城东四方块巡区，大同街—蛋市巷—大西街及街心花园沿线的城西大同街巡区，交通路—广场路—上南街沿线的城南交通路巡区。
2、真抓落实，保证警力上街。巡警大队根据队伍实际情况，制订了一系列地奖惩措施，严格督促检查，大队、中队随时对巡逻情况进行检查，常抓不懈，随时确保在巡逻时段内每个巡区至少有两名巡逻人员。根据检查情况，奖优罚劣、奖勤罚懒，保证了巡区内的见警率。
3、实行科学的巡逻方式。巡逻中做到“三个突出”：一是突出易发案区域，加强对重点要案部位、公共复杂场所、重点地段的治安巡逻；二是突出易发案时间，重点加强发案高峰期巡逻；三是突出街面多发案件，强化对多发性案犯罪如抢夺、盗窃等的预防和控制。
4、严明纪律，保持威武、严肃的队伍形象。以周永康部长的“人要精神，物要整洁，说话和气，办事公道”为要求，抓好队伍的形象问题。要求巡逻人员在巡逻过程中精神饱满、着装规范、整齐有序，严格杜绝嬉笑打闹、抽烟、背手巡逻等有损形象的行为，始终在人民群众面前保持威武、严肃的队伍形象。
5、加强警民联系，实现主动预防式巡逻。在巡逻中积极转变以往的被动、消极地接受群众报警的巡逻方式，要求巡逻人员在巡逻中要深入巡区，认真观察，多与沿街商户、单位门卫等人员接触沟通，广建治安耳目，信息员等。，在每个巡区的街道的商户或单位门卫中物建2-3个治安信息点，及时了解、发现违法犯罪情况。如在今年6月20日，巡逻民警黄晏接到四方块人民路一信息点的电话称：有两名少年一直在尾随一名妇女，有作案嫌疑。就近的巡逻队员立即上前盘查，当场搜出镊子、刀片等作案工具，有效的制止了案件的发生。同时要求巡逻队员在巡逻过程中要主动搜集信息，及时掌握巡区内的治安动态。如今年五月，巡警大队巡逻人员在巡逻中发现一伙新疆籍人员到内江城区准备伺机作案后，及时向大队通报情况，并通过分局局域网向分局各警种、派出所发布了预警信息。
（二）加强教育培训，提高队伍战斗力
巡警队伍内各民警的业务素质参差不齐，招收的协警人员虽是警校毕业生，但是缺乏实践经验。巡警大队按照公安部提出的“向教育要素质，向素质要警力、战斗力”的要求，本着学以致用、贴近实战的原则，认真解决好工学矛盾，每周五下午抽出半天的时间组织巡逻人员参加思想教育和业务培训，特别是着重于对《人民警察法》、《城市人民警察巡逻规定》，以及对盘查、查缉技术等的学习。
（三）采取多种手段，打击街面犯罪，盘查、挡获各类违法犯罪人员。
巡警大队在保证武装步巡的基础之上，积极采取便衣巡逻、蹲点守候、跟踪、盘查等手段打击街面犯罪。2005年4月4日，民警陈善锲带领协警在便衣巡逻过程中，将涉嫌吸毒、扒窃的李剑抓获，现李剑已被劳教；2005年4月21日，民警李昌奎带领协警通过蹲点守候，将涉嫌抢劫的周远平抓获，现周远平已被逮捕。另外，巡警大队还加强在巡逻过程中的盘查手段，挡获了一批违法犯罪人员，有效控制了主要街面的治安秩序，受到了领导和人民群众的好评。
（四）加强与其他警种、派出所的配合，共建治安防控网络。
巡警虽能通过武装步巡对城区的主要街道实行有效防控，但是由于受到警力、装备等的限制，对巡区以外的街道特别是易发案的背街小巷鞭长莫及。因此，巡警大队积极加强与刑警、禁毒、专业队以及城区各派出所的配合，形成巡警管线、派出所管面、刑侦实施定点打击的治安防控网络。
控制街面违法犯罪是一个长期的、复杂的工程，既要认真分析街面治安形势的特点和规律，也要采取灵活机动的战略战术，更应合理使用警力，从而有效遏制街面犯罪，创建一个“平安中区”、“和谐中区”，确保人民安居乐业。
二00五年八月二十日
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