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强化措施  落实责任  创造条件
    推动新农村建设指导员工作务实有效开展
    ——在全省新农村建设指导员工作座谈会上的讲话
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    （2007年7月31日）
    
    同志们：
    在全省上下兴起学习贯彻hjt总书记6月25日在中央党校省部级干部进修班的重要讲话精神热潮的时候，我们在这里召开新农村建设指导员工作座谈会，具有重要的意义。省委作出向全省下派社会主义新农村建设工作队和指导员的决定后，各级领导都高度关注。
 
中共中央政治局委员、国务院副总理回良玉同志专门批示要中央农村工作领导小组办公室派人到我省调研；中农办先后两次派人到我省了解新农村建设指导员工作情况后，对我省这项工作给予了高度评价；省委书记白恩培同志对做好指导员工作多次作出重要指示，并深入基层，看望驻村指导员。在各级领导的关心、重视下，广大指导员立足农村基层，迅速开展工作，工作进展顺利，成效初步显现。召开这个座谈会，就是要认真学习贯彻落实hjt总书记重要讲话精神和省委恩培书记的重要指示精神，总结交流前一段时间指导员工作取得的成绩和经验，分析存在的困难和问题，研究下一步的工作任务和措施，更好地发挥指导员在社会主义新农村建设中的积极作用。
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    昨天上午，大家参观了宣威市来宾镇虎头村新农村建设、马铃薯种薯研发中心、农业科技示范园等现场，下午1xxxx州市作了发言。刚才，＃＃市、＃＃城镇、＃＃县＃＃镇新农村建设工作队队长和＃＃县＃＃乡＃＃村指导员又作了交流。这些参观点和各州市发言中，有许多好的做法和经验，值得认真总结，互相学习，互相借鉴。这次座谈会在曲靖市召开，主要是他们对指导员工作高度重视，抓得紧抓得早抓得实，成效比较明显，特别是宣威市的指导员工作组织领导到位、各项措施有力，他们刚才介绍的落实“三个到位”、强化“四项措施”和坚持“五个结合”的做法，比较有特点。概括起来，我认为宣威市的经验有几条：一是选派干部实行“硬抽人、抽硬人”办法。市本级派出的29xxxx指导员，全部由组织部门从全市各部门中挑选，绝大多数都是单位骨干，并有一定农村基层工作经验。二是办公室人员和经费得到保障。市新农村建设工作队领导小组办公室抽调了1xxxx工作人员，安排了2xxxx元专项工作经费，配备了交通工具，全市各级累计安排工作经费达5xxxx万元。三是对指导员的指导管理到位。制定了11项工作制度、4项工作职责，下发了操作性、针对性较强的《指导意见》，明确了指导员各阶段的工作重点和阶段性涉农重点工作日程参考表。四是指导员工作宣传引导和检查督促到位。制订了宣传方案，明确了信息报送任务及奖惩激励机制，设立意见箱，接受社会的监督，定期通报工作进展情况，还经常组织人员不定期对指导员工作进行检查督促。他们的这些做法比较扎实，富有成效，可学可推。
    下面，我讲几点意见。
    一、各级重视、措施有力，新农村建设指导员工作开局良好
    以乡镇为单位组建新农村建设工作队，向全省各村委会派驻新农村建设工作指导员，是省委、省政府在新形势下推进社会主义新农村建设、夯实党在农村的执政基础、转变机关工作作风、培养锻炼干部的重要举措。3月15日召开全省电视电话会议后，各级指导员都在规定的时间内进驻到各村委会。全省共下派指导员1443xxxx，其中省级65xxxx、州级195xxxx、县级673xxxx、乡镇509xxxx，做到了“一村一名指导员、一乡（镇）一支工作队”，有的村还有xxxx以上的指导员。