为了下次更好访问本公文网！你可以收藏本网站，或设为首页.

弘扬新风 拓展新径 全力推进杭州湾新区又好又快发展

同志们：
今天我们召开会议，主要目的有三个：一是回顾总结新区2006年的主要工作；二是研究部署今后五年新区经济社会发展的主要目标任务；三是动员全区各级各部门认真贯彻落实慈溪市第十二次党代会精神，扎实开展“作风建设年”活动。关于新区开展“作风建设年”活动，接下去洪嘉祥书记还要作具体指示。下面，我代表新区党工委、管委会，讲四个问题：

一、坚持科学发展，2006年新区经济实现了又好又快发展

2006年，杭州湾新区在宁波市委、市政府领导关心下，在慈溪市委、市政府统筹管理下，在全区上下的共同努力下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面树立和落实科学发展观，深入贯彻宁波市委、市政府“六大联动”和统筹余慈地区发展的战略部署，深入推进大桥经济，着力构建和谐新区，经济和社会事业发展都取得了显著成绩。全年完成地区生产总值31.5亿元，同比增长82.3%；完成财政一般预算收入2.39亿元，同比增长61.9%；实现工业总产值170亿元、销售收入160亿元，同比各增长50%；完成自营出口3.2亿美元，同比增长51.6%；实际利用外资1.70亿美元，同比增长12.2%；完成固定资产投资31.2亿元，同比增长3.3%。回顾2006年的各项工作，主要取得了以下几个方面的成效：
(一)招商选资成效显著。一是投资规模明显扩大。全年新批外商投资项目36个，其中投资2000万美元以上项目21个；总投资8.19亿美元，合同利用外资3.02亿美元，实际到位外资1.70亿美元。二是项目层次明显提升。引进内外资项目主要集中在汽车零部件、模具机械等行业，如吉利汽车制造、永冠重工风电设备生产等项目，投资强度、技术含量和产品附加值高，对新区产业布局将产生积极影响。三是投资后劲明显增强。在谈意向项目有20多个，以世界500强现代HYSCO为代表的一批国际大企业相继看好新区投资环境，将其列为投资首选区域。四是三产招商全面展开。去年共引进三产商贸企业15家，已有心旺、捷而安等多家物流公司入驻新区。
(二)工业经济快速壮大。一是企业规模效应明显。全部规模以上企业完成工业总产值144.64亿元，占比84.9%。年产值超亿元企业达到33家，超10亿元企业5家，超20亿元企业2家。二是产业结构渐趋合理。新区已基本形成纺织化纤、有色金属加工、电气机械三大主导产业，高新技术产值占工业总产值比重达到28.9%。三是科技水平不断提高。全年累计实施宁波市级以上科技计划项目30项，其中国家级9项。“一院两所一中心”项目进展顺利。四是企业创牌效果明显。目前，新区企业已有中国驰名商标3个、省著名商标9个，中国名牌产品2个、省名牌产品7个。
(三)规划建设稳步推进。全年共完成各类建设资金投入6.53亿元，新区基础设施逐步完善。一是注重规划先导作用。着手编制了《出口加工区控制性详规》、《新区桥头堡区域总体规划》等一批专项规划。目前，新区145平方公里的总体规划已进入全面深化和论证阶段。二是强抓基础设施建设。目前，新区总开发面积达到35平方公里。九塘以南12.8平方公里区块基础设施已全部建成，九至十塘16.9平方公里区块市政设施已基本满足企业开工及投产需要，另外5.2平方公里区块已基本完成进场临时道路和场地填平。新区绿化面积达138万平方米，亮化道路18.65公里。三是完善公建设施配套。供热、供电、给水、排污、通讯等管网设施运行情况良好。消防中队大楼及垃圾中转站即将投用。四是扎实推进水利建设。制定了新区“三防”预案。加强了水库责任人管理，对“三纵五横”河网水系定期开了疏浚整治和保洁保质工作。
