**县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要
《**县国民经济和社会发展第十一个五年 （2006—2010年）规划纲要》，是我县贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会目标的总体规划，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。纲要提出“十一五”时期我县经济社会发展的指导思想、奋斗目标和主要任务，是未来五年我县国民经济和社会发展行动纲领。
第一章 “十五”发展成就 为“十一五”发展奠定坚实基础
“十五”期间，我县围绕既定的战略目标，坚持以经济建设为中心，大力实施“科教兴县”、“工业强县”和城市化战略，积极推进“五项工程”【注[1][1]】建设，经济社会实现了跨越式发展，为“十一五”更快更好发展奠定了坚实基础。
一、“十五”计划执行情况
——经济总量迅速扩大，综合实力显著增强。全县生产总值由2000年的17.46亿元增加到2005年的49.75亿元，按可比价计算，年均增长16.1%，人均生产总值10437元（折1274美元）；2005年财政总收入达到6.6亿元，其中地方财政收入3.8亿元，年均分别增长37.6%和33.6%。
“九五”、“十五”生产总值、工业产值、投资情况
“九五”、“十五”财政收入情况
——产业结构调整步伐加快，工业在国民经济中的主导地位基本确立。农业产业化经营步伐加快，优势农产品区域化布局初步显现。工业发展迅速，在国民经济中的主导地位基本确立。2005年工业总产值达到80.77亿元，是2000年的3.8倍，年均增长30.9%，工业增加值占GDP的比重达到39%。服务业发展良好，房地产业迅速发展，旅游业得到培育,其它服务业兴旺繁荣。三次产业比重由2000年的19.8：40.4：39.8变化为2005年的7.9:57.8:34.3。
——基础设施建设实现重大突破，区域发展条件不断改善。“十五”累计完成固定资产投资141亿元，比“九五”增加121亿元，基础设施投资84亿元，是“九五”的9.6倍。以交通、能源为重点的一大批项目建成，区域发展条件大大改善。建成金丽温高速公路**段、330国道丽青复线湖边至船寮段、船寮至高湖公路、温溪大桥，改造、硬化通乡通村公路1100公里，实现乡乡公路硬化。建成大奕坑和双坑口电站以及220KV**和110KV港头输变电工程，完成城网农网改造，电力瓶颈制约得到明显缓解。
——滩坑电站建设有序推进，移民工作取得阶段性成果。滩坑电站导流洞、泄洪洞完工投入使用，大坝建设如期实现围堰截流，主体工程进入全面施工，移民安置点、库区复建项目进展顺利。第一水平年移民全部完成搬迁，第二水平年移民各项工作积极推进。
——城市化进程加快，统筹城乡发展加强。推进旧城改造和新区开发，城市建成区面积不断扩大，人口和产业进一步集聚，城市化率达到40%。编制《城乡一体化规划》，实施“康庄工程”、“十村示范、百村整治”、“千万农民饮用水”、“下山脱贫”等工程，农村生产生活条件大大改善，18个乡镇337个行政村基本实现小康，累计实现下山移民13474人。
——改革开放不断深入，经济活力进一步增强。行政审批制度和农村改革力度加大，财税、金融、投资等体制改革全面深化。大力实施“山海协作”和“要素回流”工程，开放型经济发展迅速。外贸出口累计达3.35亿美元，年均增长26.2%，引进外资1712万美元，引进内资20.5亿元。
——社会事业全面发展，人民生活水平大幅提高。科技进步和创新不断推进，成效日益显现。教育事业发展加快，实现“两高普九”【注[1][2]】，初升高比例从2000年的51.7%提高到2005年的82%，校网布局得到整合优化，新建校舍27万平方米，素质教育、成人教育、职业教育积极推进。卫生、文化、体育、妇女、老龄、青少年事业取得长足进步，民主法制和精神文明建设不断加强。人口和计划生育工作成效明显，人口自然增长率控制在6‰以内。
城乡居民收入持续增长。2005年农村居民人均纯收入达到3508元，年均增长10.5%，城乡居民储蓄余额五年增长3.4倍。就业和再就业工作稳步推进，社会保障覆盖面不断扩大，低保对象实现应保尽保，城镇“三无”、农村“五保”人员实行集中供养，新型农村合作医疗、被征地农民基本生活保障等制度建立，贫困家庭子女就学资助和医疗救助制度全面推开。
——生态县建设全面启动，整体环境质量改善。森林、水、土地、矿产等资源得到合理利用和保护，流域治理、城镇防洪建设成效显著，抗灾减灾能力明显提高，生态公益林、“三废”污染防治等生态建设工程全面实施，整体环境质量改善，公众生态意识不断增强。
二、“十五”发展的主要经验
“十五”时期是**发展进程中不平凡的五年，也是我县历年来经济社会发展最快的时期。在实施“十五”计划的实践中积累了一些宝贵经验，对“十一五”发展仍具有积极的指导作用。
——坚持发展是第一要务。五年来，我们围绕“十五”目标，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，经济社会实现跨越式发展，经济总量、工业总产值、财政收入提前2年实现翻番目标。实践证明，发展是硬道理。