指导员进村xxxx多月来，按照当好“村情民意的调研员、政策法规的宣传员、富民强村的服务员、矛盾纠纷的调解员、制度建设的督导员、组织建设的指导员”等“六大员”的职责要求，积极开展工作，取得了初步成效。一是深入调查研究，摸清村情民意。通过入户调查、召开群众座谈会、民情恳谈会等形式，摸清驻村的基本情况，了解和掌握热点、难点和干部群众比较关心的问题，为进一步开展工作积累了大量的第一手资料。陆良县驻村指导员撰写调研报告120份，报告突发性苗头性事件50期（次），帮助各村修订完善发展规划139份，较好地履行了调研员的职责。二是宣传党的方针政策，传递“三农”信息。各级指导员通过广播、标语、黑板报、开群众会、入户交谈等形式，及时向村干部和农民群众广泛宣传党的各项支农惠农政策、“三农”工作的法律法规、各级党委政府关于“三农”工作的重要举措，组织学习农村科技文化知识。昭通市驻村指导员组织召开村民座谈会411xxxx、书写标语5393条、出黑板报墙报1442期。三是做好中心工作，自觉锻炼、提高自己。广大指导员结合当前农村的中心任务，积极参加了村“两委”换届选举、集体林权制度改革、春耕生产等工作。同时，注重边学习、边调研、边实践，不仅从书本上学习农村政策和法律法规，而且虚心向基层干部学习、向农民群众学习，拓宽了视野，得到了锻炼，增长了才干。四是发挥自身优势，办了一批实事好事。指导员们紧紧依靠当地党委政府和派出单位，发挥懂技术、有门路的优势，在争取项目资金、理清发展思路、结对帮扶、调整产业结构、促进农民增收、村庄整治、基础设施建设、农民素质培训、集体经济发展、群众文化活动等方面做了大量卓有成效的工作。富民县下派新农村建设工作指导员的3xxxx部门和xxxx乡镇领导到挂钩村研究项目15xxxx，落实项目资金1205.6xxxx元。五是化解矛盾纠纷，促进了农村社会平安稳定。广大指导员认真配合村委会干部参与排查调处各类社会矛盾，协助抓好安全生产、禁毒防艾、计划生育、社会治安综合治理等工作，健全和完善乡规民约。对驻村的农民家庭、邻里纠纷等矛盾及时进行调解，帮助处理和解决好征地拆迁、山林纠纷等群众普遍关注、反映强烈、涉及面广的热点难点问题。六是积极投身抗震救灾第一线，树立良好形象。普洱市“6·3”地震灾害中，广大驻村指导员没有一个人脱离岗位，始终战斗在抗震抢险救灾的第一线，与当地党委政府一起安抚慰问灾民，与农民群众一道抢救财产，恢复生产，重建家园，树立了良好形象。总的看，xxxx多月的实践，指导员们以高度的政治热情、良好的精神风貌、务实的工作作风，作了大量工作，用实际行动赢得了基层干部和农民群众的认可，各地都涌现出一批先进典型。
    新农村建设指导员取得的这些成绩，充分说明省委、省政府下派新农村建设工作队和指导员的决定是十分正确和及时的，各级党委、政府落实省委、省政府的部署态度是积极的，措施是得力的，各地结合实际，初步探索了新农村建设指导员工作的运行机制，积累了一些卓有成效的做法和经验：一是加强组织领导，落实机构、人员和经费。省委成立了新农村建设工作队领导小组，并从省委组织部、省委宣传部、省委农村工作领导小组办公室等单位抽调人员，组成了领导小组办公室，明确了职责分工。1xxxx州（市）、12xxxx县（市区）都成立了新农村建设工作队领导小组及其办公室，充实了工作力量，大部分乡（镇）也建立相应的管理机构或明确了具体负责人。一些州（市）、县（市区）还专门落实了工作经费。二是加强学习培训，提高指导员素质和能力。省和各州（市）、县（市区）都开展了形式多样、内容丰富的培训工作，帮助指导员熟悉法律政策、农业农村形势、农村工作规律、新农村建设指导员的职责任务、驻村期间的纪律要求和注意事项等等，并及时、有针对性地整理、编印、发放各类学习资料。省里建立了云南省新农村建设指导员网站，创办了专门为指导员服务的《工作简讯》，已刊发5期，印数达7780xxxx份。三是加强日常管理和检查督促，确保各项工作落到实处。