应洮南市人民政府的邀请，9月上旬，县长李洪敏及县领导谭权远带领政府办公室、商务局、粮食局及两家企业代表赴吉林省进行了为期七天的经贸考察。现将考察情况通报如下。
一、考察基本情况
考察组首先参加了在长春市举办的第三届中国吉林¡东北亚投资贸易博览会，随后到洮南市就农业产业化、农产品贸易、农产品加工及工业园区建设等工作进行了考察，并与洮南市结为友好市县。
中国吉林·东北亚投资贸易博览会是经国务院批准，由国家商务部、国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组办公室和吉林省政府共同主办的国际性大型区域综合博览会。博览会以商品贸易、投资合作、专业国际会议及商务周（日）活动三大板块为主要内容。参会客商5万多人，其中来自东北亚的俄、朝、韩、日、蒙及美、法、德、英等62个国家和地区的国外客商达7300多人，世界500强参展参会企业达81户，参观公众达32万多人次。博览会对外贸易成交额达4.5亿美元，其中出口成交额3.2亿美元、进口订货0.9亿美元，国内贸易成交额12.7亿元人民币。博览会上，考察组重点参观了食品（农副产品）展区、高科技（电子）展区、投资洽谈区，深入细致地调查了各地小杂粮产品品种及价格，收集了招商引资的相关信息。
洮南市位于吉林、黑龙江、内蒙古三省区交汇处，是大兴安岭脚下、科尔沁草原腹地的一个县级市。国土面积5103平方公里，辖16个乡镇、8个街道办事处，总人口45万人。是吉林省老工业基地，有纺织服装、生物制药、有机食品、机械制造、清洁能源、粗精饲料和优质农产品精深加工等七大重点产业集群。是国家级商品粮基地县、全国优质细毛羊基地、吉林省奶牛大县，是全国有名的绿豆之乡、杂粮杂豆之乡、辣椒之乡、西瓜之乡、粉条之乡。在洮南市，考察组主要做了三个方面的考察：一是对洮南工业经济的考察。参观了洮南恒威毛纺织有限公司、洮南香酒业有限公司等4家工业企业，重点考察了洮南市金升冶金产品有限公司和洮南香酒业有限公司在生产、销售、管理等方面的情况。 二是对洮南工业园区建设的考察。参观了洮南市工业园区，重点了解了洮南工业园区的发展规划、发展思路、招商引资优惠政策等方面的情况。三是对农副产品贸易市场和企业的考察。参观了洮南市物资粮油贸易有限公司、绿缘食品饮料有限公司等5家实力比较雄厚的杂粮杂豆企业，了解了这些企业的设施设备、生产能力、经营理念。四是对农业产业化生产经营发展进行了考察。参观了全国辣椒第一镇——洮南市福顺镇的辣椒生产基地和金塔、爱迪尔生物工程有限公司等辣椒初精深加工企业。
二、考察成果
一是与洮南市缔结为友好市县，建立了巴东在东北老工业基地招商引资的据点。县人民政府与洮南市人民政府签署了《吉林洮南¡湖北巴东缔结友好市县协议书》，与洮南市结为友好市县。双方一致同意在 “优势互补、互利互惠、加强合作、共同发展”的原则基础上，建立长期、稳定、全面的合作关系。洮南与我县有着广阔的合作前景，特别是在农产品贸易、农产品加工等方面，洮南将在资源、技术、人才、市场等方面给予支持协作，并为我县企业在该地区开拓市场、进行商贸活动等方面提供良好的服务并给予相应的政策优惠。同时，协议还约定了双方领导不定期进行互访考察和各对口业务部门加强友好往来的机制，以两地政府间的交往、交流带动企业、民间的交往、交流，推动双方合作向多领域、多层次、多渠道发展。协议的签订，意味着我县在东北老工业基地开展招商引资等经贸活动有了一个据点。
二是与洮南市在杂粮产业合作上达成了协议，为我县小杂粮产业的发展开辟了广阔的空间。洮南市粮食局与巴东县粮食局签署了杂粮杂豆市场开拓合作协议，洮南市粮食收储公司与巴东县土家人农业开发有限公司签署了意向合作协议。根据协议约定，巴东为洮南提供红竹豆等优良杂粮杂豆资源，洮南为巴东提供绿豆等优良杂粮杂豆资源；洮南利用杂粮杂豆集散中心的优势为巴东搭建杂粮杂豆贸易平台，巴东利用自己的市场网络优势为洮南杂粮杂豆产品进入大型超市搭建贸易平台；双方在保证质量基础上，充分利用双方各种认证，在双边县市建立杂粮杂豆企业分公司或进行贴牌销售；同时，还约定双边粮食局积极为双边杂粮杂豆企业牵线搭桥，促成企业共同开发、共同合作。协议的签订，使我县小杂粮产业可以充分利用洮南市的资源优势、市场优势和品牌优势，进一步扩大生产规模，拓展销售市场和发展空间，不断做大做强。