——坚持走工业化和城市化道路。五年来，我们把工业发展摆上突出的位置，聚合力造氛围，建园区抓招商，促进了县域经济迅速扩张；五年来，我们不断加快城市化步伐，实施“外迁内聚”工程，促进人口和产业快速集聚。实践证明，工业化和城市化是加快发展的两大重要抓手。
——坚持项目带动。五年来，我们实施了一系列事关全局的重大项目建设，拉动了国民经济快速发展，改善了发展环境，增强了经济社会发展后劲。实践证明，大项目带动大投入，大投入拉动大建设，大建设促进大发展。
——坚持对外开放和改革创新。五年来，我们抓住经济全球一体化和发达地区产业转移的机遇，大力实施“要素回流工程”，开放型经济迅速发展；我们锐意改革，开拓创新，突破了移民这个世界性难题。实践证明，改革开放和开拓创新给**经济注入了新的活力，开创了发展新局面。
——发扬团结拼搏的精神。五年来，全县人民在县委、县府的正确带领下，团结拼搏，克服了要素制约、“非典”疫情、自然灾害、移民等一个个难关，实现了经济社会在全市率先发展的态势。实践证明，只有全县上下团结拼搏，才能干好**的事业。
三、存在的问题和困难
“十五”以来，我县经济社会在快速发展的同时，也存在一些问题和困难：一是生产要素制约明显，产业层次和发展水平低，市场主体竞争力不强，抗风险能力比较脆弱；二是结构调整、经济增长方式转变、农民增收难度较大，发展环境需要进一步改善；三是社会事业发展还不能满足人民群众的需求，城乡统筹发展和构建和谐社会的压力很大；四是生产力布局分散，影响了生产要素整体功能的发挥。这些问题和困难将继续影响着“十一五”的发展，我们必须采取切实措施，努力加以解决。
第二章 全面落实科学发展观 谋划在全市率先发展
“十一五”时期，是**全面建设小康社会，与全省同步提前基本实现现代化的重要战略机遇期和关键时期。我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持发展是第一要务，谋划在全市率先发展。
一、“十一五”时期面临的环境
从国际看，经济全球化趋势深入发展，科技进步日新月异，生产要素流动和产业转移加快；从国内看，社会保持长期稳定，经济保持平稳较快增长，工业化、城市化、市场化、国际化加快推进；从本省看，我省进入全面建设小康社会的攻坚阶段。
展望“十一五”时期，我县经济社会发展机遇与挑战并存。经济全球化的加速推进，有利于我们更好地利用两种资源、两个市场，为我们加快发展拓展了空间；高速公路的建成，缩短了我县与“长三角”、温台等发达地区的时空距离，为我县在更大范围、更宽领域承接新一轮产业转移和经济辐射创造条件；省委、省政府高度重视区域协调发展，为我们加快发展带来了难得的机遇；滩坑电站和瓯江梯级电站建设，为旅游业发展提供新的空间。但是，经济要求加快发展与要素约束的矛盾加重，来自国际国内的竞争更加激烈，我县与发达地区的差距和相对落后的矛盾难以在短期内改变，全面建设小康社会的压力很大。
面对机遇和挑战，我们要充分认识和把握县情，发挥比较优势，着力破解发展难题，推动经济社会全面、快速、健康可持续发展。
二、“十一五”时期经济社会发展的指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，按照“构筑组团滨江城市，建设小康秀丽侨乡”和建设“平安**”的要求，深入实施“科教兴县”、“工业强县”和“组团城市”战略，不断推进“五项工程”建设，大力弘扬“滩坑精神”，团结拼搏，务实创新，实现经济社会在全市率先发展。
三、“十一五”期间经济社会发展的主要目标
“十一五”时期，**经济社会发展的目标是：
争取在“十一五”期间撤县建市，力争到2010年基本达到全面建设小康社会的目标，为与全省同步提前基本实现现代化打下坚实基础。
——经济保持快速健康发展。高效生态农业、特色制造业、服务业加快发展，全县生产总值年均增长13%左右，到2010年达到100亿元左右，人均生产总值达到21000元左右；工业总产值达到200亿元左右；地方财政收入与经济同步增长，可用财力不断增加；全社会固定资产投资累计达到150亿元左右。
——社会事业发展进一步加快。教育、科技、文化、卫生、体育等社会事业发展进一步加快。2007年实现“教育强县”，2010年普及十五年教育。公民的思想道德、科学文化和健康素质进一步提高。
——人民生活水平不断提高。城乡居民收入水平和家庭财产普遍增加，文化生活更加丰富，居住、交通、生产、生活等方面的环境有较大改善，期末城镇居民人均可支配收入达到20000元左右，农村居民人均纯收入达到5200元左右；社会保障体系比较健全，城镇养老、医疗、失业等保险覆盖面进一步提高，新型农村合作医疗覆盖率达到85%，新增城镇就业岗位6500个，城镇登记失业率控制在4.2%以内。
——城乡建设取得新进展。组团城市初具规模，中心城市功能集聚和辐射能力进一步增强，城市化率达到45%以上。新农村建设取得明显成效。
——可持续发展能力不断增强。生态县建设取得明显进展，森林覆盖率在75%以上；资源利用效率稳步提高，万元生产总值综合能耗逐步下降；稳定低生育水平，人口自然增长率控制在8‰以内。
第三章 优化空间布局 构建协调的空间发展架构
“十一五”时期，坚持经济发展和环境保护并重的原则，以产业集聚和要素集聚为重点，构筑高效合理的空间发展架构，带动区域经济的合理布局和协调发展。
一、开发“一轴”保护“两翼”
