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地区综治办：
上半年，我县平安建设工作在县委、县政府的正确领导及上级部门的指导下，认真贯彻落实 《关于在全县开展“平安土乡”建设的实施意见》和省、地县政法综治工作会议精神，以构建平安和谐互助为目标，以落实综治各项措施为重点，不断加强政法综治队伍建设，严厉打击各类违法犯罪活动，全力维护社会稳定，有力地推动了我县构建平安和谐社会的步伐。现将上半年来的工作汇报如下：
一、上半年的主要工作及取得的成效
㈠加强领导，精心组织，强势推进平安创建活动
一是中央、省、地政法综治工作会议后，及时学习、领会和掌握其精神，向县委常委会专题汇报了全县的贯彻意见。县委常委会分析了全县社会稳定所面临形势的基础上，提出了具体要求；二是政法各部门认真安排，精心组织政法干警学习了全区政法综治工作会议精神，集中开展了学习教育整顿，加强了政法队伍的思想、作风和纪律建设；三是2月8日县综治委召开了2007年第一次全体会议，传达了省、地政法综治工作会议精神；命名了了一批“平安家庭”；部分成员单位进行了述职。四是经县委同意，及时召开了了全县政法综治工作会议，全面安排部署了今年全县的政法综治工作；命名了一批“平安村、平安单位、平安社区（楼院）、平安企业、平安校园、平安寺院”等，表彰了社会治安综合治理暨平安建设工作成绩突出的乡镇和单位；在认真总结上一轮责任书的基础上，与各乡镇、单位签定了2007年社会治安综合治理暨平安建设工作领导责任书，进一步明确了各乡镇、成员单位的职责任务，增强了工作实效性。五是4月19日召开了政法委员扩大会议（经贸、教育、民宗、妇联、工商、民政），进一步落实了政法部门和平安创建责任单位任务。六是各乡镇、各单位加强组织领导，认真学习、领会精神，并层层签定了责任书。七是县综治办通过落实综治委例会制度、综治委委员述职制度、成员单位定期报告、五部委（局）联系会议、进一步完善齐抓共管的工作格局。进一步健全和完善定期排查、信息报送、领导包案、信访接待日、责任查究和社会治安综合治理警示等工作制度。
㈡严密防范，全力维护社会政治稳定
一是把同达赖集团、境内外“三股势力”的反分裂、反渗透、反破坏作为工作重点，不断加强了秘密力量、阵地建设和情报信息工作。二是结合全县“平安寺院”创建工作，开展对宗教教职人员、僧侣和信众的爱国、爱教、遵纪守法及反分裂、反破坏宣传教育活动。解决了寺院的学习教育、旅游开发、资产、财务管理、环境治理等一些难点问题。共举办培训班6期,参加培训800人次；制定完善各项制度7项、100余条。三是在全县范围内开展了反邪教警示教育活动。按照县委、县政府印发《关于集中开展防范和打击邪教组织专项整治斗争的通知》，对全县的“门徒会”邪教组织开展了专项行动。全县共摸排出参与“门徒会”邪教成员32名，分布在11个乡镇，无“中功”人员。端掉制作“法轮功”宣传品窝点1处，破获了制作、印刷“法轮功”宣传资料团伙案1起。对排查出的邪教“门徒会”骨干分子由县防范处理邪教问题领导小组办公室与有关乡镇签订了目标责任书，明确帮教责任。期间，发放宣传资料共5000册，受教育群众达24万人次，教育面达82%。近年来，我县没有发生在全国、全省、全区造成重大影响的敌对势力分裂破坏活动和暴力恐怖事件。四是坚持“一把手”信访接待制度。进一步落实信访工作责任制，敞开大门，热情接待信访群众，切实解决信访群众的实际困难和问题，上半年县级领导共接待来访群众2批次、15人（次）；政法各部门认真开展了涉法涉诉信访案件的“大接访”活动，变上访为下访，促进了社会和谐稳定。共接待来信来访21件（项），全部得到落实和处理，与去年同期相比下降19%。
㈢“严打”整治，切实解决突出治安问题
