xx管理局关于开展机关作风整顿活动的实施方案
（2006年9月3日）
为进一步改进机关作风，切实增强纪律观念，不断提升机关工作水平，促进城管工作快速健康协调发展，经局党组研究决定，特制定如下实施方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实县党代会精神，严格按照县作风整顿活动的总体部署，以办事高效、运作协调、行为规范为主要内容，以加强制度建设、严格机关管理、狠抓考核奖惩为抓手，大力开展机关作风整顿，切实解决机关存在的的突出问题，进一步转变工作作风，增强服务意识，规范机关行为，完善运行程序，强化监督检查，营造良好的工作环境，促进城管工作又快又好的发展。
二、目标要求
通过开展机关作风整顿，进一步增强党政机关干部的政治意识、责任意识、服务意识和纪律意识，进一步提高城管干部的科学决策能力、依法行政能力、组织协调能力，努力打造一支纪律严明、作风过硬、立党为公、执政为民的“文明、威武、服务、奉献”之师；努力建设一个勤政廉洁、务实高效、与时俱进、开拓创新的模范型党政机关，切实推动各项工作科学化、制度化、规范化。
三、整顿时间
2006年9月1日至9月30日，为期1个月。
四、整顿重点
1、健全规章制度。一是进一步完善政务公开制度。凡事关干部职工切实利益、事关单位政务活动，不涉及保密范围内的都应实行公示，严格执行任免、上岗、考勤、接待、采买等各项规章制度，规范工作规则。二是兑现服务承诺制。各队、各科室应根据工作实际，制定规范办事程序，提高办事效率。根据职权范围、工作职责，确定服务承诺内容。服务对象到机关办事时，承办人要一次性告知办事的有关政策、法规依据、办事程序和所需的全部书面材料。对符合规定，手续齐全的，应即时办理，不能即时办好的要说明原因和告知办事时限。三是实行首问责任制。办事人员到机关办事询问（包括来电来函询问）的第一个机关工作人员，即为首问责任人。首问责任人在接受询问后，不管是否属于自己职责（权）范围的事，都有责任给当事人指明办事程序，联系有关经办人，并协助办理；如果按规定不能办理者，要负责协助解释清楚，让当事人明白、满意。同时必须做到：使用文明、规范用语，热情接待，耐心听讲，认真受理，服务周到。四是建立绩效考评制。制定一套科学的、量化的、操作性强的效能绩效考评办法，并付诸实行，确实做到奖勤罚懒、奖优罚劣，把对工作人员的考评同年终考核、年度评优评先、干部使用挂钩。
2、建立监督机制。组织全体干部职工进一步全面学习有关法律和行政法规，增强法制观念，严格依照法定形式和程序管理职责事务，把机关行政行为纳入法制化轨道。一是加强内部监督。机关工作人员有下列行为：服务对象到机关办事时，符合规定、手续齐全不给即时办理的；不能限时办好的不说明原因和办事时限的；机关人员不遵守有关规定的；无故不在岗的；首问责任人未尽职的；不按时限完成上级交办的工作任务的，由相关负责人或主管领导给予诫勉教育等。二是设立投诉举报箱或监督电话，直接受理对机关效能问题的投诉，负责对各科室效能建设工作开展情况进行监督检查；负责接待来电、来信、来访，并将有关情况记录在案，视情节程度上报主管领导，或直接督促有关股室按规定进行处理。
3、改进机关作风。强化思想政治工作，加强理论学习，增强服务意识，提高服务水平和办事效率。集中精力抓大事、抓中心工作，要围绕城管事业发展战略中心任务，大力推进城管机制创新。对直接涉及群众切身利益的事项，如晋升工资、职称评定、提拔任免、评优评先等，都要坚持公平、公正、公开的原则认真办理，全面实行政务公开，扎扎实实地为群众办实事、办好事，努力实践全心全意为人民服务的宗旨。
五、方法和步骤
1．宣传动员阶段（9月1日—9月6日）
召开全体干部职工会议进行宣传动员，营造良好氛围。将机关作风整顿与开展保持共产党员先进性教育活动和创建学习型机关相结合。重点要学好以下内容：《行政处罚法》《行政许可法》、《行政执法过错追究责任制》、《城市市容和环境卫生管理条例》、《城市建筑垃圾管理规定》、《河北省城建监察条例》等法律法规、县委、政府《关于进一步严肃工作纪律的若干规定》以及《涉县城区管理局内部管理制度》、《城管队员五条禁令》有关制度规定。