根据空间管制的要求，把区域发展空间划分为：开发“一轴”，保护“两翼”。开发“一轴”，即对瓯江沿岸沿路区域进行开发，加快产业和要素集聚，加强城乡建设。保护“两翼”，即对上述“一轴”的南北“两翼”进行保护，主要任务是加强生态环境建设。强化矿区治理，恢复植被，防止水土流失；保护森林资源，提高森林蓄积量，涵养水源；搞好小流域综合治理。
二、培育三大组团
按照“构筑滨江组团城市”要求，以城镇体系为依托，通过轴向发展，多点扩散，统筹区域生产力，整合城镇空间组织形式，重点培育三大组团，改变生产要素配置分散的局面，提高区域整体竞争力。
——东部组团。即中心城市，包括鹤城、温溪、山口三大区块，是县域政治、经济、文化中心。建成环形快速道路网，加速制造业集聚和提升，成为全县鞋革、冶金、现代服务业发展的核心区域。积极发展文化产业，完善城市功能，提升城市品位，发挥中心城市极化作用。
——中部组团。由船寮、高湖、东源三镇组合而成，是县域中部重点发展区域。今后一个时期，借助工业西移契机，重点发展机械电器、矿产业、旅游业；加强三镇联合和分工，共享区域资源，共建基础设施，培育成为一个辐射中部、联系东部、影响西部的县域经济次中心。
——西部组团。以腊口为中心的西部区块，是我县西部发展新平台。今后一个时期，重点做好依托丽水、服务丽水、与丽水接轨工作，充分发挥农副产品丰富的优势，把该区块培育成为县域无公害和绿色农副产品生产基地及加工中心。
三、构筑“三带”
立足自然形态，充分发挥资源优势，努力构筑特色突出的“三条产业带”。
——高山低坡特色农业发展带。根据农业自然资源条件，在高山地带大力发展山油茶，在低坡山地和水田积极发展杨梅和田鱼养殖，努力构筑高山低坡特色农业发展带。
——沿江沿路工业发展带。根据工业西进战略，完善经济开发区功能，梯次推进中部、西部工业功能区建设，形成产业清晰、特色突出的沿江沿路工业发展带。
——绿色旅游发展带。充分发挥我县生态环境优势，进一步整合旅游资源，着力构筑以滩坑电站和瓯江为载体的“生态、休闲、养生”绿色旅游发展带。
第四章 加强基础设施建设 全面改善创业环境
“十一五”期间，继续加强基础设施建设，重点抓好交通、能源、水利等一批事关全局的重大项目建设，进一步发挥基础设施综合效能作用，全面提升区域环境竞争力。
——综合交通。公路交通建设重点是改造国、省道，拓展县际通道，打通断头路，改善通村公路，提高农村通车率。建设庆景青公路滩坑电站**淹没段、57省道青岱线三期，拓宽改建49省道鹤城至温溪段，改造330国道鹤城至船寮段路面，打通黄放口至缙云石笕等5条县际网络公路，建设船寮白岸至高市等六条县乡联网公路，建设大桥8座（即“五通六连八桥”【注[1][1]】），改造硬化通村公路1000公里，力争建设鹤城绕城过境公路(从沙湾至平演)。到2010年，新建四级以上公路300公里，全县等级公路总里程达2100公里，公路密度达到84.2公里/百平方公里，准四级以上标准化公路通村率87%以上，路面硬化率67%以上，基本解决群众乘车难问题。
实施金温铁路改造方案，建设石帆公、铁中转站，使我县铁路客货运水平达到一个新台阶。以提高瓯江通航能力为重点，疏浚鹤城至温溪航道为四级航道，建设高岗一、二期货运码头，小溪支流按六级航道建设，建成滩坑库区码头。
——能源。电源方面：完成滩坑电站、五里亭电站、外雄电站建设。电网方面：建设220 KV 船寮和110KV石帆、油竹、城西、高湖输变电工程，做好220 KV**和110KV港头、东源变电所扩建工程，完善35KV以下电网结构。
——水利。强化城镇防洪和农田基础设施建设，加强主要水系和流域治理，进一步提高全县防洪减灾抗旱能力。以瓯江干堤建设为中心，重点建设瓯江鹤城江道整治和生态修复工程，高岗、温溪驮滩等防洪工程，加强对石帆、腊口、祯埠、海口、船寮等乡镇防洪设施建设。合理有序对瓯江河道进行疏浚、开采，提高瓯江行洪能力。加大小流域治理力度，继续治理船寮港、四都港、祯埠港、贵岙源。深入实施“千库保安”工程，切实做好山塘水库除险加固工作。
——给水排水。建成县城水源引水工程、中部组团水厂、石帆水厂。完善鹤城、温溪、山口供水管网，形成环形供水体系。逐步实现雨污分流，建成污水处理厂。
——信息设施。加大对固定电话、宽带、广播电视等信息设施的投入，到2010年，宽带设备容量达到3.2万线，固定电话交换设备容量增加至12.2万线，有线电视网络带宽达到750MHZ，实现乡乡通宽带和有线电视，村村通程控电话和广播。积极推进计算机信息网、广播电视网和通信网的融合，加强广播电视数字化建设。大力推进信息技术在经济社会各个领域的广泛应用，加快电子政务和电子商务建设，努力缩小与发达地区在信息应用方面的差距，不断推进“数字**”建设。
第五章 统筹城乡发展 加快推进城乡一体化进程
按照以城带乡发展的要求，加快推进城市化，促进城乡一体化发展；以改善农村生产生活条件为切入点，进一步提高农民收入，不断开创社会主义新农村建设的新局面，逐步缩小城乡差别。
一、全面建设中心城市
围绕撤县设市目标，从不断完善功能入手，构筑具有浓郁侨乡特色的滨江城市。到2010年，中心城市用地规模达到11平方公里，人口达到15--20万人。