坚持“严打”方针不动摇，上半年，共立刑事案件100起，比去年同期下降38.6%；抓获犯罪嫌疑人30名，其中抓获网上在逃人员10名；摧毁各类犯罪团伙6个；立治安案件67起，比去年同期下降50%；公安机关结合“打黑除恶”专项斗争，认真排查和整治农村治安混乱地区和突出治安问题，扎实开展“两抢一盗、命案必破、打击破坏电力电信设施”专项斗争。打掉盗割破坏电信设施犯罪团伙1个；破获“两抢一盗”案26起；查处涉毒案2起，查处违法人员2名。与工商、教育、卫生、农业等部门联合开展了以整顿和规范市场经济秩序为重点的“农资打假”和食品安全专项整治行动。共查获伪劣香烟42条，劣质白酒1800瓶，不合格饮料、食品800瓶（袋），追缴假人民币5100元，有效地整顿和规范了市场经济秩序。按照全国《关于开展治理自行车被盗问题专项行动通知》精神，我们成立了专项行动工作领导小组，制定了专项行动工作实施方案。工作中结合我县的实际，我们注重宣传和预防工作，有效防止了盗窃自行车案件的发生。针对我县北山、东和、红崖子沟等乡矿山涉爆作业重点地区，以村社为单位，挨门逐户与相关单位和个人签订《治安责任书》4600余份，做到了情况明、底数清。进一步落实了乡镇和村办企业的安全责任，有效整治了社会治安方面存在的突出问题，社会治安呈现“两降一升”的良好局面，即刑事、治安案件明显下降，各类矛盾纠纷明显下降，群众对平安建设的满意度明显提升，涌现出了塘川镇、丹麻镇、东沟乡、红崖子沟乡等一批无发案、秩序好、群众满意的乡镇、村，为年内实现“平安县”创造了有利条件。
㈣创新模式，超前化解人民内部矛盾
一是注重健全和完善调处机制。印发了《关于进一步做好矛盾纠纷排查调处工作的意见》，县上建立了矛盾纠纷排查调处指导协调中心，负责指导、协调全县矛盾纠纷排查调处工作。各乡镇建立了由党政领导挂帅，综治部门牵头，依托司法、派出所、法庭及分管等部门参与的社会稳定风险评估、矛盾纠纷排查调解中心，各单位、社区、村进一步健全调解委员会和治保会，确定信息员、联络员和调解员，县、乡、村三级矛盾纠纷排查调处网络形成，并及时排查调处了各类矛盾纠纷。二是修订印发了《互助县社会治安综合治理暨平安建设工作制度》，健全和完善了乡镇、村矛盾纠纷预防、排查、调处工作机制；高度重视，认真解决了农村因干群关系、土地承包、征用、环境污染、拖欠农民工工资、村务公开、邻里纠纷和宗教问题等引发的矛盾纠纷。认真落实月排查、月报告和“零报告”制度，按照“分级负责，归口调处”和“属地管理”的原则，充分发挥人民调解、司法调解、行政调解作用，及时将矛盾化解在基层，解决在萌芽状态。上半年，全县共排查出各类矛盾纠纷878件，比去年同期下降38.6%。由于矛盾纠纷排查调处工作网络健全，制度完善，各类矛盾纠纷逐年下降。三是建立健全了社会稳定风险评估机制。县维稳工作领导小组印发了《互助县社会稳定风险预测评估制度（试行）》，针对不同情况、不同类型的突发事件建立应急处置机制，制订应急方案，研究应急对策，确保了一旦发生群体性事件，能够依法果断处置。综治办、司法、法院、公安、信访、城环、安监、民族宗教等部门加强了对各种动态信息的汇总梳理，分析社会稳定形势，了解掌握社会社会矛盾纠纷预警和调处工作，研究处置重大疑难问题和突发事件，加强工作指导督查，提出应对措施，做到了预警预报准确，重大信息随时预警预报的工作机制。上半年，化解了加定镇桥头村村民与甘肃籍村民到浪士当沟采挖虫草引发相互斗殴等5起群体性人民内部矛盾，使存在的一些问题及时得到有效处置，此类事件同比下降了28.5%。
㈤治安防控，为全县群众铺就平安路
我们以推动“平安土乡”为契机，在原有治安联防防控体系的基础上，积极构建了六大社会治安防控网络。建立了“网络化”县城街面防控体系网络。根据县城布局，划分4个巡逻区，进行巡逻，提高街面见警率。并针对“网络化”巡逻运用中的实际问题，确定重点巡逻路段、时段，增强“网络化”巡逻的实效性，提高“网络化”巡逻的社会效果。建立了快速反应网络。以多警联动、三警合一的快速机制，调整指挥模式，统一处警呼号、统一发布指令。将处警车辆分不同时段停放在固定服务点，做到有警出警，无警就近巡逻，确保及时发现、指挥灵敏、快速出警、精确定位、准确处置。建立了社区治安防范网络。开展公安警务进社区活动，充实完善了社区警务室，配备了警长4名。