(四)要素保障能力增强。一是土地利用更加集约。严格执行建设项目投资强度和容积率“双控”指标。首次挂牌出让工业用地2375.15亩，成交金额3.61亿元，总投资59.3亿元。目前，新区建设用地投资强度达到18.8万美元/亩，厂房容积率都在1.0以上。二是资金保障能力有所增强。全年共完成财政一般预算收入2.39亿元，完成财政支出23.4亿元，当年财政预算内外可用资金为7.9亿元。三是水电供应基本满足生产生活需要。新区水厂以BOT方式运作，全年供水743万吨；合理调度和配置电力资源，引导企业有序、安全用电，确定了110KV兴慈线、滨海线、35KV康鑫等供电线路。四是环境保障不断强化。严厉打击企业环境违法行为，实行企业排污24小时监控制；不断提高污水处理能力，新区污水厂满负荷运行，全年处理污水652万吨；加快漂染和电镀重污染企业迁建工作，目前已有9家漂染企业进入工程建设阶段。
(五)开发区功能建设初见成效。一是出口加工区于2006年11月2日顺利通过海关总署等国家九部委验收，正式投入运行。保税物流园区正在申报过程中。二是机构升格为新区对外招商引资创造了政策保障。三是管委会内外部管理体制逐步理顺。建立健全与管理体制相适应的内部运行机制，加快新调备人员的到岗到位，做到人员落实、职责落实、工作落实、任务落实；主动研究制订适应新区新体制的各项制度和项目报批程序，保持了机关精干高效、运作顺畅。
(六)社会事业和谐发展。以构建“平安、和谐”新区为目标，全面加快新农村建设。一是政策扶持力度加大。从加快村庄基础建设、完善农村劳动保障体系等多个方面提出了具体扶持政策。全年共立项新农村建设项目31个。二是社会保障全面完善。全年累计发放助学、助医、助残、助困金合计76.3万元。三是“平安新区”创建有序推进。切实维护社会稳定，扎实开展矛盾纠纷排查调处和暂住人口管理，全年各类纠纷调解成功率和出租屋登记备案率达到100%，没有发生一起集体访和越级访事件。
此外，加强党建、审计工作。积极推进具有新区特色的惩防体系建设，严格实行建设项目全过程审计监督制度。全年审计实效明显，共节减财政资金1.72亿元。
同志们，总结2006年的工作，我们取得了一定的成绩，新区发展又向前迈出了坚实一步。这是宁波市和慈溪市委、市政府正确领导的结果，也是新区上一届领导班子和各职能部门干部职工共同努力、团结拼搏的结果。但是，我们要清醒看到，这些成绩只是阶段性的，新区开发建设要走的路还很长，任务还十分艰巨。
按照建设国家一流开发区的发展定位，当前有不少突出矛盾和问题制约新区发展：一是外部环境变化对新区的影响加大。国家两税、土地、汇率、环境保护等多项政策调整在今年集中产生的叠加效应，对开发区招商引资和开发建设将产生深远影响，使得开发区外部政策优势逐步弱化。二是新区自身发展存在的问题。①资金制约的问题。（这是新区当前发展面临最严竣、最突出的问题）。因企业税源少使得新区当前财政造血功能差，日常资金运转主要依靠银行借贷和土地出让收益，资金负债率远远超过省定警戒线，随着大量基础公建项目的推进和资金筹措压力的加大，资金制约已直接影响新区的开发建设进度和长远发展。②现有产业层次偏低的问题。产业层次低将造成区域经济确乏核心竞争力，会大大降低新区土地产出价值、减少财政税源，会因劳动力密集引入大量外来人口加大社会管理难度。③三产配套滞后的问题。集中表现在：外来中高级人才的住房、医疗和子女就学问题，企业职工的消费购物、文化娱乐等生活型设施缺乏问题，工业企业的物流、信息、质量检测等公共服务平台建设滞后问题，这个问题已经影响到人才引进和企业发展。④资源尚未集约利用的问题。土地投资强度和产出效益偏低，厂房容积率不高，随着进区企业大量开工投产，用电短缺、水源供应紧张、污水处理能力不足等问题日益突出。⑤体制调整带来的一系列问题需要梳理。行政区域管辖范围、规划调整、执法主体的问题；与宁波市、慈溪市有关部门在财政资金调度和返还比例、土地规划建设项目报批审批、企业税收征缴体制等方面需要衔接协调的问题；新农村建设过程中碰到的因管理体制不顺带来的村庄规划建设、医疗和教育资源配置等问题。以上这些问题需要我们在今后几年深入调研，认真分析，积极采取措施，有效地加以解决。

二、今后五年新区的战略定位和奋斗目标

当前新区经济社会发展处于极为关键的转折时期。随着杭州湾跨海大桥的全线贯通，我们将真正迈入以开放性、竞争性、联动性为主的大桥经济时代，这既为新区更好接轨大上海融入长三角创造了极为有利的条件，同时也将加快新区经济社会的深刻变局。因此，在新的背景下谋求新的发展，必须牢牢把握发展大势，主动顺应发展规律，坚持改革创新驱动经济增长，坚持以人为本促进社会和谐；必须从大桥经济的开放性、竞争性、联动性特征出发，将大桥开通的现实机遇充分转化为区内经济优势与外来先进生产力的结合，加快产业联动、城乡统筹和经济社会协调发展；进一步激发全区各界投身创业的热情和激情，为新区实现更高水平的发展注入强大精神动力。
