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2002年—2007年国企改革工作情况

2002年以来，省委、省政府作出了进一步深化国有企业改革的重大决策，制定了关于国企改革的云发[2002]3号、[2005]11号文件。州委、州政府紧紧围绕省委、省政府3号、11号文件精神的贯彻落实，在认真总结我州前一阶段国有企业改革取得经验和存在问题的基础上，及时制定了红发[2002]18号、[2005]11号文件，新一轮深化国有企业改革全面启动，全州再一次掀起了深化国有企业改革的热潮。6年来，红河州国有企业改革工作在省委、省政府的正确领导下，在省国企改革办的大力帮助指导下，通过全州各级各部门和广大干部职工的共同努力，取得了较好成效。
一、基本情况
2002年至2005，全州完成深化国有企业改革的国有及国有控股改革改制为119户，在已完成改革改制的省考核117户企业中，工业企业59户，商业企业38户，其它企业20户。涉及在职职工18271人，退休人员11249人，离休人员167人；涉及总资产16.5亿元，总负债14.7亿元。按改制形式分，国有资本部份退出企业3户，其中：国有控股企业1户，国有参股企业2户；国有资本全部退出企业98户，其中：实施依法破产企业17户，关闭停产歇业撤销解散企业23户，产权出售企业55户，被非国有企业兼并3户；其他放开搞活形式16户，其中：承包租赁4户，托管1户，划转9户，被其他国有企业兼并2户。2005年至今的新一轮深化企业改革中，完成10户国有企业改革，涉及总资产87632万元，安置职工5674人：完成集体企业改革6户，安置职工462人；完成股份合作制企业改革9户。
在国企改革中，我州一是积极引进战略合作伙伴，多种形式放开搞活中小企业。重点推介了我州13户企业国有产权转让交易项目对外招商。全州改革中通过项目合作引进企业10户，已整体出售企业55户中被个体私营企业收购的有19户，被非国有企业兼并3户。改革通过项目合作协议引进资金1.46亿元，实际到位资金1.42亿元。二是妥善处置企业债权债务，努力突破困难企业改革难点。在国企改革中，做到债权债务不悬空。积极与金融部门协商，取得共识，争取金融部门充分利用政策依法核销银行呆坏帐，支持改革。在银行和法院的大力支持下，国企改革中我州共处置银行债务2.11亿元。用好用足财政借款豁免政策，积极争取省、州、县（市）财政支持，妥善处置财政借款。国企改革中，省级财政借款转资本金3444.1万元，州财政借款转资本金12662万元。市县级财政借款转资本金335万元。三是做好分离企业办社会职能工作。专门出台了《红河州人民政府关于国有企业分离办社会职能工作实施意见》（红政发[2004]23号）。完成了云锡公司、开远铁路局、建水锰矿等中央、省州县市属企业自办学校43 所、医疗机构61所分离移交地方政府管理的工作。四是支持云锡公司深化改革、做大做强。州委、州政府把全力支持云锡公司深化改革、做大做强作为全州深化国企改革的重点。将个旧市红旗矿、革新矿、促进矿等“六矿二厂”成建制划转云锡公司，实现了云锡公司与个旧市属国有矿山企业资产、资源重组整合。五是重点行业整合前期工作已全面启动。成立了红河州重点行业整合领导小组，并下设整合办公室，专门负责具体工作。对拟参与整合的制糖企业进行了全面细致的调查与分析，制定了红河糖业的整合方案和具体实施步骤，煤炭资源行业整合已制定出方案，前期工作已全面启动。
二、取得的成效
国企改革搞活了企业取得了明显了成效。一是促进了全州经济全面、快速、持续发展国有企业改革的不断深入，促进了企业活力逐步增强，经济效益显著提高。国有企业改革促进了国有经济的战略性调整，有力地推动了工业经济的快速增长和财政收入的增加。二是促进了经济结构调整和优化。通过改革，调整优化了国有经济的布局和结构。一批长期亏损企业及时退出市场，从源头上消灭和减少了亏损源，降低了亏损面和亏损额。通过改制，生物制药、制糖、水电、有色、化工等行业一批企业逐步成为地方经济的龙头骨干企业，优化了产业结构，成为全州烟产业外新的经济增长点，带动了区域经济的发展。三是促进了企业转机建制。通过改革，明晰了产权关系，企业实现了自主经营，从而形成了自负盈亏机制。政府也因此摆脱了对企业的无限责任。