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-----县农牧区综合改革实施方案

为进一步巩固农牧区税费改革成果，确保农牧民负担不反弹，确保乡镇机构编制人员只减不增，确保农牧区经济发展和社会稳定，根据自治区有关文件精神，结合我县实际，特制定本方案。
一、指导思想和基本原则
指导思想：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，以解放和发展农牧区生产力为主线，以推进富民强县为目的，着力突破影响“三农”发展的体制和制度障碍，努力建立服务优先、依法行政、上下协调、廉洁高效、符合社会主义市场经济要求的农牧区基层工作新机制，为实现我县率先实现小康社会的奋斗目标，提供科学的体制和制度保障。
基本原则：
1、坚持精简效能的原则。围绕服务基层、服务“三农”、服务投资者，整合乡镇资源，强化服务职能，努力构建一个职能定位明确、组织精干有力、管理服务高效的农牧区公共服务新框架。
2、坚持承上启下的原则。完善提高已有改革成果，深化新的改革领域，在巩固的基础上勇于创新，在政策指导下大胆探索，努力创造具有西藏特色的“三农”工作运行模式。
3、坚持分类指导的原则。根据各乡镇基础条件不同的客观实际，在职能定位、机构设置、服务项目等方面，因地制宜，灵活掌握，不搞“一刀切”。
4、坚持稳步推进的原则。实行渐进式操作，既保证改革依法、规范、有序推进，又确保社会稳定。总体上于2006年   月底前完成乡镇机构改革、农牧区义务教育管理体制改革、县乡财政管理体制改革等重点改革任务。其他相关配套改革逐步推开，并力争在2006年底全部到位。
二、改革的主要内容
（一）积极稳妥地推进乡镇机构改革
坚持以解放和发展生产力为改革主线，以精简机构、提高效能、服务“三农”为重点，使农牧区工作实现“二个转变、一个建立”，即现在的基层工作由行政推动为主转变成市场引导为主;由完成上级任务为主转变成服务“三农”为主，建立农牧区基层管理新体制。
1、明确乡镇政府职能
乡（镇）设立党委机构、人大机构、政府机构、纪委机构。镇党委和人大分别按照《党章》、《宪法》和《地方组织法》的规定履行各自职能。乡（镇）政府的主要职能是，落实国家政策，严格依法行政，搞好市场监管，发展乡（镇）村经济、文化和社会事业，提供公共服务，维护社会稳定。乡（镇）纪委负责党风廉政建设工作。
2、规范乡镇党政机构设置、编制和领导职数核定，规范乡镇事业机构设置及编制核定
在原有机构设置的基础上,整合农牧技术推广、农机、种子推广、草原管理、畜牧兽医和林水等有关职能，综合设置“乡镇农牧服务站”。将文化、广播、影视等职能进行整合，设置“乡镇文化服务站”。在原乡镇卫生院人员编制的基础上设置卫生服务站。各乡镇设立林业服务站。对各服务站根据其工作性质进行职能设置，并根据各乡镇规模大小核定行人员编制。
3、改革乡(镇)干部选拔机制。
探索镇干部选拔任用新机制，按照有关文件精神开展乡（镇）干部竞争聘任工作，积极推进民主选拔干部进程。
（二）加大农牧区义务教育管理体制改革的力度
为确保农村义务教育改革健康发展，县委、政府将采取措施，进一步深化农村义务教育管理体制改革，使教育更好地为推进农村经济社会持续、快速、协调发展作贡献。
一是建立健全经费保障机制，确保农村义务教育经费投入。
二是深化管理体制改革，全面提高农村义务教育办学水平和质量。调整和优化农牧区小学布局，搞好教学点撤并工作，合理配置教育资源。深化农村基础教育教学改革和课程改革，全面实施素质教育。
三是深化人事制度改革，加强教师队伍建设。按照精简、规范、合理、高效的原则，规范中小学内设机构和职责。认真做好教育综合改革试点工作。全面实施教师资格准入制度，努力拓宽教师来源渠道。加大对农村教师的培养力度，稳定农村教师队伍，促进城乡教师合理流动，建立灵活的用人机制。
四是加强领导，强化管理，依法治教，促进农村义务教育健康发展。完善乡镇党政领导对教育工作目标责任制度，从制度上强化对农村义务教育工作的领导。坚决执行农村义务教育阶段“一费制”收费政策，全面实施教育收费公示制，切实治理教育乱收费现象。切实加强学校安全管理，完善安全措施，消除安全隐患，确保师生安全。切实加强农村义务教育工作的管理，确保农村义务教育管理体制改革落实到位。
（三）进一步改革县乡财政管理体制
按照建立公共财政框架的改革目标，继续深入推进部门预算改革、农牧区税费改革、政府采购、会计委派、休假包干改革等改革措施，重点做好后勤服务社会化改革和乡财县管两项重大改革措施，逐步完善新的财政运行机制。