关于新区今后五年的发展方向和奋斗目标，慈溪市第十二次党代会明确提出：要按照建设现代产业新城和国家一流开发区目标，努力将新区建成宁波及环杭州湾地区对外开放的先行区、新兴产业集聚区、体制创新试验区、统筹发展示范区，为全市经济社会继续领先发展提供战略性支持。要进一步调整开发模式，强化集约开发，提高开发效益。在继续推进基础设施开发的同时，更加注重教育文体等设施建设，提高区域公共设施综合配套水平；在继续选择市内传统行业集聚的同时，更加注重市外新兴优质项目的引进，提高区域的产业层次；在继续保持一定投入强度的同时，更加注重产出的效益，提高区域可持续开发的能力；在继续完善管理机构和职能的同时，更加注重管理机制改革创新，提高区域的服务和管理水平。要充分发挥出口加工区功能和作用，积极发展高端外向型产业；加快启动建设保税物流园区，努力成为沪甬港口集散功能区的重要组成部分；规划筹建现代专业市场，努力搭建区域性商贸平台；优化规划设计，实质性启动职教园区，建成高等职业院校，培育区域性职教基地。
前段时间，由我带队，慈溪市四套班子及有关局负责人考察了上海金桥、松江、江苏昆山、杭州下沙4个国家级开发区（出口加工区），这次考察对我们的触动很大，让我们看到了实实在在的发展差距，也感受到了区域竞争的现实压力和紧迫性。一是在发展速度、综合实力上的差距。在发展速度上，纵向比较，新区发展是快的，但我们是刚刚起步，在白纸上做文章，起点低，基数小；横向比较，金桥、松江、昆山、下沙4个先进开发区，在经过10多年的飞速发展壮大之后，主要经济和社会发展指标仍然能够保持高速增长，并且经济总量庞大，发展质量好、活力强、后劲足，表现出超强的竞争实力。2006年，昆山开发区创造了540亿元的GDP、50多亿元的财政收入，松江出口加工区创造了1400多亿元的工业产值、200多亿美元的出口，这些数据都超过新区的十多倍。二是在发展理念、开发模式上的差距。面对快速变化的国家政策环境，上述4个先进开发区表现出很强的适应能力、强烈的发展意识、超前的发展理念、主动攀强比高的发展精神。他们都将功能的完善和政策的集聚作为开发区发展的重要支撑力量，将生态立区、产业强区的发展理念贯穿于开发建设的全过程。三是在产业层次、要素供给定位上的差距。上述4个先进开发区都把电子信息、生物医药、精密机械等高新技术产业作为主导产业，高新技术产业占工业产值的比重超过50%，形成了超大的产业集聚规模、超强的国际市场竞争力、超短的产业链配套半径。另外，这些开发区都把资源要素的科学利用和生态环境保护作为园区开发建设的生命线，土地产出效益和投资强度远远高于新区。（昆山40平方公里土地创造了2000亿元工业产值，土地产出率超过300万元/亩；杭州下沙20平方公里土地集中了800余家企业，创造了1000亿元的工业产值，土地投资强度达到60万美元/亩。）四是在投资环境、功能配套上的差距。4个先进开发区都不遗余力地把投资环境的改善作为开发区发展的核心任务。不仅表现在区内绿化率高、生态环境优越、交通发达、生活服务配套设施齐全，更体现在人文气息浓厚，创业氛围良好。
上述这些差距，我们要科学看待，我不是说别人什么都好，是我们自身确实在很多地方的发展远远不如这些先进开发区。这样大的差距如果没有艰苦卓越的创业激情，是难以赶上和超越的。我们要透过差距增强紧迫感，以此坚定我们的信心和决心,迎难而上,奋发图强。
今后五年新区发展的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面树立和落实科学发展观，深入贯彻宁波市委、市政府“六大提升”和统筹余慈地区发展的战略部署，做好接轨与承接、带动和集群、辐射和联动、创新和支撑四方面功能培育，全面加快转型发展，大力推进二次创业，着力构建和谐新区、效益新区，为全市经济社会继续领先发展提供战略性支持。最大限度缩小与国内一流开发区之间的发展差距，推进新区向现代产业新城和全国一流的开发区目标快速迈进，将新区建设成环杭州湾产业带和宁波大都市北部中心的重要区块。
