二〇〇五年度乡镇领导班子和领导干部考核工作实施方案
根据《国家公务员暂行条例》和《党政领导干部考核工作暂行规定》的要求，结合乡镇机构改革实际，决定从2005年11月19日开始，对全县各乡镇领导班子和领导干部进行2005年度考核。为圆满完成年度考核任务，现提出如下实施方案：
一、指导思想
这次年度考核工作以党的十六届四中、五中全会精神和“三个代表”重要思想为指导，以《党政领导干部选拔任用工作条例》、《党政领导干部考核工作暂行规定》、《国家公务员年度考核暂行办法》为依据，采取干部个人总结、民主测评、走访座谈等方法，全面深入地掌握一年来乡镇领导班子思想作风建设情况和整体工作完成情况，了解乡镇领导干部的德、能、勤、绩、廉情况，通过考察，为县委进一步加强全县领导班子和干部队伍建设以及公务员年度考核定档提供准确、翔实的决策依据。
二、考核的范围和对象
１、考核范围：全县14个乡镇。
２、考核对象：⑴乡镇领导班子；⑵正、副乡科级干部。
重点对象：①拟定优秀等次和拟提出诫勉、降免的对象；②党政主职领导；③其他需要做重点了解掌握的情况（如：在信访稳定、发展蔬菜、畜牧、乡镇企业、招商引资、计划生育等工作中做出突出贡献的单位和个人）。
三、考核的主要内容及标准
（一）对领导班子考核的内容
⑴思想政治建设：包括学习实践“三个代表”情况，贯彻执行党的路线方针政策和县委、政府的工作部署、全心全意为人民服务、执行民主集中制、团结协作、选人用人、廉政建设等情况。
⑵领导能力：包括总揽全局、科学决策、求实创新、开拓进取和处理复杂问题的能力。
⑶工作实绩：乡镇党委、政府领导班子的工作实绩主要包括：单位总目标和各项经济指标完成情况，经济和支柱产业发展的速度、效益和后劲，以及财政收入增长的幅度和人民群众生活水平提高的程度，教育、科技、文化、卫生等社会事业的发展，人口与计划生育、社会治安综合治理等状况，党的思想、组织、作风、制度建设的成效等。
领导班子分优秀、良好、一般、较差四个等次。
优秀班子的标准是：①能够按照“三个代表”的要求，坚决贯彻执行上级的路线、方针、政策；②全面完成各项目标任务，工作实绩突出；③班子作风务实，团结协调，有较强的凝聚力和战斗力；④干部队伍作风正，工作实。
有以下几种情形之一的为差班子：①领导班子成员之间团结协调不好，不能坚持民主集中制、维护集体领导；②领导班子在群众中威信不高，战斗力不强；③廉洁自律方面有明显问题；④领导班子作风不实，未能全面完成目标任务或完不成主要工作任务；⑤因决策失误或疏于管理，发生重大事故造成严重后果。
介于优秀和较差之间的，可酌情定为良好或一般。
（二）对领导干部考核的内容及标准
领导干部考核的内容包括：
⑴思想政治素质
理论素质和思想水平。即学习马列主义、毛泽东思想特别是学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习党和国家的方针政策，掌握基本原理和精神实质，学以致用，不断提高理论和政策水平的情况；
政治方向和政治立场。即执行党的基本路线，在事关方向、原则问题上的立场、观点、态度，在政治、思想和行动上与党中央保持一致，增强法制观念，严格依法办事的情况，贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》的情况；
群众观点和群众路线。即能够代表最广大人民群众的根本利益，实践全心全意为人民服务的宗旨，正确行使人民赋予的权力，密切联系群众，自觉为人民群众谋利益的情况；
政治品德和道德品质。襟怀坦荡，公道正派，坚持原则，严守纪律，谦虚谨慎，克已奉公，遵守社会主义道德，在代表先进文化前进方向和精神文明建设中发挥表率作用的情况。
⑵组织领导能力
包括运用马克思主义的立场、观点和方法，分析、研究、解决实际问题的能力；组织协调、科学决策、开拓创新的能力；发现人才、培养干部、知人善任的能力。对党政正职领导干部，还要重点考核其驾驭全局、处理复杂问题的能力。
⑶工作作风
看其能否坚持做到“八个坚持、八个反对”，主要是执行民主集中制，维护领导班子团结，发扬民主，虚心听取不同意见，勇于开展批评与自我批评的情况；