在城市建设方面，全面实施县城城市总体规划，拉开城市建设框架。鹤城区块，结合城防工程，加快江滨区块和江南新区建设，加快推进旧城改造；油竹区块，率先开发田步垟工业功能区，建设田步垟道路网，启动油竹旧村改造；温溪区块，推进旧城改造，开发驮滩和高岗。按照“一个绿心、四带六通道”【注[1][2]】的要求，优化城市基础设施的结构布局，加快三区块内部道路、给排水等市政设施及区块之间快速通道建设。建设东堡山城市生态公园、鹤城市民休闲广场，建成鹤城至油竹新区第二隧道和塔山大桥，拓宽改建49省道鹤城至温溪段、原57省道高港至秋沪公路。
在功能培育方面，确定三大区块发展定位，强化发展特色，增强中心城市的产业集聚能力、人口吸纳能力和辐射带动能力。鹤城区块，强化休闲居住。不断完善旅游休闲、商贸物流等现代功能。加强绿化特别是周围山体的绿化，建设环境优美、适合人居的生态城市，提升城市发展品位。温溪区块，突出工业经济发展，着力打造产业发展基地，并逐步建设与此相配套的商贸物流和公共服务设施。山口区块体现文教、华侨、石雕特点。以油竹文教中心为平台，不断完善文化教育功能，着力打造科教人才培养基地。建设山口软玉石交易市场。
在城市开发方面，协调主城区和近郊发展，加强城市历史文化个性的开发与保护。对主城区退二进三，对近郊发展空间和功能进行战略拓展与科学整合，分流主城区人口。在推进旧城改造时，妥善保护文物和重要历史建筑。突出侨乡特色，选择合适地方建设一座具有侨乡特色的欧洲城堡式城市标志性建筑。
在城市管理方面，围绕“撤县设市”总体目标，积极推行体制机制创新，理顺组团城市管理体制。依法加强城市规划管理，切实维护规划的严肃性。强化城市基础设施运行管理。
二、加快推进农村人口城市化
深入实施“外迁内聚”工程，加快推进农村人口城市化。充分发挥**人“敢闯敢冒、艰苦创业”的精神和侨乡优势，大力鼓励和支持出国、出省、出县劳务输出和其他形式的人口输出，减缓县域人口资源压力，推进人口外迁异地城市化。
努力构筑人口和要素内聚平台。加快中心镇建设，使之成为连接城乡的节点和繁荣农村、服务农业、集聚农民的重要载体。控制农村建设用地规模，引导农民向中心镇集聚。研究制定有利于人口内聚的户籍、就业、保障、住房等相应政策，建立健全就业指导、信息服务、农民维权体系，落实进城务工人员职业培训、子女就学、计划生育、公共卫生服务等问题，促进人口和要素向中心城市、中心镇集聚。
三、建设社会主义新农村
按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，全面推进新农村建设。
大力发展农村经济，不断提高农民收入水平。加大财政对农业的支持力度，多渠道增加农业投入，提高农业产出能力。重视推进农业产业链的延伸，深化农产品加工增值。发挥乡村文化、养生、休闲功能，促进特色旅游业加快发展。高度重视失地农民、贫困农民、下山移民、滩坑库区农民和电站移民的生产和生活问题，加大帮扶力度，加强开发扶贫工作。统筹城乡就业体系建设，促进农村剩余劳动力向二、三产业转移，有效增加非农产业收入。
大力做好中心镇、中心村建设规划和旧村改造规划，出台旧村改造政策。加大村庄整合力度，减少自然村，改造空心村，建设好中心村。加大财政对农村基础设施的投入，全面推进农村改路、改水、改厕、改线和垃圾污水处理等工作，进一步改善农村生产生活条件。全面巩固发展县、乡、村三级医疗卫生服务体系建设，实施农民健康工程。加强农村文化、广播电视、体育基础设施建设，开展多种形式的文化、科技、卫生“三下乡”活动，丰富农村群众的精神文化生活。完善村级组织，改善村级办公条件。
全面提升农民素质。深入实施“十万农村劳动力培训工程”，着力抓好农村富余劳动力的技能培训和农业专业户、农业企业主、农民工岗位的专业培训。大力发展农村职业教育，全面提高农村后备劳动力的专业技能和整体素质，促进农民向有文化、懂技术、会经营的新型农民转变。
深化农村改革。完善农村金融服务体系，拓展农村金融服务领域，加强对“三农”的支持。完善新一轮土地承包制度，加快搞活土地使用权的流转。深化土地征用制度、户籍管理制度、新型农村合作医疗制度改革。坚持“多予、少取、放活”的方针，完善和强化各项支农政策，巩固农村税费改革成果，进一步减轻农民负担。
新农村建设10大抓手
1、“乡村康庄工程”（改造硬化通村公路1000公里）
2、“千万农民饮用水工程”
3、“十村示范、百村整治”工程（到2007年，完成94个村庄的整治任务，建成12个全面小康示范村）
4、“万里清水河道工程”
5、“十万农村劳动力培训工程”（培训农民11.2万人次，其中培训农业实用技术6万人次、农民技能3.5万人次、农民工岗位1.2万人次、农村后备劳动力0.5万人次
6、农村劳动力转移（转移农村劳动力5万人）
7、农民健康工程（2010年新型农村合作医疗覆盖率达到85%以上，对参加新型农村合作医疗农民提供两年一次的免费健康体检，面向农村的公共卫生）
8、文化、科技、卫生“三下乡”活动
9、农村文化设施建设工程、村级组织建设（村班子培训等）
10、中心村建设工程
四、加快欠发达乡镇发展
大力实施“欠发达乡镇奔小康工程”，出台支持腊口等欠发达乡镇发展的有关政策，在项目安排、资金扶持等方面给予倾斜，加大公共财政对欠发达乡镇的倾斜力度，加强对欠发达乡镇医疗卫生服务、文化教育事业的扶持，推动欠发达乡镇跨越式发展。加大下山移民工作力度。积极做好“下山移民”规划，完善搬迁补助政策，建设好下山移民小区（点）。实施“下山避险”工程，对地质灾害隐患村庄实施异地搬迁；引导居住在自然条件恶劣的高山远山地区的农民向河谷平地迁移。支持老区发展，加大库区后期开发。探索扶贫结对挂钩帮扶新机制，积极鼓励和组织贫困农民走出山门，到经济发达地区务工经商。
