“学习型”部门创建带来的启示
银河路街道办事处
2007年4月*日
创建“学习型”部门到底有没有一条光明大道，在创建中有没有一些规律可循呢？如何制订一个成熟的方案呢？这个问题很难回答。创建“学习型”部门的道路就象小时候学走路一样，最初我们不得不依靠大人的携持帮助，但后来不得不靠自己了，因为大人的定势，只能起到引导作用，随着自己体能的健长和对周围事物的感观，形成了自己对事物追求的欲望，在大人扶持的基础上，不断探索实践，从而形成了自己特有的行动方式。“学习型”部门虽有统一的要求，但没有百分之百的统一模式，必须结合自身的实际条件（包括部门人员的文化程度、业务技能、使命要求和促进文化等）形成的结构和风格，制定最适合本部门的学习结构和学习风格，并通过创建来释放自身的技术与资源的潜力。
对于创建“学习型”部门来说，创建的过程不是静止的，而是在不断变化的，是动态的理论，这也是“学习型”部门的魅力所在。因为近百年所涌现出来的各类管理理论，大多数是专注某一时刻、比较静态地看问题，分析问题的前提假设都是线形的增长，而不考虑更多的因素，不能系统地看问题。系统思考是创建“学习型”部门最核心的问题，银河路街道办事处计划生育办公室在“学习型”部门创建过程中就是改变了线形思考的习惯，使用了系统思考。主要做法包括：把“学习型”承诺作为起跑点，建立部门间的业务链接，坚持学习与业务的有机联系，实行阶段性业务与学习能力的综合评价，建立学习愿景的促进机制，营造持续学习和改善的文化氛围，激励学习成果应用与业务创新。从而在人口和计划生育管理与服务实践中取得了成效，使大家看到了这个理念对管理与服务真正有效。
办公室现有工作人员6名（社会聘用3人），其中高中文化程度1人，中专文化程度2人，大专文化程度3人，随着人口和计划生育管理体制综合改革措施的推进和育龄群众对服务需求的不断增加，无论是工作量还是服务层次要求，都对本部门提升管理与服务层次形成了更高的客观要求和工作压力。开展学习型部门创建活动为提升部门工作水平和解压提供了平台，学习成果也在管理与服务工作中得到了充分应用，学习成果应用后对管理工作的促进体现在三个方面：
一、 在学习中夯实管理基础
在促进学习方面，采取了个人自学与集中培训相结合，知识答卷与部门练兵相结合，业务考评与群众满意度测评相结合的办法。个人自学采取了不定期将学习内容编制成计算机桌录像文件，发到每个岗位的计算机，限期观看完成自学任务并进行测验，同时利用每月的工作例会后的一个小时，要求各岗位将学习成果轮流在会上向基层宣传员进行传授；集中培训主要是积极参加上级组织的各类培训，凡组织的各类知识讲座，工作人员全部参加；知识答卷每半年进行一次，每次50-100题，通过答题量扩展知识面；岗位练兵每年9月份举行，采取由育龄妇女现场提问、考官针对性提问和实际操作的方式进行，实行综合记分制；业务考评和群众满意度测评每年底开展，将考评结果作为个人晋级计核的重要依据。街道计划生育办公室与基层宣传员建立了通讯为主线、例会为模式、日常检查与年度考核相结合的管理网络。对与基础工作相关的管理体系进行了进一步完善，按照分类要求，形成了管理、实践、成果和基础等“4篇22类”。特别在药具管理方面，把“六率指标”考核作为《计划生育目标管理责任书》和《避孕药具零售市场监管责任书》的重点考核内容。对下实行“两帐一单”，即发放台帐，收发存明细帐和调拨单，对上实行“三表一分析”，即季度避孕药具需求计划表、收发存统计表、流动人口药具报表和避孕药具使用情况统计分析。实现了表、库、单项项对应，帐物相符，解决了过去资料乱、整理难、归类复杂、难以规范的问题。
二、 在工作中探索运行模式
人口和计划生育管理的落脚点体现在育龄群众的满意率，生长点是为育龄群众提供高效、优质的服务。通过学习成果的应用，摸索形成了“12字”工作方式：