坚持从群众中来、到群众中去的工作方法，深入实际，调查研究，开展谈心活动的情况；
勇于改革，敢于负责，坚持原则，严格管理，严谨细致，勤奋敬业的情况。
⑷工作实绩
即能否按照社会生产力发展的要求推动工作，在完成任期目标和履行岗位职责过程中所提出的工作思路、采取的措施、发挥的具体作用以及所取得的成绩等。要着重考核了解领导班子成员在分包支柱产业（蔬菜、畜牧、乡镇企业、招商引资）中所取得的实绩和效果。
⑸廉洁自律
重点是保持和发扬艰苦奋斗的优良传统，遵守中央和省、市、县关于党政领导干部廉洁自律的有关规定，清正廉洁，以身作则，自重、自省、自警、自励的情况。
领导干部考核结果分为优秀、称职、基本称职、不称职四个等次。
领导干部经考核全部项目达到下列标准者，评定为优秀等次：①思想政治素质高；②组织领导能力强；③密切联系群众，工作作风好；④工作实绩突出；⑤清正廉洁。评定为优秀等次的，原则上民主测评优秀票还应达到与会人员的80%以上。
领导干部经考核多数项目符合下列标准者，应评定为称职等次：①思想政治素质较高；②组织领导能力较强；③密切联系群众，工作作风较好；④工作实绩比较突出；⑤能做到廉洁自律。评定为称职等次的，民主测评的优秀和称职票两项之和，原则上必须达70%以上。
领导干部经考核多数项目符合下列情况者，应评定为基本称职等次：①思想政治素质一般；②组织领导能力较弱；③工作作风方面存在某些不足；④能基本完成年度工作目标，但工作实绩不突出；⑤能基本做到廉洁自律，但某些方面还有差距。民主测评基本称职和不称职两项得票率超过与会人员总数三分之一的，除特殊情况外，一般应评定为基本称职。
领导干部经考核存在下列情况之一者，应评定为不称职等次：①思想政治素质方面存在突出问题；②组织领导能力差，不能胜任现职领导岗位；③在领导班子中闹无原则纠纷，严重影响班子团结或工作作风存在严重问题；④有以权谋私行为，存在不廉洁问题；⑤工作不负责任，给党和人民的事业造成较大损失；⑥连续两年未完成年度工作目标，工作实绩差；⑦旷工或无正当理由逾期不归连续超过十天或一年内累计超过二十天的；⑧受党内严重警告处分以上。民主测评不称职票的得票率超过与会人员总数三分之一的，除特殊情况外，一般应评定为不称职。
四、考核的方法及程序
具体方法和程序如下：
（一）准备
１、撰写工作情况报告和个人工作总结。
领导班子和领导干部要在认真总结2005年度工作的基础上，分别撰写领导班子年度工作总结和个人工作总结。
已编外离岗的正副乡级干部，不参加年度考核，如无特殊情况，所在单位按称职等次上报。
班子工作总结和个人工作总结的数量和上交时间由考核组自己确定。
２、填写有关表格
被考核人员除撰写个人总结外，还要填写年度考核登记表，如实将个人的基本情况以及2005年所做的主要工作填写清楚，对自己进行评价认格后，交单位党组织，按表格要求填写完毕后，直接交考核组。
３、查阅资料
考核组到乡镇后，要核查乡镇领导班子及领导干部获得的各种荣誉、有关经济指标和其它一些重要问题。所有的核实证明材料，乡镇必须加盖公章。根据需要，考核组可以查阅考核对象的人事档案、会议记录、文件等，以印证有关情况。
（二）征求意见
考核组根据需要可征求执纪执法机关和县直有关部门的意见，了解被考核对象工作、生活以及社会交往情况。
（三）民主测评和民主推荐
１、参加民主测评和推荐会议的范围
班子全体成员、机关全体干部、村支书、村主任、乡镇直单位主要负责人。
２、民主推荐
这次民主推荐，在乡镇现职副乡科级以上干部范围内（乡镇党委书记、乡镇长、人大主席除外），推荐党委副书记人选1名，副乡镇长人选3名，党委委员人选1名，武装部长人选1名，共6名。民主推荐票就地统计，当场公布。测评推荐结束后，由考核组2名同志当天将测评票及统计结果送回县委组织部干部科。
3、民主测评。对乡镇领导班子的测评，分优秀、良好、一般、较差四个等次；对乡科级干部的测评分优秀、称职、基本称职、不称职四个等次。
（四）个别谈话