今后五年新区经济社会发展的主要目标是：综合实力和竞争力明显增强。到2011年，地区生产总值、工业总产值、进出口总额、财政一般预算收入分别超120亿元、800亿元、20亿美元和15亿元，按年均30%以上的速度增长；实际利用外资占到慈溪市的1/2。开发建设稳步推进，五年内完成固定资产投资达到200亿元，到2011年，累计开发面积达到50平方公里，引进工业企业达到400家，其中世界500强企业5—10家，开工建设企业300家，正式投产250家；引进三产企业1000家，其中大型物流企业10家以上。资源要素供给科学合理。到2011年，土地投资强度达到30万美元/亩，20亿元工业产值/平方公里产出，供水能力达到10万吨/日，供电能力达到50万千瓦/小时，污水处理能力达到10万吨/日，引进高层次人才2000人，现代产业工人10万人。投资环境大大改善。政府效能明显提高，新农村建设快速推进，平安新区建设扎实有效，区内生态环境优越，创业氛围浓厚，一个“宜于人居、宜于创业”的现代化新城初成雏形。
要实现上述奋斗目标，未来五年，我们必须继续坚持和落实科学发展观，全面实施“四大战略”，推动杭州湾新区向国内一流开发区目标快速迈进。
——统筹发展战略。切实强化统筹发展观念，促进新区经济社会协调发展，二产、三产协同推进，城市农村全面进步，规模效益同步增长，形成整体优势和发展合力。加快推进新区城市化，按照“构筑大交通、建设大框架、完善大设施”的总体原则，不断调整完善各项发展规划，推进基础和公建配套设施建设，努力实现从“建区”到“造城”转变。全面运用经营城市的理念，按照现代产业区、生态休闲区、商贸金融区、行政文教区和创业宜居区的规划要求，精心谋划,用心经营,有重点地建设一批标志性城市建筑、特色社区、专业街区和景观绿地，提升新区城市品位、城市形象，全心缔造社会和谐、环境优美的生态型滨海新城。
——创新驱动战略。始终把推进改革创新作为园区发展的根本动力。突出发展理念创新的先导作用，将申报实现“国家级开发区、保税区、出口加工区”三区合一，作为不懈努力的目标。强化开发模式创新的引领作用，今后五年的开发将转向基础设施与功能开发配套并重。通过全面改革投融资方式，彻底改变依靠财政资金来推进开发建设的单一模式，广泛吸纳全社会资金采用BT、BOT等多种形式参与新区基础设施、标准厂房、社会公益、市政公用事业等领域建设。夯实体制机制创新的基础地位。大力改革新农村建设管理体制，优化城市管理体制，建立精干高效的街道式、社区式基层行政管理体制。注重人才和技术创新的核心作用。通过科技创新和人才引进，引领和支撑新区经济新一轮发展壮大及长远可持续发展。发挥管理模式创新的保障作用。要通过全面创新机关内部管理体制，来加快行政审批制度改革，提高管理服务水平。
——集约增长战略。处理好宏观调控与新区开发建设发展的关系，处理好企业建设用地需求与土地集约发展的关系。建立健全以科学发展观为指导的资源要素保障和供给体系，着眼于供需平衡、有序开发、适度超前、后备充足，强化对资金、土地、水电、劳动力等要素资源的管理，全面提升要素保障能力。始终坚持把提高经济增长的质量和效益放在首位。严把园区规划关，通过规划实现土地的合理使用和价值最大化；严把项目质量关，根据项目技术水平、投资强度、产业效益等要素，确定招商引资的优惠政策；严把园区市场化运作关，强化对社会投资的引导，切实提高投资效益。积极倡导生态立区理念，增强资源意识、环保意识，努力构建资源节约型、环境友好型新区。积极发展循环经济，大力推进环境综合整治，坚决杜绝高污染企业落户新区。
——产业强区战略。把打造强势、集群、特色产业作为增强新区核心竞争力的重要前提。明确招商引资重点，强化产业链招商，力抓大项目引进，按照“大项目带动、配套企业跟进、产业集群发展”的思路，实施基地型、龙头型高端战略，重点引进知名跨国集团、世界500强企业投资项目，引进投资规模大、带动能力强、产业关联度高的龙头型、旗舰型项目，引进科技含量高、市场前景好的高新技术型项目。坚持走新型工业化道路，坚持以质取胜，努力培育有国际竞争力的主导产品。形成2—3个产业规模和盈利能力居国内同园区前列、掌控核心技术的特色产业集群。强化科技创新、技术人才对产业发展的支撑作用，加快高学历、高层次、高技能人才的引进、培养和开发，建成杭州湾中等职业学校。