形成以社区警务为龙头，整合社区治保、调解、联防等社会力量，实行专门工作与群众路线相结合的办法和措施，加强开放式居民小区和大杂院的管理，试行“片警”负责制和“邻里守望”等的防范模式，广泛动员社区居民提高自我防范意识，积极开展群防、互防、联防、联治，最大限度地减少防控面上的盲区、盲点，预防可防性案件的发生。建立了流动（暂住）人口管理网络。在4个社区设立流动、暂住人口管理服务站，负责对社区暂住人口、出租房屋的普查登记、建档立卡和日常管理，同时，积极为暂住人口提供就业、子女入学、计划生育、权益保护等服务，提高登记办证率。建立了单位内部安全防范网络。积极推进“三防”建设。 投入30万元，在县城主要街道安装了电视监控系统，50个党政部门、单位安装了红外线报警装置或电视监控器，组建经警队6个，向各单位配备保安96名，替换“五汉”门卫22名，重点部门单位财务室、居民住户安装防盗门1800合，搭建车辆存放棚40处，使县城的技防水平上了一个新台阶，平安建设基础明显得到进一步加强。建立了农村治安防范网络。在农村积极开展了公安警务进村社活动，19个乡镇建立警务室23个，通过警务关口前移，与司法所、护村委会联手，进一步加强了对农村的老人、儿童服务与管理；建立了护村队、夜间巡逻队，对暂住人口密集区、娱乐场所、宾馆旅店等人员复杂地区进行全面清查，集中开展打击盗窃、整治学校周边环境等专项活动，并在塘川、五十等乡镇组建了交（巡）警中队，有效解决了这些地区的治安问题。在警务室民警指导下，建立了中心户长治安责任制，既以自然村为单位组成一个组，选出一名中心户长，负责协调农村的治安防范、民事纠纷调解、法制宣传等工作。加强自我防范意识，建立了适合农村治安特点的治安防控网络体系，有效推动了农村平安创建工作。
通过构建防控网络，形成了公安部门派出所民警为骨干，县城社区、农村自然村、单位内防为基础的防控网络体系和以“110”指挥中心为龙头，以派出所为平台，以巡逻干警为主体，以群防群治为基础，点线面相结合，打防管控为一体的防控工作格局。
㈥统筹安排，强力推进“平安细胞”建设
认真贯彻落实了地区综治委《关于深入开展农村平安建设的实施意见》。按照抓基层，打基础，促规范的要求，深入推进了全县平安创建工作。一是抓基层。2006年创建达标“平安乡镇”8个，“平安村”113个、“平安单位”22个、“平安社区（楼院）”10个、“平安寺院”10座、“平安企业”5家、“平安校园”2所、“平安商（市）场”1个，“平安家庭”19319个。今年，重点对9个乡镇、150个村、49个单位、2个社区、9个家属楼（院）、寺院、学校、企业、商（市）场、家庭等分别由责任单位负责，按照90%的要求完成创建任务，为争创“平安县”打牢了基础。5月份县综治办组织人员对各乡镇、各单位的综治暨平安创建情况进行了督促检查，对存在的问题进行了及时纠正，对工作重视不够的五十镇和房产局进行了通报批评。但从整体上看，全县综治暨平安创建工作进展顺利，成效明显。针对存在的问题，6月26日在塘川镇组织召开了全县乡镇平安建设工作现场观摩会议，与会代表观摩了塘川镇和甘二村。会上，通报了上半年全县乡镇平安建设工作情况，安排部署了下半年工作。通过这次观摩会议，统一了认识，统一了步调，规范了要求，使全县综治暨平安建设各项工作进一步规范。二是打基础。4个社区都建立了规范的警务室。各乡镇、村、单位成立了护村队、护林队、治安巡逻队和护院对632个，人员3764名，以党支部为核心的基层组织发挥作用良好，各种台帐、记录、报表齐全，装订基本规范。三是促规范。印发了《互助县平安创建实施办法和考核验收细则》、《县综治委成员单位参与“平安土乡”建设分工方案和保障机制》、《平安县创建实施方案》、《档案资料目录》、《关于开展“平安乡镇”创建活动的实施意见》、《关于开展“平安单位”创建活动的实施意见》等一些指导和措施性文件。
㈦加强队伍建设，充分发挥平安建设主力军作用