个别谈话范围。座谈人员35人左右，个别谈话范围为：领导班子成员、部分机关中层干部、部分村支书、村主任和乡镇直单位负责人以及其他熟悉和了解情况的人员。座谈中要把握准座谈对象，以问题和情况的“准、清、详、实”为标准。对表现优秀和反映问题较多的领导干部，要做广泛深入细致的座谈了解。
（五）撰写考核材料
考核结束后，考核组要及时汇总情况，认真归纳分析，在充分讨论的基础上，对每个考核对象做出实事求是、客观公正的评价，写出负责性的考核材料。班子考核材料应包括以下内容：考核时间，测评、座谈人数、班子现状、班子的主要特点、年度工作完成情况，存在的问题不足，总体评价。个人考核材料应写清被考核对象的基本情况、工作简历、工作职责、工作表现、问题和不足、评价等次、使用建议、民主测评等情况。考核材料形成后，考核组成员要逐人签名，并加注时间。
（六）鉴定
各乡镇党委要根据被考核人的平时表现情况，实事求是地写出鉴定意见，并提出考核等次建议；单位主要领导要对其他班子成员写出评语，提出考核等次建议。提出优秀等次建议的人数不能超过领导干部总数的15%。
（七）确定等次
领导干部的考核等次，在考核组和乡镇党委提出的考核等次建议的基础上，县委组织部按有关程序提交研究。
评定为基本称职等次的，按照豫组［1998］28号《关于印发＜关于对领导干部实行谈话、诫勉的暂行规定＞的通知》要求，进行谈话诫勉，对个别不能正确对待自己存在问题，没有明显改进或问题比较严重的，经研究后，执行诫勉程序，并组织跟踪考核。
对评定为不称职的，视具体情况，按照《党政领导干部考核工作暂行规定》作如下处理：①免去现任领导职务；②责令辞去领导职务；③降职。
对受党政纪处理或涉嫌违反党政纪立案审查的分别确定为不称职、不评定等次、暂不评定等次。对暂不评定等次的人员，待问题查清处理后，根据不同情况再评定等次。
（八）反馈
考核结束后，考核组向乡镇主要领导反馈每位考核对象的测评情况；考核等次研究后，通知乡镇党委，由乡镇党委向被考核人反馈。
五、时间安排
考核时间从2005年11月19日开始，11月21日前结束。
二〇〇五年度乡镇领导班子和领导干部
考 核 工 作 实 施 方 案
根据《国家公务员暂行条例》和《党政领导干部考核工作暂行规定》的要求，结合乡镇机构改革实际，决定从2005年11月19日开始，对全县各乡镇领导班子和领导干部进行2005年度考核。为圆满完成年度考核任务，现提出如下实施方案：
一、指导思想
这次年度考核工作以党的十六届四中、五中全会精神和“三个代表”重要思想为指导，以《党政领导干部选拔任用工作条例》、《党政领导干部考核工作暂行规定》、《国家公务员年度考核暂行办法》为依据，采取干部个人总结、民主测评、走访座谈等方法，全面深入地掌握一年来乡镇领导班子思想作风建设情况和整体工作完成情况，了解乡镇领导干部的德、能、勤、绩、廉情况，通过考察，为县委进一步加强全县领导班子和干部队伍建设以及公务员年度考核定档提供准确、翔实的决策依据。
二、考核的范围和对象
１、考核范围：全县14个乡镇。
２、考核对象：⑴乡镇领导班子；⑵正、副乡科级干部。
重点对象：①拟定优秀等次和拟提出诫勉、降免的对象；②党政主职领导；③其他需要做重点了解掌握的情况（如：在信访稳定、发展蔬菜、畜牧、乡镇企业、招商引资、计划生育等工作中做出突出贡献的单位和个人）。
三、考核的主要内容及标准
（一）对领导班子考核的内容
⑴思想政治建设：包括学习实践“三个代表”情况，贯彻执行党的路线方针政策和县委、政府的工作部署、全心全意为人民服务、执行民主集中制、团结协作、选人用人、廉政建设等情况。
⑵领导能力：包括总揽全局、科学决策、求实创新、开拓进取和处理复杂问题的能力。
⑶工作实绩：乡镇党委、政府领导班子的工作实绩主要包括：单位总目标和各项经济指标完成情况，经济和支柱产业发展的速度、效益和后劲，以及财政收入增长的幅度和人民群众生活水平提高的程度，教育、科技、文化、卫生等社会事业的发展，人口与计划生育、社会治安综合治理等状况，党的思想、组织、作风、制度建设的成效等。
领导班子分优秀、良好、一般、较差四个等次。