许多州（市）、县（市区）都制定了指导员管理办法，初步形成了一级抓一级、层层抓落实的工作机制，并加大了对指导员工作的督促检查力度。省委新农村建设工作队领导小组办公室，先后派出xxxx调研组，对xxxx州（市）指导员工作开展情况进行检查督促和指导。红河州建立了州级领导、领导小组成员单位、领导小组办公室三个层次的督查制度。昭通市下派1xxxx总协调员，加强对县（区）指导员工作的统一协调、检查指导。四是加强任务布置，明确下派指导员各个时期的重点工作。各地根据“六大员”工作职责，结合当前“三农”工作的重点和当地的实际，进一步明确指导员的工作任务。全省集体林权制度改革现场会和普洱市“6·3”地震后，省委新农村建设工作队领导小组办公室及时发出通知，要求指导员参与集体林权制度改革和灾区恢复重建工作。宣威市将指导员一年的工作分解为四个阶段，对每个阶段的工作任务提出明确要求。五是加强舆论宣传，营造良好氛围。各级通过编发简报、建立网站，及时反映指导员的工作动态、宣传指导员的工作经验、传递上级的工作信息。各级还通过报纸、电视、广播等新闻媒体，向全社会广泛宣传指导员的先进事迹、先进典型。嵩明县xxxx指导员谱写了《新农村建设指导员之歌》，在全县指导员中广为传唱。六是加强支持，为指导员创造良好工作、生活条件。曲靖市要求对每位指导员做到“四有”，即：有一间办公室、一间宿舍、一套生活用具、一个相对固定的就餐地点。大理州按每支工作队xxxx元的标准安排了工作经费，全州110支工作队共安排了55xxxx元，各县也安排了数额不等的专项经费。许多派出单位不仅在生活上关心指导员，而且在工作上积极为指导员创造良好条件，单位领导亲自到所驻村与指导员一起作调研、理思路、定项目，支持指导员在所驻村更好地开展工作。
    在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，指导员工作还存在一些突出困难和问题。一是思想认识不到位。有的地方党委政府、派出单位的领导没有把指导员工作放在应有的战略高度去认识，指导、管理、支持的措施不力；有的干部特别是乡村干部，认为下派指导员不带资金、不带项目，是给基层增加负担，采取不配合、不支持态度。二是工作精力和能力不到位。有些指导员只是表面应付，没有真正沉下去；有些指导员特别县（市区）、乡镇派出的指导员不能做到在工作上与派出单位真正脱钩；有的指导员缺乏对农村工作的了解，进入角色缓慢，工作比较被动。三是支持关心不到位。一些指导员素质不高，事业心和责任心不强；一些派出单位没有按照规定改善派出干部驻村期间的工作和生活条件，对指导员生活上关心不够、工作上指导不力，存在一派了之的现象。四是指导管理不到位。至今还有一些州（市）、县（市区）没有制定指导员管理办法和规章制度；有一些乡镇、村委会安排给指导员的任务就是向上要钱、要项目；一些乡、村和工作队长老好人思想突出，对指导员存在不敢管、不愿管的现象。五是工作机制不到位。一些新农村建设工作队领导小组办公室人员不足、经费缺乏；有的工作队不能定期召开会议、上下联络沟通工作落实不好。这些困难和问题，直接影响了指导员作用的发挥，必须引起高度重视，在今后的工作中认真研究解决。
    二、奋发有为、求真务实，认真履行好新农村建设工作指导员的职责
    我省农村人口多、地域广，各地自然条件、经济文化状况千差万别，有坝区、有山区，有经济发达地区、有欠发达地区，各有各的中心工作。指导员不可能按照同一个模式、同一种方法、同一个标准来开展工作，也决不能盲目照抄照搬、千篇一律、百村一面。广大指导员一定要按照“六大员”的职责要求，立足乡村实际，突出特色，因地制宜，创造性地开展工作。在下一步工作中，要在原有工作基础上，着力在以下几个方面发挥更大作用，力争有更大作为。