通过学习动员，充分认识开展机关作风整顿的重要性和必要性；进一步统一思想，提高认识，形成合力，营造人人讲效能的浓厚氛围；进一步增强干部职工的效率意识和服务意识，增强干部职工开展机关作风整顿的自觉性和责任感；同时切实联系单位工作实际，客观地分析和正确认识本单位机关作风方面的形势，从思想上重视，找出差距，落实方案。
2．查摆问题阶段（9月7日－9月12日）：
本阶段的主要任务是结合实际，通过自身找、群众提，认真查找问题。存在什么问题、什么问题突出就解决什么问题，尤其要注重解决影响我局改革发展稳定大局、群众关注、反映强烈涉及机关作风方面的问题。
(1)解决“素质不高”问题。针对目前干部队伍中存在的思想保守懒惰、知识储备不足、创新意识欠缺、执行能力不强等问题，通过学习培训，努力建设一支政治上靠得住、群众信得过、工作有本事的干部队伍。一是树立科学发展观、正确政绩观，打牢求真务实的思想基础。二是积极创建学习型机关，开展范围广、层次深、适应时代需要的政治、业务学习活动。三是鼓励干部通过多种途径自学，提高知识层次，增强工作能力。
(2)解决“作风不实”问题。针对机关干部队伍中存在的庸、懒、散等问题，制定切合实际的限制性规定和措施，发扬“严、细、深、实、快”的作风，狠抓工作落实，把各项工作往深里做，往实里做。一是严肃工作纪律，设立相关禁令，规范机关干部日常行为。二是强化绩效考核，激励先进，鞭策后进。三是发挥典型示范作用，大力表彰先进典型。
(3)解决“效率低下”问题。针对办事拖拉、推诿扯皮等不良风气，严明职责权限，增强权力运行透明度。合理划分事权，明确工作职能和管理权限，防止和减少推诿扯皮。
(4)切实缩减会议数量，降低会议成本，严格执行会议审批、会议经费预算制度。提高会议效率，严格会议工作程序，切实解决迎来送往中存在的问题，严格招待费一只笔审批制度。
3、建章立制阶段(9月13日一9月21日)
本阶段主要任务是进一步完善各类规章制度，特别是针对自查中发现的问题，该建立的建立，该完善的完善，形成制度建设汇编。
一是进一步完善岗位责任制、AB岗工作制等机关管理方面的制度和规定；二是进一步完善首问责任制、服务承诺制等机关服务方面的制度和规定；三是进一步完善政务公示制；四是探索建立绩效考核制，既包括制定机关部门的绩效评议工作方案，也包括干部个人的绩效考核办法；五是进一步完善执法过错追究制、违诺责任追究制等纠错制度和规定；六是进一步完善学习、会议、纪律等基础性工作制度。
通过完善制度，以岗位责任制度来明确工作职责，以承诺服务制度来明确为民服务内容，以公开办事制度来推进政务公开，以绩效考核制度来评价工作实绩，以纠错追究制度来严肃工作纪律，进一步量化机关工作标准，规范机关工作程序，堵塞机关管理漏洞，完善机关工作运行机制，实现以制度规范行为，以制度管人管事。
4、考核总结阶段(9月22日一9月30日)
制定科学的、量化的、便于操作的绩效考核工作方案，绩效考核要与年终考核结合起来，并将考核结果作为机关干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据；交流经验，表彰先进。通过考核总结，进一步提高为城管事业谋发展的能力，提高科学执政、民主执政、依法执政的能力，积极探索机关效能建设的内在规律，树立全体干部勤政为民、务实清廉的新形象，推动机关效能建设步入经常化，制度化的工作轨道。
六、组织领导
为确保“机关作风整顿”活动扎实开展，专门成立活动领导小组，由局长刘树廷任组长，党组书记陈彦平任副组长，副局长徐庆明、张海臣、张国平、纪检书记吕国锋为成员。领导小组下设办公室，设在党政办公室，由党政办公室主任程军任活动领导小组办公室主任。办公室负责这次活动的指导、协调、和督导等工作。各队、各科室要把整顿活动列入重要议事日程，精心部署周密安排。
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