优秀班子的标准是：①能够按照“三个代表”的要求，坚决贯彻执行上级的路线、方针、政策；②全面完成各项目标任务，工作实绩突出；③班子作风务实，团结协调，有较强的凝聚力和战斗力；④干部队伍作风正，工作实。
有以下几种情形之一的为差班子：①领导班子成员之间团结协调不好，不能坚持民主集中制、维护集体领导；②领导班子在群众中威信不高，战斗力不强；③廉洁自律方面有明显问题；④领导班子作风不实，未能全面完成目标任务或完不成主要工作任务；⑤因决策失误或疏于管理，发生重大事故造成严重后果。
介于优秀和较差之间的，可酌情定为良好或一般。
（二）对领导干部考核的内容及标准
领导干部考核的内容包括：
⑴思想政治素质
理论素质和思想水平。即学习马列主义、毛泽东思想特别是学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习党和国家的方针政策，掌握基本原理和精神实质，学以致用，不断提高理论和政策水平的情况；
政治方向和政治立场。即执行党的基本路线，在事关方向、原则问题上的立场、观点、态度，在政治、思想和行动上与党中央保持一致，增强法制观念，严格依法办事的情况，贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》的情况；
群众观点和群众路线。即能够代表最广大人民群众的根本利益，实践全心全意为人民服务的宗旨，正确行使人民赋予的权力，密切联系群众，自觉为人民群众谋利益的情况；
政治品德和道德品质。襟怀坦荡，公道正派，坚持原则，严守纪律，谦虚谨慎，克已奉公，遵守社会主义道德，在代表先进文化前进方向和精神文明建设中发挥表率作用的情况。
⑵组织领导能力
包括运用马克思主义的立场、观点和方法，分析、研究、解决实际问题的能力；组织协调、科学决策、开拓创新的能力；发现人才、培养干部、知人善任的能力。对党政正职领导干部，还要重点考核其驾驭全局、处理复杂问题的能力。
⑶工作作风
看其能否坚持做到“八个坚持、八个反对”，主要是执行民主集中制，维护领导班子团结，发扬民主，虚心听取不同意见，勇于开展批评与自我批评的情况；
坚持从群众中来、到群众中去的工作方法，深入实际，调查研究，开展谈心活动的情况；
勇于改革，敢于负责，坚持原则，严格管理，严谨细致，勤奋敬业的情况。
⑷工作实绩
即能否按照社会生产力发展的要求推动工作，在完成任期目标和履行岗位职责过程中所提出的工作思路、采取的措施、发挥的具体作用以及所取得的成绩等。要着重考核了解领导班子成员在分包支柱产业（蔬菜、畜牧、乡镇企业、招商引资）中所取得的实绩和效果。
⑸廉洁自律
重点是保持和发扬艰苦奋斗的优良传统，遵守中央和省、市、县关于党政领导干部廉洁自律的有关规定，清正廉洁，以身作则，自重、自省、自警、自励的情况。
领导干部考核结果分为优秀、称职、基本称职、不称职四个等次。
领导干部经考核全部项目达到下列标准者，评定为优秀等次：①思想政治素质高；②组织领导能力强；③密切联系群众，工作作风好；④工作实绩突出；⑤清正廉洁。评定为优秀等次的，原则上民主测评优秀票还应达到与会人员的80%以上。
领导干部经考核多数项目符合下列标准者，应评定为称职等次：①思想政治素质较高；②组织领导能力较强；③密切联系群众，工作作风较好；④工作实绩比较突出；⑤能做到廉洁自律。评定为称职等次的，民主测评的优秀和称职票两项之和，原则上必须达70%以上。
领导干部经考核多数项目符合下列情况者，应评定为基本称职等次：①思想政治素质一般；②组织领导能力较弱；③工作作风方面存在某些不足；④能基本完成年度工作目标，但工作实绩不突出；⑤能基本做到廉洁自律，但某些方面还有差距。民主测评基本称职和不称职两项得票率超过与会人员总数三分之一的，除特殊情况外，一般应评定为基本称职。
领导干部经考核存在下列情况之一者，应评定为不称职等次：①思想政治素质方面存在突出问题；②组织领导能力差，不能胜任现职领导岗位；③在领导班子中闹无原则纠纷，严重影响班子团结或工作作风存在严重问题；④有以权谋私行为，存在不廉洁问题；⑤工作不负责任，给党和人民的事业造成较大损失；⑥连续两年未完成年度工作目标，工作实绩差；⑦旷工或无正当理由逾期不归连续超过十天或一年内累计超过二十天的；⑧受党内严重警告处分以上。民主测评不称职票的得票率超过与会人员总数三分之一的，除特殊情况外，一般应评定为不称职。