三、今年新区的奋斗目标和主要任务

今年，新区经济社会发展的主要预期目标是：确保实现工业总产值250亿元，同比增长在50%以上；完成财政收入3.25亿元，增幅35%左右；新批外资项目25只，确保实际利用外资1.8亿美元，力争2亿美元；完成固定资产投资34亿元；确保新开工31家，新投产30家。要做好今年的各项工作，顺利完成今年的各项目标任务，我们必须实现“六大突破”。
(一)攻坚克难，在抓好招商选资上求突破。招商选资是新区工作的重中之重，直接影响到新区发展的速度和层次，这个认识一定要到位。今年的招商工作，仍然要坚持“以提高引资质量为主，以引进税源大户为主，以促进产业联动为主”的方针，在招商选资的质和量上全面寻求大的突破。具体目标就是“四个要”：一是招商对象要进一步明确。招商对象的选择要紧密结合新区的产业发展战略定位和实际，按照“大项目带动、配套企业跟进、产业集群发展”的思路，实施基地型、龙头型、科技型高端战略，重点引进高端产业和战略投资者，年内引进投资2000万美元以上项目10个以上，全力实现引进世界500强企业零的突破。[杭州经济开发区提出的“两兼顾（内、外资项目）”、“两并举（二产、三产项目）”、“两挂钩（税收、土地投资强度）”的招商思路，要进行借鉴和学习。]二是出口加工区招商要有大动作。这是今年新区招商工作的重中之重。出口加工区作为新区当前发展的核心和最大优势，要尽快发挥其政策功能效应，我们今年的目标就是在年底之前确保有3—5个出口龙头型大项目进区，有1—2家企业正式开工投产，建成标准厂房1万平方米。同时，在区内土地资源有限的情况下，要科学布局项目选址，尽可能集约利用土地，提高投资强度。三是三产招商要有新亮点。当前新区三产配套滞后现象非常突出，三产瓶颈效应逐步凸现，要解决三产发展滞后问题的首要任务就是加大三产项目招商引资力度，把三产项目、物流项目与优质工业大项目的引进放在同等地位。着力推进服务贸易领域对外全面开放，着力引进税源商贸企业。积极探索和创新三产招商财政税收政策，降低三产税负。今年三产招商的任务是引进商贸流通企业超过150家，完成流动性贸易税收2亿元（通过明确三产招商重点、配强三产招商队伍、完善激励机制等举措，尽可能完成此项目标）。四是招商思路和方式要创新。在巩固现有招商网络的基础上，积极拓宽招商思路，探索招商方式多样化。通过自主招商与代理招商同步、国内招商与国外招商并进、“走出去”和“请进来”互补等方式，狠抓招商网络构建。（比如：对新区网站进行多语种全面改版；策划“世界500强走进新区”活动；邀请国外好的咨询公司参与新区的对外招商策划和包装等等，促进现代钢铁、库柏电力、普罗斯等世界500强企业落户）。
(二)加快转型，在壮大工业实力上求突破。围绕“产业、项目、科技、政策”八字，做好工业经济发展文章。一是明确产业定位。经济发展局要全面统计分析新区当前现有的产业结构和布局现状，综合考虑资源要素、环境承载力、市场竞争力、循环经济对产业发展的要求，提出新区中长期产业发展战略定位。产业定位上要从传统产业平移式转移为主，转向引进高端产业为主，避免低技术含量下产能的扩张，形成开发区企业的群体性核心竞争力。积极培育汽车及零部件、电子信息、医疗器械、环保节能设备以及高新技术产业，把物流产业作为新区发展的重点支拄产业来抓。（这里说明一个问题，象化纤纺织类土地消耗大、劳动力密集、环保效益低的产业，我们不是说不发展，我们要引导它提高科技含量，有些项目要控制性的发展，在土地出让上进行严控。）二是攻坚建设项目。今年是新区的“项目攻坚年”，上半年要对进区项目的实施情况进行一次专题普查，特别是对建设进度慢、产能达不到原先设计规模、投资强度达不到设计或协议书要求、圈而不建的项目等，进行一次全面清理整顿（该责令整改的项目一定要进行整改，个别项目因种种原因涉及土地回收的，要按有关法规严格执行，再也不能做老好人了）。按照“意向项目抓签约、签约项目抓开工、在建项目抓投产、投产项目抓增资”的原则，加大项目开工建设推进力度，提高项目开工建设率和外资到帐率、竣工投产率。