    （一）要在宣传党的方针政策上发挥作用。近年来，从中央到地方都加大了农业农村工作的力度，出台了许多支农、惠农的政策措施，要及时传达农民群众中，真正把农民群众发动起来，新农村建设也才能建立在坚实可靠的基础上。但目前，我省仍有不少地方，宣传发动工作不到位，中央、省委的声音到不了群众中，群众要么没电视看，要么就是收不到中央电视台、云南电视台，报纸能看到的更少，群众不了解中央、省委的政策、措施的情况还一定程度存在。指导员要把当好宣传员作为自己义不容辞的责任。要宣传党的方针政策。通过走门串户访谈、会议宣讲、墙报、文艺演出宣传、帮助群众收听收看广播电视等形式，及时、全面、准确地向村干部和农民群众宣传党的方针政策和国家的法律法规。当前，要围绕中心工作，重点宣传hjt总书记6月25日在中央党校省部级干部进修班的重要讲话精神，宣传新农村建设的政策措施，把新时期党的支农、惠农政策措施宣传到户，真正做到家喻户晓。要宣传各级党委、政府的发展思路和举措。要传达上级党委、政府的重大决策和重要会议精神，让群众和基层干部了解省委、省政府的部署，了解当地党委、政府正在开展的中心工作，使这些好的思路、好的政策、好的措施转化成群众的自觉行动，落实到生产、生活中。要宣传实践中的好经验、好做法。指导员要把各地新农村建设中创造的好经验、好做法加以总结、宣传推广，引导农村干部群众转变思想观念，增强发展意识、民主意识、法制意识，真正发挥典型的示范带动作用。
    （二）要在推进科学发展上发挥作用。hjt总书记指出，科学发展观，第一要义是发展。发展是硬道理，也是解决农村所有问题的根本所在。指导员一定要坚持以科学发展观为指导，把推进农村科学发展作为自己的首要任务，千方百计、一心一意抓发展。当前，要突出抓好三个方面的工作：一是抓发展规划。要在深入开展调查研究，摸清村情民意的基础上，积极帮助驻村制定发展规划，理清思路，明确重点，落实措施，努力推动驻村走出一条符合实际、富有特色的新农村建设路子。二是抓基础产业。7月29日，在来宣威开会的途中，我到陆良县做了调研。看了陆良县无公害水果科技示范园、大莫古镇国康养殖小区梅花鹿养殖基地、中枢镇四河社区居委会鲁昌村葡萄种植基地、板桥镇卢旗堡万亩蚕桑基地。通过实地查看，与乡村干部群众交谈，我更深切地感到，建设社会主义新农村，产业发展是基础，农民增收是核心。四河社区居委会党总支部书记王小冲，从2003年起带领鲁昌村民小组的群众种植葡萄，全村65xxxx耕地，种植葡萄45xxxx，每亩葡萄收入1.xxxx元。通过发展经济，现在他们把旧的村庄重新作了规划，准备建设一个崭新的村庄。鲁昌村4年多的时间发生如此巨大的变化，经验丰富，启迪深刻。广大指导员要以强村富民为目标，引导和帮助驻村群众，加大农业结构调整力度，因地制宜发展特色种植业、生态养殖业、林产业、农产品加工业、乡村旅游业和劳务经济等能够促进农民增收的特色产业和优势产业，要大力扶持对当地带动作用大的龙头企业或种养业大户，推进公司+基地+农户的农业产业化进程，提高农民收入，带动农村经济社会发展，加快新农村建设步伐。三是抓共建。要以我省正在开展的“一企扶一村、共建新农村”行动为契机，积极为“村企结对”牵线搭桥，促进农村经济社会发展。各地、各部门也要支持和帮助指导员开展工作，使指导员在促进农村产业发展上发挥更大作用。
    （三）要在多办实事、促进社会和谐上发挥作用。广大指导员要深入一线，从农民群众最关心、最直接、最现实的切身利益问题入手，抓住几件关键的事情，采取有力措施予以解决。要抓农村公共事业。从2007年起，省委、省政府加大了村容村貌整治、整村推进、农村民居地震安全工程、易地搬迁、乡村公路、“两免一补”、农村中小学危房改造、农村寄宿制学校、新型农村合作医疗、乡村卫生室建设、“边疆解‘五难’惠民工程”、农村居民最低生活保障等“民心工程”建设力度。广大指导员要帮助做好项目立项、资金筹措、组织实施、质量管理等工作，确保省委、省政府为民办的实事发挥作用。要抓农民群众精神文化生活。要充分发挥自身优势，积极组织一些科技、法律、政策、形势等多方面的知识讲座，组织开展有益的文体活动，帮助解决一些硬件设施方面的实际困难，使农村文化精神生活得到充实，把先进文化带到农村。要抓矛盾纠纷调处。广大指导员要发挥优势，利用指导员的特殊身份，帮助村、组干部调解好各种矛盾纠纷。工作中，要深入细致地了解和掌握矛盾纠纷的来龙去脉和发展动态，督促和协助做好耐心细致的思想工作，把矛盾纠纷解决在基层，处理在萌芽状态。