多宣传。通过街道人口网站，一是把人口知识和常用药具的特点、成份、用途、用量、效果对比、注意事项除在网页刊登外；二是将其设计成表，印成宣传单发放给每个的育龄妇女，为其提供知情选择的依据；三是人口知识和新药具制作成多媒体课件，发给各基层单位组织育龄群众观看。基本形成了以药具知识宣传为先导的人口和计划生育宣传服务体系。
勤活动。近年来，我们街道在人口和计划生育管理方面开展了一系列活动，其中突出的有三点，一是每年初开展群众性的人口知识和药具知识答卷竞赛活动，二是街道、社区不定期地分别开展的各类便民服务和7个纪念日开展的公益活动。在流动人口育龄妇女中开展的“亲情第二故乡”大型公益活动已举办了两届， 2006年的第二届“亲情第二故乡”大型公益活动声势空前，参加活动的流动人口育龄妇女达1400多人。
请出来。每月分别把育龄群众请出来参加街道、社区组织的正确应用药具与健康的知识讲座，2006年先后开展知识讲座39场次，参加的育龄群众达2632人次，其中少数民族育龄群众专场讲座11场次，在开展讲座的同时还请妇产科专家对部分育龄妇女进行了体检，并对患病者及时帮助导医。
送到家。各服务终端服务分别与育龄妇女全面签订了《知情选择同意协议书》，按协议时间并以此为契机将药具和各类宣传品随之送到每个育龄群众家中有计划地开展药具应用随访工作服。2006年，我们街道共制作印制宣传单（册、折页、画）26000份册，全部发到了育龄群众家中。
三、 在交流中激励工作创新
人口和计划生育的药具管理案头工作量很大，而且繁杂，挤占了大部分为群众实施面对面服务的时间，基层药具管理员明显负重，为此，街道计划生育办公室工作人员，应用学习的知识，开展了以信息建设为主题的创新工作，自主开发了两个软件，建议了两个网站，通过应用，大幅度提高了工作效率，达到了为基层宣传员减负的目的。
1、 自主开发了《药具报表自动汇总软件》。实现了基层社区（单位）到街道的药具5种报表按照区计生委的表格格式一次自动汇总，避免了过去二次录入易出错且难以查找的现象，目前该软件已在区计生委应用，实现了全区药具报表的数据的自动汇总。
2、自主开发了《药具明细帐记帐软件》。将药具管理员最为头疼的手工药具明细帐管理实现了批号管理的计算机化，某种批号药具自从区计生委领回来，一直到发到某个育龄妇女手中，都有据可查。并且做到了月、季、年度数据分期统计、分类汇总，自动成表。在街道级软件中增加了《调拨单》开票界面，只需要录入单位序号、药具序号和发放数量，即可自动形成《调拨单》，直接打印，加快了发放速度，同时增加了自动分析功能，避免了重复开票的现象。这一软件得到了自治区计生委药具站领导的充分肯定，现已在各街道和区计生委使用。
3、率先建立了《银河人口网站》和《银河亲青网站》，在网站中设置了药具管理网页，通过网页建立了机构职责、制度规范、计划安排、总结汇报和药具知识培训等查阅、交流以及问题提问的平台，从而方便了基层药具管理工作。
4、建立了上下联系的“业务互动群”，现下发通知，工作安排、上报信息、提交材料、上报报表等全部通过该群完成，改变了过去传文件需要双方同时在线的状况，基层上报资料再不需要跑腿了。现在，街道正在进行计划生育以药具管理为主导的《无纸化管理软件》开发工作，预计9月份开始即可投入全面试运行，到时将实现以信息化为特色的“银河计划生育无纸化管理系统”。
经过“学习型”部门创建，大家都认识到创建”学习型”部门是个漫长的过程，是个和谐的历程，需要岗位间都能协同运作，只要有了切实的促进机制，就一定能够促进学习并获得知识，一定能够将知识有机应用到工作实践中去并取得成果。 
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