三是学习了外地招商引资的工作经验，拓展了开展招商引资工作的思路。通过考察参观，考察组学到了很多招商引资的工作经验和先进做法。在博览会上，考察组深入学习了解了博览会在会展筹备、展区布局、参展准入、布展施工以及安全保卫、卫生保障等方面的做法和相关规定，为今后自行举办会展招商打下了基础；同时收集到了很多有实用价值的投资贸易信息，掌握了一部分市场前沿投资信息。在洮南市，学习了该市在工业园区建设上采取的“园区中建园区、客商建园区、客商招商入园区”等先进做法，了解了该市在招商引资上出台的各项优惠政策和给予客商的各项优质服务措施，进一步拓展了招商引资工作的思路。
四是在农业产业化生产经营方面，考察组学习了该地围绕做大做强一个产业在生产、加工、销售与组织领导、经营引导、前中后期政府服务与市场开拓，形成产业网、产业链的做法与经验。
三、考察体会
一是必须进一步解放思想，扩大对外开放，搞好招商引资工作。发展经济，必须解放思想，尤其是领导层要解放思想。洮南市的园区建设过程就是一个不断解放思想的过程。洮南市在园区招商时最初也只是考虑招厂矿企业入驻园区，但通过走出去，与客商接触，解放了思想，更新了观念，由招企业，发展到了招园区建设业主，由深圳的客商在其工业园区中单独开辟建设深圳园区，由客商来代替政府招商入园。如果洮南市领导层的思想不解放、不统一是做不到这一点的。
同时，洮南市对招商引资工作也非常重视，主要领导亲自抓招商，四大家领导共同抓招商。为了引进客商，在土地、税收、收费上出台了一系列含金量高、吸引力强、实实在在的招商引资政策。一是土地出让金向省缴纳部分由企业全额上缴，地方本级财政收入部分全额返还企业；二是企业所得税给予“免三减二”政策（即企业从投产之日起，前三年免征企业所得税，第四年、第五年减半征收企业所得税），“免三减二”期满后，可再议；三是建设期间，行政事业性收费全部免除，企业投产后，行政事业性收费取最低限，按年度一次性收取。除此之外，洮南市还对企业实行“一站式”服务和全程跟踪服务，建设过程中涉及地方的各项审批实行集中办理，正式投产后，对企业的各种检查实行准入制。在这些优惠政策和良好环境的吸引下，目前已有新加坡来宝集团、深圳宝安集团、武汉马应龙集团等20余户国内外知名企业在该市投资建厂。如果没有思想的解放，就不可能出台这么多的优惠政策，更不可能把这些政策落到实处，并吸引如此多的客商来投资。
对比洮南，我们还有许多差距，还需要进一步解放思想，扩大对外开放，尤其要加强招商引资工作。在现在全球经济一体化、对外开放程度越来越高的形势下，高度重视和进一步加强招商引资工作显得尤为重要。单纯就中国吉林¡东北亚投资贸易博览会而言，也可以看出国内外对招商引资工作的高度重视。此次博览会规格高，规模大，参会的国内外政要有71位，各国领导人包括联合国高官多达7位，参展的81户世界500强企业中，中国区副总裁以上高管就有36人。吉林省在博览会上签订项目169个，项目总投资达774亿元，取得了巨大的收益。以后此类大型贸易投资博览会，我们都应努力争取，组织相关部门和企业积极参加，通过博览会加强学习，增强沟通，使巴东融入到市场经济的大氛围中去。
二是必须进一步加快特色农业产业化步伐，提高规模效益。我县的小杂粮、高山蔬菜、柑桔、魔芋等产业独具特色，但在产业化程度上还比较低，规模效益不高。洮南市发展杂粮杂豆和辣椒等特色产业的经验可资我们借鉴。
洮南市现在是全国著名、东北最大的杂粮杂豆集散中心，在日本、东南亚以及欧美等地区都有一定影响，年交易量50万吨，年交易额30多亿元。洮南杂粮杂豆产业发展成功的经验，主要有以下几点：一是因地制宜，大力加强种植基地建设。该市气候条件干旱，土地盐碱含量高，主粮产量较低，而杂粮杂豆种植产量较高。从上世纪90年代中期开始，该市就重点建设绿豆、西瓜、辣椒、芝麻、葵花、土豆、山杏、蓖麻等8个特色产业种植基地，不仅培育了一个个响当当的农产品品牌，也培育了广大农民的商品意识和市场意识，促进了农业生产方式的转变，促进了市场的规模发展。二是大力鼓励支持农产品经营企业发展，培育了一批经营规模大户，建立了稳定的购销渠道，形成了影响力大的杂粮杂豆集散市场。该市现在共有杂粮经营业主120多户，其中年经营过万吨的大户就10多个。