    （四）要在加强农村基层组织建设上发挥作用。“基础不牢、地动山摇。”农村基层组织建设好了，就是一支“永远不走的工作队”。广大指导员要在乡镇党委、政府的领导下，把驻村基层组织建设成为凝聚民心、促进发展、富有战斗力的坚强堡垒。要帮助增强村级班子战斗力。由于村级组织刚刚换届不久，许多村班子还处于运行“磨合”阶段，指导员要多做思想工作、注重沟通协调、增进相互团结，起好“润滑剂”的作用，帮助村组干部提高素质，使他们尽快适应新形势、新任务的要求。要帮助调整和优化村级党组织。加强基层党组织建设，特别要注重从新形势要求出发，着力在产业“链”、行业协会、专业协会和经济社会发展的重要环节建立党组织，为党员的日常教育管理和促进农村经济社会发展，创造有利的组织条件。要帮助加强农村党员队伍建设。巩固深化先进性教育活动成果，定期邀请有关专家，给党员上党课、上形势分析课，增强他们的党务知识和贯彻执行上级决策、政策的能力。通过多种方式，主动与外出务工党员取得联系，力争使每一名党员都不游离于组织之外。要帮助健全村级组织制度。积极推行党务公开，健全完善村党支部的决策机制，进一步完善村民会议或村民代表会议制度，进一步规范村“两委”的具体职责和工作程序，稳步推进村级组织建设的规范化、民主化、科学化。进一步健全和完善村务公开、财务公开的各项规章制度，特别是要建立和完善“一事一议”制度，切实规范基层党组织和基层干部的行为，提高基层干部为群众服务的能力和水平。
    三、加强学习、转换角色，进一步提高做好农村工作的素质和能力
    农村是个“大课堂”，基层是个“大熔炉”。做好农村工作，不仅要有知识，更需要实际工作能力。一些地方指导员的作用发挥得不够好，与农民群众的期望有较大差距，虽有多方面的原因，但主要还是指导员自身素质不适应。这里，我给广大新农村建设指导员提几点要求：
    第一，要加强学习，提高能力。对于指导员来讲，能有一年的时间生活在农村、工作在基层，参与新农村建设、服务新农村建设，是增强对农业、农村、农民真挚感情、锻炼提高自身素质和能力的大好机会。广大指导员一定要珍惜机遇，认真学习领会中央和省委、省政府农村工作的方针政策和有关“三农”工作的法律、法规，深刻了解当地的基本情况和新农村建设的主要任务、工作重点，准确把握农村工作的办事程序和要求，不断提高搞好农村工作的本领和能力。当前，要把学习宣传贯彻落实hjt总书记6月25日在中央党校的重要讲话精神作为重要政治任务，全面准确地理解和把握讲话的丰富内涵和精神实质，坚定理想信念，坚定服务“三农”的决心和信心，履行职责，扎扎实实地做好各项工作。要向基层干部学习、向农民群众学习、向先进指导员学习，在干中学，在学中干，边学边干，特别是要把理论学习与实践有机结合起来，了解农村工作的一般规律。要认真开展调查研究，写好民情日记，全面梳理群众反映比较强烈的热点难点问题。通过学习和调查研究，广大指导员要努力做到“一个牢记、四个掌握”，即：牢记“六大员”职责；掌握所驻村的基本情况、党组织及其它组织的设置情况和活动情况，掌握所驻村的地理环境、资源优势、发展潜力等情况，掌握所驻村风土人情、社情民意、弱势群体等情况，掌握所驻村的重点工作、难点工作、突出问题、不稳定因素等情况。