第六章 着力培育特色产业 推进产业结构优化升级
立足本地条件，以市场为导向，大力发展杨梅、油茶、稻田养鱼等特色产业；依靠产业基础和科技进步，发挥华侨华商网络优势，做大做强特色制造业；实施“华侨要素回流”工程，培育壮大具有侨乡特色的现代服务业。突出三次产业互动发展，推进产业结构优化升级，走出一条具有侨乡特色的产业发展之路。
一、大力发展高效生态农业
——推进生产区域化。坚持因地制宜、分类引导的原则，构筑梯次分明、结构合理、特色突出的农业生产区域化布局，不断提高农业综合效益。平原和低山区稳定和提高粮食综合生产能力，同时积极发展城郊型农业和休闲观光农业。认真落实特色产业发展规划，大力发展东部地区的杨梅，西北部的油茶等特色农业，加大油茶抚育力度，加快柑桔品种改良。做大做强以仁庄、方山为重点的稻田养鱼产业，加强章旦、小舟山等地的田鱼原种繁育基地建设。
——推进生产科技化。深化农业技术推广体系，开展科学研究和技术创新，并通过技术承包、入股、转让和合作兴办农业科技园等形式，加快成果转化；大力引进新品种、新技术，建立良种繁育综合基地，健全良种繁育推广体系，开发高附加值的特色产品；加快杨梅保鲜储运技术研发；全面实施“农民信箱”工程，健全农业信息服务网络。
——推进生产标准化。充分发挥生态优势，大力发展无公害农产品基地，推广标准化生产，着力创建绿色品牌，提高农产品的市场知名度和综合竞争力。实施“肥药减量增效”、“沃土工程”，严格控制和有效解决化肥、农药、畜禽养殖等农业面源污染，维护农业生产和生态安全。健全农产品安全检测体系，切实做好农产品安全监测工作，保障农产品食用安全。
——推进生产市场化。引导组织农业专业合作社和行业协会，探索和完善互利合作机制，提高农民应对市场风险能力。依托区位和资源优势，加快县农副产品批发市场建设，建立农村资金、农村科技和劳动力要素市场。着力抓好农产品深加工和精包装，把农业产业链延伸到加工环节、流通环节。积极发展杨梅、稻田养鱼、油茶等特色农产品生产、加工、包装龙头企业。到2010年，培育产值超千万元农业龙头企业8家。
二、做大做强特色制造业
立足现有产业基础，以金丽衢和温台产业带为依托，加快承接发达地区产业转移，加快科技进步，不断提高自主创新能力，做大做强特色制造业。到2010年，工业总产值达到200亿元左右，培育超亿元企业20家。
——巩固发展优势产业。冶金、鞋革产业是我县的优势产业。“十一五”期间，引导企业鞋革企业在扩大规模的同时，重点是提高产品质量，优化产品结构，创造品牌效应，巩固和扩大市场份额，着力把我县打造成国内重要的鞋革业基地。冶金产业今后的发展重点是引进相关配套协作企业，推动产业向两端发展，丰富产品品种，完善产品体系，争取形成比较完整的产业链。
——改造提升传统产业。采用先进适用技术对电气控制设备、环保设备、五金制品、阀门、电子仪表制造等传统产业进行改造、嫁接、提升，加快新型机械电器产品开发步伐。加快信息技术在产品设计、生产、销售、管理等环节的应用，以信息化带动工业化。抓好石雕产品、花岗岩城市雕塑加工园区建设，进一步提高产品制作水平，争取成为全国印石文化中心和城市雕塑类工艺品中心。
——积极培育新兴产业。加快承接温台产业转移，积极打造温台地区低压电器、轻工产品制造基地。充分发挥我县华侨贸易出口的强大优势，努力培育和做大鞋类、服装、袜子、被套、眼镜等外贸出口产品制造业，争取成为省内重要的出口产品加工基地。
——加快发展高新技术产业。加快高新技术产品的开发研究，积极推广新成果、新技术、新工艺在各领域的应用，争取“十一五”期末，高技术产业占比达到5%以上。加快矿山通风控制系统、PTA成套专用螺旋离心机等高技术项目建设，并形成产业化发展。
——强化园区平台建设。结合城乡一体化规划和土地利用总体规划，通过挖潜、农保区调整、河漫滩开发、造地等措施，增加工业用地储备，拓展工业发展空间。按照工业西进的要求，做好沿江工业区规划，推动经济开发区扩容。完成**经济开发区和田步垟区块开发，加快温溪驮滩区块开发，推进中部区块、海口区块、西部区块开发。加强园区道路网、防洪堤等基础设施和小企业创业基地建设。创新工业用地新路子，留足空间发展大企业，合理安排产业工人生活、娱乐用地。引进关联度大、集聚度高的大企业和龙头企业，以及相互配套的协作型企业，不断提高园区投资密度和产出水平。
三、加快发展服务业
构筑以旅游业为龙头、华侨为主体、侨资为纽带、休闲服务为主线的具有侨乡特色的现代服务业体系，不断提高我我县服务业规模和发展水平。
——旅游业。做大做强旅游业，把旅游业培育成为服务业的龙头行业，使旅游业成为我县新的经济增长点。修编《旅游发展总体规划》，完善瓯江流域、滩坑库区旅游规划。树立大旅游理念，重视区域合作，协同丽水、温州、缙云、景宁、乐清、永嘉等“二市五县”，联手打造浙西南奇山秀水生态黄金旅游线路。加大对旅游业的投入，整合旅游资源，完善旅游配套设施建设，加快“一江一湖两石六线”【注[1][3]】山水生态旅游基地建设；充分发挥我县自然环境优势和石雕之乡、华侨之乡、名人之乡的人文优势，推出生态游、休闲度假游、侨乡风情游、石雕文化游、农家乐和红色旅游等项目，使我县成为浙南著名的休闲度假旅游胜地。建立多元化、多层次的融资渠道，出台优惠政策，鼓励华侨资本、民间资金进入旅游业，开发建设泉山旅游休闲区、石门洞二三期景区、方山全球农业遗产稻鱼共生系统保护区等一批具有浓郁侨乡特色的旅游景区（点），建成正达开元大酒店。利用华侨和稻鱼共生系统全球农业遗产保护项目，加大宣传促销力度，打响“休闲度假·侨乡**”旅游品牌，吸引华侨华人和“长三角”地区游客到**旅游度假，吸引国内外知名宾馆、饭店管理集团进入我县旅游业。