各杂粮杂豆企业共有各种收购车辆2000多台，触角涉及广大农村，辐射半径达300公里，可直接按客户要求挑选，收购各种品质的杂粮，极大方便了经营业主和广大种粮农民。一些公司还直接与农户签订种植收购合同，对引导农民种植，促进农业结构调整起到了积极作用，形成了产业化生产格局。三是加强仓储、收购加工和营销配套服务设施建设。特别是2002年以来，洮南相继开发建设了前店后厂式标准商业网点200处，其特点是前面是商店，对外收购和经营销售自己生产加工的产品，后面是厂房，对收购上来的杂粮杂豆进行精选、加工、包装，使其增值。四是大力发展外贸市场。该市杂粮杂豆企业，瞄准发达国家杂粮杂豆巨大市场，致力于杂粮杂豆出口贸易。目前该市有自营出口权企业已达23户，每年直接或间接出口杂粮20万吨，年出口创汇1500万美元。其中绿豆一项出口达15万吨，成为洮南对外贸易出口的免检产品和支柱产品。
全国辣椒第一镇洮南市福顺镇以辣椒产业闻名全国。该镇在发展壮大辣椒产业上，主要是采取稳定种植基地面积和发展壮大经销队伍两手并举的措施。经过几年的努力，全镇辣椒种植面积稳定在3500公顷以上，辣椒经销人队伍已由当初的几个人增加到上百人，仅贩运收购的车辆就有500多辆。经销队伍的壮大，带来了国内外辣椒加工和经销企业的光顾，使福顺辣椒不仅解决了卖椒难，而且也保证了价格的稳定，现在每市斤干椒稳定在5块钱以上。辣椒单项年产值超亿元，种植收入达7000万元，市场贸易4万吨，贸易总额突破3亿元，年深加工辣椒5000吨，加工增值500万元，车辆贩运收入1500万元。辣椒产品远销美国、加拿大、日本和韩国，与全国27个省、市、自治区有着红辣椒贸易往来。辣椒产业已经成为当地农民和城镇居民致富的重要支柱产业。
相比之下，我县的特色农业就显得规模小，产业化程度低，没有规模效益。桑蚕、魔芋、小杂粮等农副产品加工业企业常年处于原材料供应不足的状态。所以，我们的特色农业产业基地建设需进一步加强，深加工需进一步突破，市场需进一步开拓，种养加、产供销一体化的产业化链条还需进一步完善。
三是必须进一步加强园区建设，建好招商引资的平台和载体。在吉林考察期间，所到县市，无不建有大规模的工业园区。在土地供应紧张的形势下，建设工业园区，实现产业集聚，打造招商引资的平台和载体已经成为各地的共识。洮南市也是如此。高目标定位、高标准规划、高水平建设、高速度发展是洮南市建设工业园区的总体战略。洮南市工业园区规划占地面积14平方公里，重点规划了农产品加工、食品工业、医药保健品工业、皮革加工、纺织服装工业、建材加工和综合加工等7个小区。2006年该市投资5000万元启动实施了一期工程，完成了6.05平方公里的道路、供水、供热、通讯、绿化、美化以及工业用地平整“七通一平”基础设施任务，今年又继续投资2000万元启动实施了二期工程，已完成道路修筑1668米，地面铺装面积8.776万平方米。为解决园区建设的资金投入问题，该市还通过招商引资，引入深圳客商在园区内圈地特辟深圳园区，由客商负责开发建设深圳园区，并由客商负责深圳园区的招商引资，而客商则利用其在深圳的广泛联系进行招商引资，以深圳人引深圳人，达到了双赢的目的。这种“借腹生子”，“引种繁殖”的做法值得我们在工业园区建设开发上认真学习和探讨。
四、落实措施
（一）迅速组织县粮食、农业、商务、质监等部门通报考察情况，研究我县小杂粮产业及农业相关产业如何学习洮南市特色产业发展先进经验，积极做好与洮南杂粮杂豆营销平台的对接工作；深入探讨洮南在辣椒生产营销上的成功策略，指导我县农业产业的发展。
（二）对中国吉林¡东北亚投资贸易博览会上收集到的信息进行深入研究分析，编发一期信息简讯，发掘其潜在价值。
（三）进一步解放思想，研究出台我县工业园区及招商引资简明适用有吸引力的优惠政策。抢抓国家加工贸易政策调整机遇，组织专班赴沿海发达地区招商。
（四）深入挖掘三个协议的利用空间，充分发挥三个协议的作用，加强与洮南市在各个领域的交流与沟通。适时向洮南市发出邀请函，邀请洮南党政领导及部门、企业领导到巴东考察指导工作，加深、巩固友好市县良好关系。
（五）以此为良好开局，进一步深化实施县委、县政府承接东部发达地区产业转移的战略部署，加快加强与东部发达地区的搭桥、建点和深化合作工作。
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