    第二，要明确角色，讲究方法。广大指导员善于从大局着想，从小处着手，做到先易后难；先调查研究，后提出建议，做到谨慎从事；多出谋划策，少指手划脚，甘当“幕后英雄”，做到帮助不包办、到位不越位，在内尽力出谋献计，在外当好桥梁纽带。要正确处理好“指导”与“办实事”的关系。农村工作最重要的是“实”字，干部群众希望解决实际问题，农民群众希望得到实惠，一定要办实事。但指导员的工作关键是要帮助村干部出好主意、当好参谋、培养好骨干，依靠村“两委”和村民自身来解决具体问题。要正确处理好“当前”与“长远”的关系。首批指导员还剩下xxxx月的驻村时间，一定要充分利用有限的时间，能办的事尽快办，但不要急功近利。对需要办，一时又不具备条件的，要提前筹划下一阶段的工作，理清思路，提出对策意见和措施，逐步解决。要正确处理好工作队与当地乡镇党委和村“两委”的关系。所有的下派干部，不管来自哪一级，也不论职级高低，都要自觉地在乡镇党委的领导和指导下开展工作，处理好与乡镇党委政府、与驻村干部、与村“两委”的关系，上靠组织、靠班子，下靠党员、干部和群众，多沟通、多融合，相互信任、相互尊重。
    第三，要转变作风，树立形象。指导员的一言一行、一举一动，农民群众都是看在眼里、记在心里。从一定意义上讲，指导员在农村，不仅是代表自身的形象，而且是代表省委工作队的形象，代表派出机关的形象。每一位指导员，一定要加强作风建设，做到为民、务实、清廉，以自己的实际行动树立起良好形象，赢得基层干部群众的支持和尊重。要树立“实”的形象。摆正位子、放下架子、扑下身子，脚踏实地、埋头苦干，做到开展宣传时不搞华而不实，安排计划时不搞短期行为，为民办事时不搞形式主义。要树立“公”的形象。要坚持实事求是，坚持群众至上，坚持按政策法规办事，坚持公道正派，一切工作的出发点和落脚点都是为驻村群众服务。要树立“严”的形象。严格遵守指导员“五不准”工作纪律，做到不扰民、不添乱、不违纪。要树立“勤”的形象。勤动脑、勤动口、勤动手、勤动腿、勤动笔，集中精力，扎实工作，争创一流业绩。
    第四，要开拓创新，扎实进取。新农村建设是一个新的举措，没有现成的经验可循；大规模下派指导员也是一个新课题，还有许多问题需要探索完善。广大指导员要善于把党在农村的方针政策与驻村的具体情况结合起来，把深入细致的调查研究作为创新的前提和有所作为的基础，根据变化了的形势，及时总结经验，创新工作方法，用好的制度和机制来推动农村工作良性运转，创造出一条新形势下的农村工作路子。要善于研究新情况、解决新问题，善于把自己建设性的意见转化为班子的集体决定，转化为农民群众的自觉行动，努力做到善谋能成，这是最大的要事，也是最大的难事。要积极探索做好驻村指导工作的好经验、好方法，作为首批新农村建设工作指导员，还要为今后的工作队和指导员探索路子，积累经验，对今后四年的工作，现在就必须有所筹划，打牢基础，在与下一任指导员交接班时，能够把各项工作顺延下去。刚才，腾冲县腾越镇工作队队长穆英杰同志和元江县羊街乡党舵村指导员张国华同志的发言都很好。穆英杰同志既是指导员，又是工作队队长，他以身作则为榜样，带好队伍树形象；张国华同志经常揣着一本民情日记，记录村民的“喜事、忧事、家务事，笑声、骂声、赞扬声”，贴近群众，倾心服务。各工作队队长和广大指导员都要向他们学习。这里，我把张国华同志讲的几句话完善成一副对联，上联：喜事、忧事、家务事，事事记心；下联：笑声、骂声、赞扬声，声声入耳；横批：用心工作。我特别提倡广大指导员坚持写民情日记，用心工作，切实履行职责，把驻村工作作为自己增强对农业、农村、农民情感，增长知识和才干的大好机会，在艰苦的环境中锻炼自己、在摸爬滚打中成熟自己、在丰富的实践中提高自己，做到“一年指导员，一生农村情”，为党和人民的事业承担起更多的责任。
    四、加强领导、形成合力，努力营造有利于新农村建设工作指导员有所作为的良好环境

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