建立吉利汽车生产基地、GQY、风电设备、杭州湾中等职业学校、无水港等重点项目的委领导专人督办制度，促进项目早开工、早投产。三是科技创新要落在实处。积极引导企业实施科技计划项目，推进企业信息化。全面加快“一院两所”建设，加快“一中心”引进步伐。“一院两所”在年内一定要开工建设，并力争在年底前初步完工并实质性挂牌运转。对“一院两所”的扶持配套政策要早日研究出台。（“一院两所一中心”不能有名无实，我们花大力气把他们引进来了，就要通过政策、机制创新，使他们的科研、智力成果可以在新区迅速转化为现实生产力。）四是优化政策环境。在整合新区现有各类扶持政策的基础上，研究出台一套完善的奖励扶持政策。要大力扶持企业创牌创强、技术创新和自营出口，重点对高新技术企业、品牌企业、行业龙头企业进行大力扶持。同时对世界500强企业及高新技术项目落户，对区内企业吸引国内外资金、强强联合、集约用地、投资创办商贸服务型企业等等提出扶持措施。对企业节水、节电、节能、集约用地等制定考核奖励措施。（政策的制定要有鲜明的导向，要有可操作性，还要考虑到覆盖面、稳定性。）
(三)突出重点，在推进规划建设上求突破。在规划方面，一是完善新区规划体系。按照“1+3+X”的规划布局，全面做好新区总体规划的全面深化，明确产业特色和区块功能。（“1”代表新区总体战略规划，“3”代表东、中、西三片规划，“X”代表出口加工区控制性详规、各产业区块、三产布点等一批专项规划）二是抓紧确定桥头堡区块规划。这是今年新区规划工作的重点。按照转型发展的要求，做深做透大桥区域规划，把东部的部分规划功能调整到西部。把大桥区块建设成集现代物流、商务办公、休闲购物、教育培训、研发创新、宜居宜业、与工业区块有机联动的现代化新城。三是完善工业区块三产服务业规划布点。增设小型的购物、餐饮、生活服务配套设施。在建设方面，在现有资金压力大的情况下，要积极调整开发模式、创新开发方式，不要完全依赖财政，要全面增强自我积累、自我开发的能力。通过改革投融资方式来广泛吸纳各方资金参与新区基础设施、标准厂房的建设和运营，在科教文卫等社会公益及城市市政公用事业等领域要大胆果断吸引国内外资本进入，实现城市公共产品建设主体的多元化、资金来源的多渠道化和投资经营方式的多样化。（在现有资金远远不能满足开发建设项目需要的形势下，开发模式的创新显的尤为重要：对具有营运收益功能的公建项目和标准厂房，我们可以吸引社会资金参与投资，尝试工程项目代建制，实现合作共赢；对基础建设项目，我们也可以探索以BT、BOT方式进行建设）。与大桥连接的战略通道，要加快项目报批，临时连接线争取年内开工，并确保与大桥连接线同步通车。加强城市管理，提高城市管理水平，重点做好各功能区块市政道路的绿化、亮化、保洁和维护工作，全面启动城市应急机制的制定工作。适时启动企业中高层人员生活配套用房项目。此外，上半年还要完成三防工作自查，完善新区防汛抗旱抗台工作预案。同时，相关部门对有关企业擅自堆放在围墙外的工程渣土和建筑垃圾要进行全面清理。
(四)创新思路，在强化要素保障上求突破。建立健全资源要素保障和供给体系，着眼于供需平衡、有序开发、适度超前、后备充足，强化对资金、土地、水电等资源要素的管理。一是资金。通过增加土地使用税收入、大力引进税源型三产商贸企业、加强税收征管等手段，切实提高财税增收能力。积极拓宽融资渠道，创新融资方式，积极寻求国家开发银行等战略合作伙伴，努力实现投融资方式从单一性向多样化转变，广泛吸引社会投资者参与基础和公共项目投资。二是土地。要立足于长远，正确处理好宏观调控与新区开发建设发展的关系，处理好企业建设用地需求与土地集约发展的关系，以“全面提高土地投资强度、产出效益”为准则，高效、集约、合理安排利用土地资源。国土资源局要科学预测和掌握新区各个发展阶段对土地的需求量，全面评估国家最新土地政策给当前及今后一个时期新区用地带来的直接影响。（尽快确定土地出让价格；科学设置企业、产业进区准入门槛；对引进的内外资项目，实行土地出让政策并轨。）加强土地整理和储备，开展土地利用总体规划修编的前期准备工作，全面启动十个村的农村集体土地登记发证工作。三是水源和污水处理。妥善解决给水、排水问题。通过铺设市城北水厂至新区的供水管线、恢复郑家浦至四灶浦水库的输水管道等途径，扩大供水能力和范围。加快建设漂印染、电镀园区的废水预处理厂，建成覆盖全区的污水处理系统。四是电力。继续做好有序用电工作，最大限度减少限电给企业带来的损失。加快建设110KV兴慈变及16MVA临时箱变建设，兴慈变争取在年底冬季前用电高峰前投入运营，16MVA临时箱变争取迎峰度夏前投入运营；加快建设大桥变、吉利变、越瓷变，落实项目用地和项目报批工作，争取在年底前开工建设；开通3.5万伏水云变至开发区的通道，以缓解夏季用电矛盾。