1、推行后勤服务社会化改革，进一步提高机关后勤办事效率，减少运行成本。
本着事权、财权相统一的原则，在确保党政机关正常运转的前提下，整合公共资源、优化配置，促进社会分工，减少运行成本，提高运行效率，提高后勤服务质量、管理水平和服务社会化、市场化建设步伐。
（1）县委、人大、政府、政协各办公室承办的各种会议、接待（含党代会、人代会、经济工作会议、政协会），纳入后勤服务中心承办。
（2）车辆管理：公、检、法、林业车辆按照单位编制比例进行配置，县人民医院救护车、各乡镇原有车辆原则上不纳入后勤服务中心，其他各单位所有车辆全部纳入后勤服务中心集中办理。
（3）文稿的承印：文印组负责承办县机关各单位委托打印的材料、大型复印资料和横幅的制作。保证各项会议所需藏、汉文文件、材料的准确、及时打印、复印。 
2、积极推行乡镇财政管理方式改革，即“乡财县管”
按照财政体制不变、预算管理权不变、资金所有权和使用权不变、财政资金开支审批权不变和三个有利于：即有利于促进县镇经济发展，有利于强化乡镇的财政管理和监督，有利于提高效率的原则，以乡镇为独立核算主体，实行“预算共编、账户统设、集中收支、采购统办、票据统管”的财政管理方式，由县财政部门直接管理并监督乡镇财政收支活动。
（1）预算共编
县财政局按有关政策，结合财力实际，兼顾需要和可能，明确预算安排顺序和重点，提出乡镇财政预算安排的指导意见；乡镇政府根据县财政部门的指导意见，编制本级预算草案并按程序报批。在年度预算执行中，乡镇政府提出的预算调整方案，需报县财政部门审核；调整数额较大的，需向县政府报告。审核后的预算调整方案需报乡镇人大审议批准。
（2）账户统设
取消乡镇财政在各银行和金融机构的所有账户，由县财政在乡镇辖区内的金融机构统一开设财政专户，分别设“结算专户”、“工资专户”、“公用支出专户”、“专项支出专户”、“村级经费户”五类。其中“结算专户”由县财政管理，其他专户由乡镇财政管理。
　 （3）采购统办
对乡镇各项采购支出，由乡镇提出申请和计划，经县财政审核后由县采购办集中统一办理，采购资金由县财政从结算专户中直接拔付供应商。县财政应注意及时组织采购，提高采购效率，保证乡镇工作需要。
（4）票据统管
乡镇使用的行政事业性收费票据等，其管理权全部上收到县财政局，实行票款同行、以票核收，严禁坐收坐支，严禁转移、隐匿各项收入。
（5）集中收支
①收入方面。乡镇各项收入要全部缴入县国库或结算专户。县财政通过加强与银行国库、税务部门的协调沟通，分科目、分类别及时准确反映乡镇收入组织情况。
②支出方面。由县财政根据乡镇用款计划及时审核拨付，　工资性支出直接拨入“工资专户”，由乡镇财政实行银行代发；公用经费和专项支出分别拨入“公用支出专户”和“专项支出专户”，由乡镇按规定用途使用；村级转移支付资金由县财政直接拨入“村级经费专户”，按照“村财镇理”的有关规定办理支出。在日常执行中，县财政应根据乡镇的财力情况，合理调度资金，确保乡镇人员工资按时发放。
（6）调整乡镇财政所管理职能。撤销乡镇金库，取消乡镇财政总预算会计，由县财政设代账会计，代理乡镇总预算会计职能，各乡镇在财政所内部设置财政结算员和报账员，管理乡镇预算和报账。
三、实施步骤
农牧区综合改革分三个阶段实施：
1、宣传发动阶段（    ---    ）。重点是统一思想，提高认识。制定《实施方案》和相关配套文件，加大宣传力度，营造改革的良好氛围。
2、组织实施阶段（      -     ）。重点推进乡镇机构改革、义务教育管理体制改革和县乡财政体制改革。召开全县农牧区综合改革试点工作动员大会，由县直有关部门和乡镇对照方案实施。
3、检查验收阶段（      -       ）。按照自治区有关文件要求,对我县农牧区综合改革的实施情况进行自查自纠，并做好资料整理、文卷归档等工作，迎接自治区、地区验收。
四、组织领导
调整充实县农牧区税费改革领导小组成员，由县委、县政府主要领导任正副组长；领导小组下设“一室六组”：即办公室、乡镇机构改革组、宣传组、区划调整组、财政体制改革组、纪检审计组、维护稳定组，分别由县委常委和县政府副县长等担任组长和办公室主任，同时抽调一批熟悉农牧区情况、政策水平较高的同志集中办公。有关部门和乡镇也要成立相应组织。


-----县财政局
二00六年三月十日

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