一是围绕社会主义法治理念教育，加强了政法队伍思想政治建设。政法各部门按照县委的部署，以开展“解放思想，转变作风，寻找差距，加快发展”为主题大讨论活动为契机，深入推进了社会主义法治理念教育，认真查摆出了在执法为民、服务大局等6个方面的问题。针对存在的问题，认真分析，制定切实可行的整改措施并认真进行整改。并根据各单位执法能力的实际需要，制定了年度教育培训计划。检察院根据检务实际需要，组织干警到县职中，利用5天时间，集中培训学习了文件处理和电子表格等知识。公安局开展了每周五的体能训练，并邀请上级公安执法单位领导，举办了为期两天的法制培训，通过学习、培训，切实提高了政法干警的业务水平，进一步加强了政法队伍的思想政治建设。 这些举措不仅使政法综治队伍在平安创建中充分发挥了主力军作用，而且在为民办事、为民服务中树立了良好的形象。政法综治队伍中违法违纪案件不断下降，人民群众的满意度不断提升。去年来，政法系统未出现干警违法违纪案件，人民群众对政法综治部门的满意率为90.21%，比2005年上升了10个百分点。二是抓工作布局。我们提出了"三结合三为主"的综治工作思路，即：打防结合，以预防为主；城乡结合，以农村为主；上下结合，以基层为主。三是抓人员配置。以公安派出所为龙头，警力下沉，将招聘的15名人员，经严格培训后，全部充实到了基层，严防治安防控前沿阵地。加强基层派出所、司法所建设。县、乡财政大力支持各派出所“三基”建设，全县有3个派出所达到三级标准，2个达到二级标准，对5个乡镇的派出所和1个基层法庭进行了修缮，派出所面貌焕然一新。基层干警工作、学习、生活环境得到很大改善，战斗力明显增强。同时，通过向上争取，县财政配套的办法，新建司法所4个，还有13个乡的司法所正在建设中。四是抓考核奖惩。把平安建设列为综治工作目标管理考评的重点，将考核分值由过去的三分之一提升到三分 之二，确立了平安建设工作的主导地位。五是抓经费落实。县财政将综治经费5.7万元和平安建设经费7.8万元全部列入财政预算，并采取政府出资为主，受益单位出资和群众出资为辅的方式，统筹解决群防群治经费100余万元，建立了适应本县经济发展要求的群防群治工作保障机制。六是县综治委各专门领导小组进一步明确职责，扎实开展了各项工作，成效明显。加强流动人口和旅店业的信息化管理，全面提高流动人口的管理效率和质量。首先，利用各种形式，加强法制宣传教育。通过各种途径宣传了《青海省暂住人口管理规定》、《暂住证申领办法》和《租赁房屋治安管理规定》；其次，认真清查登记和办证；上半年，共登记暂住人口3526人，其中，办证712人；第三，加强对暂住人口的调查工作。把出租房屋和重点场所作为流动人口管理的重点，进行不定期、不定时的检查登记，掌握流动人口的变化，努力提高暂住人口的登记率和办证率。第四，针对实际，分层管理。我们采取房屋出租人、雇佣单位保卫部门和派出所三方负责进行管理，并与之签定治安责任书。第五，依法查处和打击暂住人口中的违法犯罪活动。深入开展“平安校园”和“平安铁路示范路段”创建工作。加强了预防青少年违法犯罪工作。加强刑释解教人员的安置帮教工作，减少和杜绝重新犯罪。根据东综治委安帮办（2007）2号文件要求，在全县范围内开展了对2004年至2006年期间回归社会的刑释解教人员调查摸底专项活动，共摸排出刑满释放人员397名，解除劳动教养人员54名；
㈧ 扩大宣传，进一步提高干部群众的综治意识
一是充分利用“二月二”传统物资交流会、综治宣传月等的人多集中的有利时机，悬挂横幅、摆放展版、设立咨询点、广播电视宣传点、发放各类宣传资料等形式进行了宣传。各乡镇、各单位紧扣平安建设主题，制作永久性宣传牌、刷写宣传标语、印发宣传材料等方法，宣传发动群众，组织动员广大人民群众积极参与创建活动。各村社以办黑板报、布置办公室、群众性文体活动、喷写宣传标语等方式开展了平安建设工作的宣传活动。政法各部门都在广播电视台开设了《建设“平安土乡”，构建和谐社会》、《法苑传真》、《警务在线》和《法制园地》等专题栏目，进一步扩大了宣传面。二是认真开展了“七个一”主题宣传活动。