——商贸物流业。积极发展现代物流业，加快物流设施、物流信息、物流配送平台建设，培育商贸物流龙头企业。大力发展购物中心、超市、连锁店、专卖店等多种业态，努力构筑多层次零售商业网络体系。积极培育水南农副产品交易、山口石雕等专业市场。针对**华侨群体的消费需求，把鹤城滨江区块打造成为具有欧洲风情，集购物、休闲、娱乐于一体的中心商务区。
——房地产业。加强政府管理和引导，调整房地产供给结构，规范建筑业与房地产市场秩序，促进住宅与房地产业持续健康发展。以鹤城为依托，加快房地产业向山口、温溪等地延伸；加强土地市场调控力度，每年保持适度的土地供应量，加快已出让地块的建设进度，满足不同群体的住房需求。重点发展普通居民住宅，加快经济适用房、安居房、廉租房建设，切实解决低收入群体住房困难问题。依托山水、生态环境，适度开发一批面向华侨和高收入群体的精品景观房。健全和规范住房交易体系，激活二手房交易市场。
——金融业。引导和鼓励金融企业开展各种形式的金融创新，不断丰富金融服务产品，完善金融服务功能。引导民间资本流向有产品、有市场、有效益的行业或产业。充分发挥我县民间资本雄厚的优势，在条件成熟时，创建为中小企业融资服务的贷款公司。
——社区和中介服务业。大力发展物业管理、家政服务等社区服务业，引导组建各种类型的专业化或连锁的家政服务公司和社区机构，提高公共服务水平。培育和发展出国、度假、外贸相关的涉外中介服务业，继续发展会计、律师、公证、广告、资产评估等各类社会中介服务业
第七章 构建资源节约和环境友好型社会 促进区域可持续发展
加快发展循环经济，建设资源节约型和环境友好型社会，促进区域经济、社会和环境协调可持续发展。
——土地。科学修编土地利用总体规划，合理调整用地布局和基本农田分布，预留足够发展空间。坚持工业向园区集中、居民向城镇集中、耕地向规模经营集中的用地模式。加强土地政策引导，严格按照国家产业政策、行业准入标准和我省“双控”指标供应工业用地，推行建设标准厂房和多层厂房，鼓励土地零指标、零耗地技改。严格控制城镇和农村居住用地面积，实施旧村改造规划，提倡农民相对集中建房。合理开发低山缓坡地、滩地，努力增加建设用地。通过闲置厂房回收、村庄整治等措施，确保土地总量的动态平衡。
——矿产资源。引入资源战略储备理念，科学、有序、合理勘查开发县域内的各类矿产资源。改进采选工艺，推进叶腊石、钼等矿产资源深加工、精加工和综合利用，增加矿产品附加值，提高资源利用率。加强瓯江砂石料开采管理，严禁乱采乱挖，实行限量开采。开展整顿与规范矿产资源开发秩序工作，切实加强矿产资源管理，坚决打击盗矿、越界开采矿产资源等违法行为。严禁采富弃贫，减少资源浪费。
——水资源。根据水资源分布的状况，合理开发和使用水资源，有计划地建设供水工程，增加水资源供给。充分挖掘水资源潜力，做好小溪流域至温州供水工程的前期工作，加强小水电和矿泉水开发。推动工矿企业采取循环用水、一水多用和污水处理后回用等措施，提高水资源重复利用率。加快城镇管网改造和推广使用节水器具，推动全民参与节约用水活动。
——生态县建设。加强生态环境建设，实施《**县生态县建设规划》。全面推进生态农业、生态工业、生态林业、生态旅游、生态城市、生态环境、生态文化、生态安全八大工程建设，努力改善人居环境，增强可持续发展能力。制定《森林资源开发专项规划》，大力实施植树造林、封山育林，建设生态公益林、经济林、速生原料林，实施“瓯江绿色长廊工程”建设，不断提高森林覆盖率和蓄积量。切实加强森林资源保护，做好森林防火和病虫害防治工作。
加强环境保护和污染整治。继续实施“万里清水河道”工程，有效改善区域内地表水功能，保护城乡饮用水水源。加强流域治理，有效控制水土流失。重视对瓯江河道保护，进行生态修复。进一步强化环境准入“三同时”制度，建立环境污染长效管理机制。严格控制工矿企业污染物排放量，加强重点行业的污染防治和矿区综合治理。坚决关闭污染严重、危害人民健康的企业。积极推行清洁生产，实施工业园区生态化改造。加大城市环境管理力度，提高城市生活污水、生活垃圾集中处理率。城市生活污水、生活垃圾集中处理率分别达到65%和85%。加强对化肥农药、畜禽水产养殖、农村白色污染等农业面源污染的综合防治。
第八章 强化发展支撑体系建设 促进经济社会协调发展
深入实施“科教兴县”战略，加快教育发展，强化科技创新，着力建设人才队伍，为经济社会发展提供强大原动力。
——加快教育事业发展。坚持教育优先发展，全面提高人口素质，为经济社会发展提供人力资源保障。加快普及十五年教育。义务教育阶段，小学适龄儿童都能按时入学，初中入学率99%以上，幼儿入园率、初升高比例均达到90%以上，“三残”儿童少年、外来民工子女、贫困家庭子女和学习有困难学生能够同步接受义务教育。围绕促进就业，大力发展职业教育，扩大职高招生规模，加强有地方特色的劳动力外迁技能教育。积极发展成人教育和继续教育，建设学习型社会。加快发展校外教育和远程教育。