通过改革，迫使改制企业不断加大投入，自觉参与市场竞争，以增强市场竞争能力。改制企业按照建立现代企业制度的要求，深化企业内部三项制度改革，促进了企业经营机制的改善。四是盘活了存量资产。1、盘活土地资产安置职工。2、妥善处理了国有资产抵押和担保的有关问题，为企业资产变现创造了条件。3、使一些长期亏损企业及时退出市场，从源头上消灭和减少亏损源，降低了亏损面和亏损额，抑制了国有资产和债权资本双流失，总体实现了企业和债权单位“双赢”。五是促进了社会稳定。改革使大部份困难、亏损企业起死回生，优势企业进一步发展壮大，企业活力增强，经济效益提高，职工收入也相应增加。通过深化改革，全州广大干部职工不断加深了对改革的认识和理解，自觉地支持改革、参与改革，成为推进全州改革发展的决定性力量。在改革中，干部职工既增强了忧患意识、竞争意识和承受能力，又树立了加快发展的信心。深化国企改革期间，未发生因国企改革而导致的不稳定事件，保持了企业和社会的稳定，也为改革、发展创造了环境和条件。
三、主要做法及基本经验
为做好国企改革工作，我州一是加强组织领导，建立奖惩结合的国企改革目标责任制，州委、州政府高度重视深化国有企业改革工作，把国有企业改革作为全州经济工作的头等大事来抓。成立了以州委书记任组长，州长任第一副组长，州委副书记、副州长、州总工会主席任副组长，经委、财政、劳动与社会保障、国土资源管理、总工会、工商、监察等21个部门主要负责人任成员的红河州深化国企改革工作领导小组，专门负责组织领导全州深化国有企业改革工作。州委常委会多次专题研究国有企业改革工作，州政府常务会议几乎每次都研究州属国有企业改制方案。州深化国企改革领导小组及时研究解决深化国企改革中遇到的问题和困难。为推进全州深化国有企业改革工作，实施“一把手”工程，实行深化国有企业改革目标责任考核管理。由于州委、州政府在国企改革工作中始终坚持加强领导，从人力、物力上提供了强有力的支持，使得三年深化国企改革工作做到有领导、有组织、有计划、有步骤地顺利进行。二、不断完善国企改革政策，统一政策标准，发挥政策效应是关键。为保证我州深化国企改革工作依法依规、做到有章可循、有法可依，根据云发[2002]3号、[2005]11号文件精神，结合我州实际，州委、州政府及时制定了红发[2002]18号、[2005]11号，统一了全州的思想，成为全州深化国企改革的纲领性文件。随后红政发[2004]105号、红政办发[2004]23号；州财政局、州劳动和社会保障局分别制定了红财企[2002]42号、红劳社[2003]10号配套政策文件。这些文件对国有企业改革的形式、操作程序、国有资产处置、职工安置、社会保障接续、分离企业办社会职能工作等问题作了详尽的规定，体现了系统、规范、配套、稳妥的特点，具有较强的针对性和操作性。对全州深化国有企业改革工作规范有序运作起到积极的推动作用。三是坚持公开、公平、公正，严格依法依规操作是原则。我州在改革中做到“八个坚持”：1、坚持企业改革必须进行清产核资，资产、土地评估。2、坚持对企业法定代表人进行离任审计。2、《企业改制实施方案》坚持政府主导、集体讨论，严把政策关。。4、坚持审核批准制度。凡涉及国有资产转让的必须报经州人民政府批准，方能实施。5、坚持“三公开、两细致”原则。即坚持公开、公平、公正原则，坚持工作细致、方案细致原则。6坚持《企业改制实施方案》必须经职工（代表）大会审议，《职工安置方案》必须由职工（代表）大会审议通过。7、坚持对申请购买人的资格进行审查和综合考评，严格把关。8、坚持企业改制必须在行政监督和法律公证下进行。四是突出职工安置，以稳促快是基础。国有企业改革中，涉及诸多方面的问题和矛盾，各种矛盾及深层次的问题不断地暴露出来。我州针对反映出来的问题，本着改革、发展、稳定相结合的原则，积极稳妥地推进国有企业改革和发展。1、严格按照国家法律和有关政策办事, 以人为本，有情操作。2、切实做好职工的思想政治工作，职工对政策有凝问的地方，反复宣传解释。3、实施“两个确保”，完善社会保险制度，实施城市居民最低生活保障制度和再就业工程。4、个旧市等市县的城市社区建设迈出新步伐。如个旧市组建了28个社区并设立了劳动保障所。5、重视信访工作，及时解决和化解矛盾，妥善处理和解决改革中特别是涉及职工利益的问题，确保了社会稳定，保证了国有企业改革的顺利进行。