(五)优化服务，在改善投资环境上求突破。全体干部职工要把优化企业服务、改善投资环境放在促进新区经济社会发展的战略高度去认识，牢固树立“一切为了投资者”的宗旨，积极探索服务企业的新方法、新思路，寓管理于服务中，寓招商于服务§§中，不段提高政府效能和管理服务水平，着力优化投资发展环境，营造亲商、安商、富商的良好氛围。一是提高办事和服务效率。在基层走访和调研中，不少村干部和企业办事人员反映：新区机构升格后，职工人员增加了不少，但办事效率却不如以前、办事程序更繁琐了（多家企业的办事人员反映：一个建设项目的审批经常要跑10多次，签字的领导有5、6个；部门领导只喜欢和企业高层和老总打交道，对具体办事人员不够真诚；部门办事人员喜欢踢皮球，怕多事怕承担责任），这个情况客观存在，我们有关部门要引起高度重视。上半年，各部门要就如何缩短办事时间、精简办事程序进行自查自省。全面增强与企业的联系和沟通，建立委领导和部门负责人联系企业（项目）制度，各联系人要切实承担起责任，这是今年我们的一项重要工作。二是加强干部队伍建设，增强凝聚力。新区的建设发展搞得好不好，关键在于我们这支干部队伍。要充分发挥党、政、工、团、妇作用，通过多种形式，提高干部队伍素质，努力塑造一支纪律严明、道德高尚、真抓实干、敢于负责、团结协作、勇于创新、清廉节俭、服务为先的干部队伍。由于历史原因，我们机关工作人员身份种类较多，我们将按照有关人事制度规定，适时推进用人制度改革，推进干部聘任制。不管怎么改，我们都将本着统筹考虑、谨慎细致、对每一位同志负责任的态度，妥善处理。希望全体工作人员切实按照机关制度办事，顾全大局，团结一致，干好每一天。三是抓好安全生产和环保管理。全面落实企业安全生产联络员制度、安全生产例会制度，重点抓好建设项目施工安全专项整治工作，抓好企业安全生产管理和从业人员的安全教育，对货梯、吊车、冲床等特种设备从业人员要进行一次全面统计和轮训，严格实行对企业安全生产的评价和考核制度，严格环保管理。四是加强党建、廉政、审计工作。加大审计监督力度，重点抓好投资建设项目全程审计，全面启动财政财务收支审计，成立招投标工作领导小组，对建设项目招投标、政府采购等加强监管。认真落实党风廉政责任制，精心设计学习教育活动载体。五是在招工、培训、安全保卫等方面，为企业搭建提供公共服务平台。
(六)注重民生,在深化新农村建设上求突破。随着进区企业的大量开工投产，现有10个行政村大量的问题和矛盾需要解决，因此我们今年要做好四项工作。一是密切关注和维护群众利益。以上学、就业、医保、养老保险、社会保障工作为重点，围绕群众最关心、最直接的利益问题，尤其是被征地农民的利益问题，多办点实事。通过扩建、扩班等措施，增加小学班额，解决区内职工及群众子女上学难的问题。加强失地农民职业技能培训，年内培训面要达到60%，确保每个有劳动能力的征地农民都有就业机会，都有养老保险。加大助学、助残、助医、助贫等帮扶力度，全面建立村企接对制度，推动扶贫帮困工作社会化。二是壮大村级集体经济。全面发展壮大村级集体经济，促进村民增收。社会事务局要深入行政村，对村级集体经济发展现状和村民收入来源进行全面调研，按照“统一规划、适量控制、有序发展”的原则，在厂区规划、土地供应、扶持政策等方面为村级集体经济壮大提供政策保障。三是全力维护社会稳定。当前新区治安形势不容乐观，社会不稳定因素很多，需要我们引进足够重视，全力做好维稳工作。深入推进平安新区建设，继续做好“平安村”、“平安企业”、“平安家庭”创建工作，重点开展“综治进民企”活动，年内已开工投产企业综治站建设覆盖面达到100%。认真探索外来人口动态化、人性化管理新路子，健全矛盾纠纷排查和突发事件的预警机制，严打各类违法犯罪活动，抓好社会治安综合治理工作，增强社会和谐基础。（在外来人口问题上，我们一定要转变观念，不能仅仅是管理，一定要注重服务，要多想法子让他们改善生活，提高居住和生活质量，让他们从心底认识到我们的管理是在为他们谋福利。）四是加快基层组织建设。加大对村干部的体系化知识培训，努力提高村干部综合素质，积极引进一定数量的大学生充实到村干部队伍。加强村级工、青、妇、人民武装、计划生育、环境整治等工作。