深化教育改革。积极引进先进教育理念和教育人才，促进教育质量有新的提高。全面推进素质教育和实施基础课程改革。推进办学体制改革，鼓励社会力量以多种形式参与办学。整合城乡教育资源，提高农村教育质量，推进城乡教育均衡发展。加大教育投入力度，加快教育设施建设。优化教育资源配置，及时调整校网布局，教育设施基本符合人口布局和教学要求。
教育发展重点任务
1、创建教育强县
2、加快普及十五年教育
3、实施“4+1工程”（中小学教师素质提升工程、贫困助学工程、爱心营养餐工程、放心车工程、教师安居工程）
4、建设一批重点教育设施项目。完成船寮高中、温溪高中、华侨中学等续建项目和船寮镇中迁建、温溪一中扩建工程，建设江南学校、油竹小学，温溪五小，改造二中操场，加快乡镇中心幼儿园建设。
5、推进办学体制、人事制度、学校管理机制和基础教育课程改革
6、大力发展职业教育（职业技能培训7万人次以上）
7、实施中小学现代远程教育工程
——加快科技进步。加快建立以企业为主体的技术创新体系，增强县域科技创新能力，科技综合实力和科技对经济增长贡献明显提高，力争到2010年成为浙江省科技强县，并拥有一批高水准的学科带头人、技术带头人和创新型企业家。加大科技攻关力度，推进原始创新、集成创新和引进吸收再创新；围绕特色优势产业发展，加快建设区域科技创新服务中心；积极引导企业与省内外科研院所开展科技合作，共建区域技术研发中心；加快循环经济技术的引进开发与应用。加快高新技术产业化和传统产业高新化步伐，全面改造提升传统产业；积极支持具有自主知识产权的新产品、新技术、新工艺项目开发；办好农村科技远程教育，完善**科技信息网、农村科技信息网，加大网上技术市场**县分市场建设力度。
——加强人才队伍建设。健全人才使用机制，建立公开、公平的育人、选人用人制度。依托党校、电大、职业技术学校等教育资源，重点抓好公务员队伍、企业经营管理人才、专业技术人才、农村实用型人才的培养。极力改善政策环境，畅通人才引进“绿色通道”，建立高级人才“柔性流动”机制。大量引进实用型人才和紧缺急需人才。
——加快特色文化建设。充分发挥**石雕文化、华侨文化、名人文化、民俗文化、生态文化的资源优势，努力把**建设成为文化大县。加大文化事业投入力度，推进文化“四个一批”建设。加强文化设施建设，提高公共文化产品的供给能力。筹建**历史博物馆、文化综合大楼、青少年科技活动中心、体育馆。继续实施“东海明珠·山花工程”，抓好船寮、山口、油竹、温溪文化综合楼建设。
制定文化产业发展规划，完善市场运作机制，加速文化产业发展。充分挖掘石雕艺术文化，华侨文化，刘基、章乃器、陈诚等名人文化，石门洞等景观文化，灯舞、岁时节令、传统民居等民俗文化，稻鱼共生、杨梅等生态文化资源，促进文化优势转化为经济优势，打响文化品牌，做强做大文化产业。加快文化传媒业、演出市场、文化中介组织发展。大力繁荣文艺创作，加强文艺创作基地建设，组织开展创作和交流活动，加强送文化下乡活动，不断满足城乡人民群众日益增长的精神需求。积极推进文化人才队伍建设，提升文化综合实力。
加强思想道德建设。以先进文化为导向，积极开展爱国主义教育，推进社会公德、职业道德、家庭美德建设，抓好青少年的思想品德和心理素质教育，全面提升公民思想道德素质。大力弘扬“滩坑精神”，在全县上下形成团结奋斗的共同理想和精神支柱。加强爱国主义教育基地建设。广泛开展群众性精神文明创建活动和“双建设、双整治”活动。
——加快发展卫生事业。科学合理配置卫生资源，着力构建覆盖城乡的现代医疗卫生服务体系。建立健全社区和农村卫生网络，组织实施“农民健康工程”。建立重大传染病疫情和突发公共卫生事件应急指挥、疾病预防控制、卫生监督执法、医疗救治和公共卫生信息预警监测报告体系，加大对艾滋病、结核病等重大传染病和地方病的防控力度。加大投入，加强卫生基础设施和人才队伍建设，加快中医药事业发展，做好妇幼保健工作，不断提升医疗服务水平和质量。迁建县人民医院、腊口中心卫生院，改建鹤城中心卫生院。
积极推进医疗卫生体制改革。完善新型农村合作医疗制度，覆盖率达到85%以上。实行医药分离，逐步解决“以药养医”问题。加强药品采购管理，调整和规范医疗服务价格，切实解决人民群众看医难、看病贵问题。
——积极发展体育事业。围绕《体育法》和《全民健身计划纲要》，全面发展体育事业。
第九章 建设“平安**” 促进社会和谐
大力推进“平安**”建设，努力实现经济更快发展、社会更加稳定、人民生活更加安康的和谐社会。
——建设大社保体系。高度重视就业工作。大力发展就业容量大的劳动密集型产业和服务业。以被征地农民、滩坑移民、进城务工农民为重点，继续实施免费职业教育和技能培训，促进多种形式就业。围绕下岗失业人员、城镇新成长劳动力和农村劳动力转移就业三个方面，制定扶持政策，加大资金投入，增加就业岗位。大力培育和发展劳动力市场，鼓励劳动者自主创业、自谋职业。鼓励支持出国就业，积极做好出国就业人员的语言和特种技能培训。
建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系。完善城镇职工基本养老、医疗、失业、工伤、生育保障制度，探索建立新型农村养老保险制度，健全新型农村合作医疗制度，认真解决进城务工人员社会保障问题。全面推行被征地农民基本生活保障制度，做到应保尽保，即征即保。推进机关事业单位养老保险制度改革。