五是增加改革成本的投入是手段。为突破制约我州三年深化国企改革顺利推进的“瓶颈”，在改革成本问题上，我州一方面强调多渠道筹措改革成本，采取财政预算、资产变现、债务重组、增资减债、政府举债、争取上级支持等手段积极筹措改革成本。2003年至2005年三年州级财政预算安排了1亿元。据统计，新一轮国企改革中，全州已采取各种措施筹集改革成本7.1亿元，其中资产变现3.52亿元，州级财政预算安排0.78亿元，市县级财政预算安排0.81亿元，争取省级国企改革资金0.35亿元，争取省财政借款转资本金0.34亿元，州财政借款转资本金1.27亿元，市县财政借款转资本金0.03亿元。用于调整劳动关系 、支付离退休人员费用、现金支付经济补偿金。六是对已改制企业进行“跟踪问效”，巩固改革成果是根本。为全面了解我州国有企业改革的情况，及时发现存在问题，州国有企业改革办会同财政、劳动、工会等有关部门组成红河州“跟踪问效”调研组，对个旧、蒙自、开远、泸西、弥勒等市县及州属已改制国有企业的改革效果，合同履行情况，职工安置政策落实，依法经营，企业效益，遗留问题和困难，政府监督管理、协调与服务等情况进行调研，总结了经验，发现了问题，研究了解决问题的对策。促进了政府积极转变职能，为企业提供服务，引导帮助企业建立健全法人治理结构和现代企业制度，为企业发展、社会稳定搭建良好平台。七、深化改革促进发展是目的。我州国企改革工作中始终坚持把深化改革与加快发展结合起来，同步推进，做到“三个结合”：把国有企业改革与国有资本退出、产权制度改革和引入战略合作者、发展非公经济结合进来；把国企改革与加强企业内部管理、优化内部资源和要素配置结合起来；把国企改革与培育新的经济增长点、加快企业发展结合进来。
今后的主要工作：
一、按省企改革办的要求，与有关市县共同努力争取6户政策性破产企业进入破产程序。
1、加大组织领导力度，制定具体的措施办法。国家政策性破产项目已列入我州2007年度工作目标责任考核，实行一票否决制。州国企改革领导小组及其办公室将加强督促指导，市县将进一步加强组织领导，将破产工作列入重要议事日程，落实领导目标责任制，依法依规操作。做到领导到位，资金到位，协调沟通到位，工作人员到位，责任到位，全力推进。
2、多渠道筹集改革资金。破产预案中的破产费用和改革缺口资金数额都很大，要足额筹措，确实难度较大。因此，对破产企业要逐户分析研究，成熟一户破产一户，办法有三点：一是政府先拿出部份资金用于安置职工，待资产变现后再收回；二是委托拍卖公司公开向社会拍卖资产，用拍卖所得来安置职工；三是下大力气盘活土地资金；四是对欠缴的养老保险金共济帐户的部份，逐级上报省劳动和社会保障厅减免；五是对内部退养、提前退休人员交劳动部门代为发放的工资及代缴的各项社保费用，采取分期逐年支付的办法，减轻改革成本对当前支付的压力。
3、进一步加强对上对下的协调沟通。过去在这方面做
了不少工作，今进一步加强。现在国家的政策已经明确，企业迫切要求改革，要把握好政策，以人为本，切实维护职工合法权益，加强思想政治工作，防止不稳定突发事件的发生，确保在稳定和谐的环境中加快破产企业的改革和发展。
二、做好股份合作制企业深化改革工作。
1、进一步加强组织领导。加强对股份合作制企业改革的指导，落实目标责任，制定具体的工作措施，为企业改革创造良好条件，确保改革工作健康有序地发展。
2、多渠道筹集改革成本。一方面要创新思路，积极想办法多渠道筹集改革成本；另一方面又要充分用好用足现有政策，努力降低改革成本。
3、切实维护职工的合法权益。坚持以人为本；解决职工群众最关心、最直接，最现实的利益问题，妥善处理好因改革调整利益关系而产生的矛盾。
4、加强信访工作。进一步完善制度，健全机制，落实责任，加强对信访工作的跟踪督办和矛盾的排查，及时化解矛盾。
5、营造良好的改革环境。坚持正确的改革方向，突出
重点难点，引导广大职工积极参与和支持股份合作制企业的改革。以促进企业发展为目标任务。
三、对条件成熟的国有企业实施深化改革。
四、完成开远百货有限责任公司破产工作。
五、继续开展对已改制企业的跟踪问效工作。
六、做好国企改革统计工作。
七、做好来信来访工作。
八、做好新一轮深化国企改革总结的准备工作。

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