四、考核的方法及程序
具体方法和程序如下：
（一）准备
１、撰写工作情况报告和个人工作总结。
领导班子和领导干部要在认真总结2005年度工作的基础上，分别撰写领导班子年度工作总结和个人工作总结。
已编外离岗的正副乡级干部，不参加年度考核，如无特殊情况，所在单位按称职等次上报。
班子工作总结和个人工作总结的数量和上交时间由考核组自己确定。
２、填写有关表格
被考核人员除撰写个人总结外，还要填写年度考核登记表，如实将个人的基本情况以及2005年所做的主要工作填写清楚，对自己进行评价认格后，交单位党组织，按表格要求填写完毕后，直接交考核组。
３、查阅资料
考核组到乡镇后，要核查乡镇领导班子及领导干部获得的各种荣誉、有关经济指标和其它一些重要问题。所有的核实证明材料，乡镇必须加盖公章。根据需要，考核组可以查阅考核对象的人事档案、会议记录、文件等，以印证有关情况。
（二）征求意见
考核组根据需要可征求执纪执法机关和县直有关部门的意见，了解被考核对象工作、生活以及社会交往情况。
（三）民主测评和民主推荐
１、参加民主测评和推荐会议的范围
班子全体成员、机关全体干部、村支书、村主任、乡镇直单位主要负责人。
２、民主推荐
这次民主推荐，在乡镇现职副乡科级以上干部范围内（乡镇党委书记、乡镇长、人大主席除外），推荐党委副书记人选1名，副乡镇长人选3名，党委委员人选1名，武装部长人选1名，共6名。民主推荐票就地统计，当场公布。测评推荐结束后，由考核组2名同志当天将测评票及统计结果送回县委组织部干部科。
3、民主测评。对乡镇领导班子的测评，分优秀、良好、一般、较差四个等次；对乡科级干部的测评分优秀、称职、基本称职、不称职四个等次。
（四）个别谈话
个别谈话范围。座谈人员35人左右，个别谈话范围为：领导班子成员、部分机关中层干部、部分村支书、村主任和乡镇直单位负责人以及其他熟悉和了解情况的人员。座谈中要把握准座谈对象，以问题和情况的“准、清、详、实”为标准。对表现优秀和反映问题较多的领导干部，要做广泛深入细致的座谈了解。
（五）撰写考核材料
考核结束后，考核组要及时汇总情况，认真归纳分析，在充分讨论的基础上，对每个考核对象做出实事求是、客观公正的评价，写出负责性的考核材料。班子考核材料应包括以下内容：考核时间，测评、座谈人数、班子现状、班子的主要特点、年度工作完成情况，存在的问题不足，总体评价。个人考核材料应写清被考核对象的基本情况、工作简历、工作职责、工作表现、问题和不足、评价等次、使用建议、民主测评等情况。考核材料形成后，考核组成员要逐人签名，并加注时间。
（六）鉴定
各乡镇党委要根据被考核人的平时表现情况，实事求是地写出鉴定意见，并提出考核等次建议；单位主要领导要对其他班子成员写出评语，提出考核等次建议。提出优秀等次建议的人数不能超过领导干部总数的15%。
（七）确定等次
领导干部的考核等次，在考核组和乡镇党委提出的考核等次建议的基础上，县委组织部按有关程序提交研究。
评定为基本称职等次的，按照豫组［1998］28号《关于印发＜关于对领导干部实行谈话、诫勉的暂行规定＞的通知》要求，进行谈话诫勉，对个别不能正确对待自己存在问题，没有明显改进或问题比较严重的，经研究后，执行诫勉程序，并组织跟踪考核。
对评定为不称职的，视具体情况，按照《党政领导干部考核工作暂行规定》作如下处理：①免去现任领导职务；②责令辞去领导职务；③降职。
对受党政纪处理或涉嫌违反党政纪立案审查的分别确定为不称职、不评定等次、暂不评定等次。对暂不评定等次的人员，待问题查清处理后，根据不同情况再评定等次。
（八）反馈
考核结束后，考核组向乡镇主要领导反馈每位考核对象的测评情况；考核等次研究后，通知乡镇党委，由乡镇党委向被考核人反馈。
五、时间安排
考核时间从2005年11月19日开始，11月21日前结束。
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