抓好社会救助和社会福利体系建设。继续抓好农村“五保”和城镇“三无”人员集中供养工作，完善城乡最低生活保障制度，提高最低生活保障标准。健全医疗救助制度、困难家庭子女教育救助制度、经济适用房和廉租房制度，认真解决低收入群体的住房、医疗和子女就学等困难问题。保护残疾人合法权益，推进残疾人康复和就业。积极发展社会福利事业，有效保障老年人、残疾人、孤儿等弱势群体的福利服务要求。
——保持经济稳健运行。加强政府信用、企业信用、个人信用三大信用体系建设，坚持打击制假、商业欺诈、偷逃骗税行为，维护市场公开交易和质量安全。稳定良好的市场经济秩序，建立健全打击、防范经济犯罪的长效机制。建立价格监测预警机制和市场价格异常上涨应急机制，进一步规范和维护市场价格秩序。积极推进食品药品放心工程建设，加强食品药品生产、流通过程的监管。严格保护耕地，稳定粮食播种面积，增加粮食储备，确保必要的粮食生产总量和储备规模。
——切实维护社会稳定。依法打击各种犯罪活动，保障人民生命财产安全。加强国家安全工作，严密防范和严厉打击各种敌对势力和邪教组织的渗透和破坏活动。积极做好人民群众来信来访工作，认真解决群众反映强烈的突出问题。有效预防和妥善处置群体性事件，减少各类群体性事件发生。全力抓好滩坑移民工作。扎实抓好第二水平年、第三水平年移民各项工作，顺利完成搬迁安置任务。切实抓好库区及移民安置点水、电、路和有线电视等基础设施建设。高度重视移民生产和就业问题，制定帮扶政策，落实帮扶措施，确保移民搬迁后“稳得住，逐步能致富”。认真解决好移民选举、户籍以及移民子女入学等问题，加强移民社区基础组织建设，排除安置地社会隐患，确保移民和谐融入安置地。
——加强社会公共安全建设。健全自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、食品药品安全等重大突发事件的预警系统和应急预案，完善工作机制，提高防范处置能力。切实做好重大传染性疾病的监测、防治和慢性传染性疾病的控制工作，防止发生急性食物中毒致死事件、重大医疗事故和突发公共卫生事件；落实安全生产责任制，强化对建筑、矿山等重点领域、重点行业的监督管理；提高交通安全管理水平，防止重 特大事故发生；加强动植物检验检疫；加强地质灾害治理，着力消除滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害隐患；加强气象监测、预警预报与服务体系建设，提高对暴雨、洪涝、台风、干旱等气象灾害的预测能力。
——加强民主法制建设。健全民主选举、民主决策、民主管理和民主监督等各项制度，丰富民主形式。加强政府自身建设，推进依法行政；加强反腐倡廉防范体系建设，促进反腐倡廉工作制度化、规范化和法制化；实施“五五”普法，开展以领导干部、公职人员和青少年为重点的法制宣传教育，不断提高全民法律素质；加强执法队伍建设，确保严格执法、文明执法、公正执法；加强对弱势群体的法律援助工作。
——加强人口和计划生育工件。做好优生优育工作，提高出生人口健康素质。稳定人口低生育水平，人口自然增长率控制在8‰以内。进一步强化基层基础工作，到 2010 年，全面实施计划生育村民自治。普及人口与计划生育知识，初步形成新的婚育观和生育文化。重视保障妇女儿童权益。积极应对人口老龄化，增加政府对老龄事业的投入，大力发展老龄事业和老年服务产业。加强对流动人口的服务和管理。
第十章 深化体制改革 扩大对外开放
以行政管理体制改革为着力点，加快政府职能转变，进一步提高政府行政管理水平。
——加快行政管理体制改革。深化投资体制改革。完善政府投资项目决策机制，建立政府投资项目公示制度和绩效评价制度，加快推行代建制。全面实施企业投资项目管理办法，建立企业投资项目核准和备案制度。打破行业壁垒，激活侨资民资进入基础设施、公用事业、文化产业等领域，促进投资结构不断优化。
继续推进审批制度改革。全面实施行政许可法，规范行政许可行为，进一步减少行政许可项目。加强审批项目管理，规范审批行为，减少审批环节，简化审批手续。
创新政府管理体制。按照精简、统一、效能的原则，深化政府机构改革。选择合适时机调整行政区划，有序推进乡镇撤扩并工作，减少行政成本。深化机关效能建设，提高行政运作效率。坚持政事分开，分类推进事业单位改革。调整公共财政支出结构，加大对社会保障、社会事业、环境保护、农业和农村的投入，加强乡镇财政管理。
推进政务公开。完善重大问题集体决策制度、社会公示和社会听证制度以及重大决策专家咨询制度，进一步提高科学决策水平。加快电子政务建设，推进政府信息公开。
——扩大对外开放。以经济开发区和工业功能区为平台，大力实施“华侨要素回流工程”，开展“以侨引侨、以侨引外、以商引商”的招商引资活动。改变招商理念，推动招商引资向招商选资转变，不断提高利用外资质量和水平。创新招商方式，积极运用现代信息技术开展网上招商。深入实施“山海协作工程”，主动融入温台经济圈，加强与“长三角”地区的资金、技术、管理、市场等方面合作，不断提高经济外向度。打通同瑞安、文成、缙云等周边县市的交通瓶颈，加强与周边县市联系，做好边境贸易文章。充分发挥我县从事国际贸易华侨众多的优势，不断开拓贸易市场、贸易产品和贸易渠道，促进我县外贸出口制造业发展壮大。
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