四、以“作风建设年”活动为载体，促进今年各项工作落实

开展“作风建设年”活动，是今年的一项中心工作，从省委到宁波市委、慈溪市委都非常重视并专门开会部署。在当前新区发展形势下，开展这个活动非常有必要，这是推进科学发展、构建效益和谐新区的重要保证。今年是新区谋求新发展、实现新跨越的关键之年，我们同样要当作是转变作风、注重效能、提高执政能力、提升服务水平的务实之年。为此，我就如何通过开展“作风建设年”活动来抓今年工作任务落实，提三点要求：
　　一是提高思想认识。会前，纪检监察部门就“作风建设年”活动的开展对各行政村、有关企业、机关部分干部职工进行了专题调研和座谈，征求各方面对管委会干部工作作风的意见。集中起来，我们机关的干部职工队伍主要存在松、软、散现象：
部分同志优越感太强，不思进取，不求上进，工作上不求创新，只求过得去，缺乏忧患意识；个别同志贪图安逸，上班时间玩电脑、办私事；体现在建设项目报批上，有的过分强调部门的独立性，办事相互推诿，办事效率低，团队精神差；一些干部缺乏敢抓敢管、爱岗敬业、艰苦奋斗的创业精神和创业热情。上面列举的种种问题和现象，虽然发生在少数部门和干部身上，但其消极影响和后果不可低估。如果我们不下决心加以解决，对新区政府形象、对我们的事业都会带来极大的损害。我们要以“作风建设年”活动为抓手，按照省委和市委“树新形象、创新业绩”主题实践活动要求，针对突出问题，找准症结所在，努力改造我们的工作作风。
二是强化组织领导。各部门要把开展“作风建设年”活动，作为当前一项重中之重的任务。纪检监察部门要全面负责此次活动的组织领导，要精心设计活动载体、提出整改目标任务；要认真抓好活动的组织协调和监督检查。各局（办）负责人要切实加强对本部门“作风建设年”活动的组织领导，有针对性的开展活动，坚决反对走过场，反对搞花架子，做到认识到位、落实到位、整改到位。各部门要坚持将转变作风与各项具体工作相结合，在落实各项决策部署中改进作风，以各项工作的成效来检验作风；要注重解决突出问题，自觉接受新区企业、群众等各方面的监督；要建章立制，促进作风建设的长效机制进一步形成，努力使八个方面的良好风气在全区蔚然成风。
三是狠抓工作落实。要围绕新区年度工作目标任务，着力改革创新、拓展工作思路，做实做细工作推进的各个环节，确保各项目标任务全面完成，努力推动新区经济社会又好又快发展。各部门要把开展“作风建设年”活动与今年工作任务、与当前工作实际、与市里活动安排紧密结合，以活动促进工作落实。新区经济社会发展过程中，有许多新情况需要调研，有许多新领域需要探索。今年各局（办）要全面开展调查研究工作，原则上每个局都要确定1—2个调研课题，这项工作办公室会同经济发展局尽快落实。同时，建立管委会领导和部门负责人“六个一”制度：联系一家重点企业、联系一个重大项目、联系一个行政村、每月下村走访一次、每月接访群众一次、每月深入企业一次。会后办公室对年度目标任务要进行全面分解，定期做好督办和检查。
同志们，2007年新区工作的总体工作思路、目标任务以及深入开展“作风建设年”活动的要求已经明确，关键在于狠抓落实，干出成效。让我们大家按照市委、市政府的战略部署，继续保持心齐、气顺、劲足、实干的精神状态和高昂士气，弘扬新风，拓展新径，坚定信心，创新破难，为推动杭州湾新区经济社会转型发展和第二次创业而努力奋斗。

我的讲话完了，谢谢大家！

文章版权归原作者所有，如需转载或摘录请注明出处:公文网 http://www.doc168.com

收藏到：QQ书签 百度搜藏 新浪ViVi Yahoo书签 Google书签 365Key网摘 博采网摘 和讯网摘