即坚持每月一次“平安土乡”的宣传教育活动；向每个农户、家庭送一张“平安土乡”创建宣传资料；每学期在中小学校上一堂“平安土乡”知识课；树立一批创建典型；安排一次创建“平安土乡”咨询日活动；举办一次“平安土乡”文艺活动；在单位、乡镇政府所在地、村（或自然村）的醒目位置、学校刷写一条永久性宣传标语。通过多种形式，深入广泛的宣传使广大干部群众对平安建设的知晓率和参与率比上年分别提高了11%和14%，基本达到了90%。据统计，上半年全县制作以综治为内容的宣传牌200余块，喷印宣传标语1583条，大型喷绘展版13块，发放宣传资料39200份；在广播电视台播出专题栏目共17期，动态新闻10篇；积极向报刊杂志投稿、报送信息、典型经验共18篇，省上采纳的2篇，地区采纳的2条，县上采纳的4条；“平安土乡”为主题的文艺演出2场次；举办“法律明白人”培训班23期，1600人参加培训，举办农民工法制讲座19次，培训务工农民12102人；法制副校长、辅导员培训班1期，培训279名。县综治办投入2万元印发“平安村”、“平安家庭”为主要内容宣传资料约9万余份，发放到了每个农户和职工家庭。
二、存在的问题和不足
近年来，全县综治暨平安建设工作取得了新的进展，但还存在着一些不容忽视的问题。一是个别乡镇和单位对开展社会治安综合治理暨平安建设工作的重要性还缺乏足够的认识，任务不落实，计划不周密，致使工作进展不平衡，创建质量不高，村级创建工作不扎实、不细致，基层平安创建的达标率只有35.7%，年内完成平安县创建任务相当繁重。二是治安形势不容乐观。刑事案件发案绝对数仍然很高，命案等重大刑事案件不断发生，“两抢一盗”等影响群众安全的多发性犯罪仍有发生，农村治安防范工作相对滞后。三是宣传工作力度不大，特别是受经费制约，宣传资料无法印制、宣传广告无法制作，宣传形式单调，办法不多，措施不多。四是档案资料不统一、不规范、不标准。五是综治办工作人员少、办公室拥挤、综治及平安建设经费不足。
三、下一步工作打算
针对上述存在的问题和不足，下半年，将着重在下几个方面下功夫：
㈠在抓基层、打基础 上下功夫
一要进一步健全基层综治队伍，督促各乡镇配强综治专干，完善各村综治暨平安建设工作机构，做好“一办两会三员”工作。 二要切实增强群防群治工作力度，有效地发挥农村“三员”服务群众和第一道防线的作用，确保农村社会稳定。
㈡在抓调处、保稳定上下功夫
一是按照县综治委《关于进一步加强矛盾纠纷排查调处工作的意见》，继续坚持定期排查、集中排查相结合的排查机制。二是继续完善台帐管理。三是搞好调解处理，确保不稳定苗头发现得了、控制得住、化解得早、处理得好，努力把问题解决在基层，消除在萌芽状态。
㈢在抓创建、促规范上下功夫
一是抓落实。按照具体的创建要求，健全基层组织、规章制度、办公室挂牌子、各种图表上墙等基础工作，规范动作，提高质量，并做好资料的收集整理和查漏补缺工作。二是抓亮点。使年初确定的示范点真正“亮”起来，使人看了耳目一新，使看后真正感觉到工作实、方法新、成效大，具有示范带头作用。三是督导检查、考核验收、申报命名工作力度。
㈣在抓宣传、造氛围上下工夫
一是结合实际开展“平安村”、“平安家庭”等一系列平安创建活动，扩大宣传面，增强知晓率和参与率。二是继续开展好“七个一”主题宣传活动，确实做到“平安土乡”建设活动家喻户晓、人人皆知，营造人人关心、人人支持、人人参与“平安土乡”建设的良好氛围。
㈤在抓领导、真抓实干上下功夫
第一、切实加强领导，真正形成一级抓一级、层层抓落实的良好局面，确保建设平安土乡工作横抓到边、纵抓到底，上下左右关联畅通。第二，强化督导检查，对重点单位、乡镇进行重点督查检查，及时反映工作动态、进展和成效，总结推广新鲜经验和做法，通过典型引路。第三，要务求取得实效。要着力在服务人民群众维护社会稳定下功夫、见成效；在解决突出治安问题和矛盾纠纷上下功夫、见成效；在提高各项基层平安创建质量上下功夫、见成效。

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