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汇 报 提 纲

AAA镇人民政府
（2008年3月17日）

首先，我代表AAA镇党委政府对省森林防火指挥部专职副总指挥孙亚强一行领导到AAA检查指导工作表示热烈欢迎。下面，我就森林防火工作作如下汇报。
AAA镇位于XX县南部，东与和龙市毗邻，西与二道白河镇相连，北与永庆乡相接，距县城明月镇120公里，距长白山87公里，是通往长白山的必经之路。2003年，我县进行撤乡并镇后，进一步调整和优化了乡镇布局，AAA镇由原AAA镇、小沙河乡和三道乡合并为一个镇，全镇总面积1,396.44平方公里，辖41个行政村，67个自然屯，2个街道，5个社区。镇内有19个镇直单位，21个省、州、县直单位。全镇总人口34,600人，其中农业人口23,880人，占69%；耕地面积为12,000公顷；林业用地面积为16,049公顷；其中有林地面积9,236.5公顷；无林地面积566.1公顷；未成林造林地1,103.7公顷；镇区内有红松母树林、万亩人工林两处省级森林防火重点区。
几年以来，我镇的林业工作在县委、县政府的领导下，在林业部门及广大干部群众的努力下取得了较大成效，实现了连续29年无重大森林火灾。今年，为确保全县生态安全和人民群众生命财产安全，确保经济社会和谐稳步发展，县委、县政府明确提出了“实现连续30年无重大大森林火灾”的目标。围绕这一工作目标，今年我们主要做好以下四个方面的工作：
一、以完善工作机制为切入点，确保森林防火工作制度化
我镇森林面积大，地理位置又处于长白山林区结合地带。一旦发生大的森林火灾将会引起较大反响。因此，做好防火工作，不但关系到我镇各项事业发展，还涉及到全县乃至全州防火工作的大局，这就决定了我镇防火工作的重要地位和作用。因此，为确保全年无大的火灾，镇委、政府对防火工作高度重视，把森林防火工作当做一项中心任务纳入重要议事日程来抓。一是强化领导，落实防火责任制。按照县政府关于切实做好2008年森林防火工作的通知要求，镇党委及时召开党委会认真研究制定全镇森林防火工作方案，落实领导负责制，做到党政一把手亲自抓，分管领导具体抓，其他领导协助抓，分工明确，任务到位，责任到人，进一步加强了对森林防火工作的组织领导。二是逐级落实了一条龙的防火责任制，层层落实防火责任。上上下下逐级督促，逐级检查，形成了一个完整的防火责任体系。三是狠抓了“三个第一”，即第一把火，第一肇事者，第一责任人，切实做到了依法管火，依法治火。通过落实责任制，既增强了各级各部门对防火工作的责任感和紧迫感，同时也促进了社会参与森林防火工作的主动性和积极性，有力地推动了森林防火工作的深入开展。
二、以强化措施为着力点，推动森林防火工作落到实处
1、加大防火宣传力度。实践证明，“预防为主”方针的一个重要环节就是提高全民的防火意识。而提高人们防火意识的前提就是要坚持不懈地抓好宣传工作，使广大人民群众都能自觉地、主动地参与到防火工作中。只有这样才能有效地控制人为火源，减少或避免森林火灾的发生。因此，春防期间，全镇运用了各种防火宣传的形式和方法，进一步提高了防火宣传的广度和力度，使防火宣传工作有新内容、新观点。将“万人大集日”做为全镇的森林防火宣传日，进行深入广泛的宣传。 目前，全镇发放宣传单3000余份；制作发放防火旗200面；动用宣传车四次深入到41个村屯进行防火宣传。通过积极有效的宣传，切实提高全社会的防火意识。
2、坚持以法治火，加大火案查处工作力度。对所发生的火情火灾，一查到底，查明原因。而且还要公开处理，并通报全镇。切实提高火案查明率和查处率。对于因放松领导、放松管理，致使发生大的森林火灾，造成重大损失的，在追究肇事者责任的同时一并追究有关领导的责任。
3、进一步完善扑火预案，加强防火队伍和设施建设，做到有备无患。根据今春防火形势，通过进一步完善扑火预案，做好了各项准备工作。全镇共有专业扑火队伍1支，义务扑火小分队41支和3支由林业承包大户组建的扑火小组，时刻保持临战状态，发生火情快速行动。防火期内，镇领导班子采取轮流带班制，镇林业站采取轮流24小时值班值宿，以确保防火工作落到实处。
三、以沟通协调为侧重点，形成森林防火工作齐抓共管
1、加强沟通协调，形成森林防火工作一盘棋的局面。
AAA镇地处林区，周边有白河林业局、八家子林业局等 四大林业局，11个森工单位。根据这一现状，为提高森林防火的整体实力，牢固树立“一盘棋”思想，镇党委、政府牵头成立了森林防火联防指挥部，统一协调、组织、指挥AAA镇行政区域内的森林防火工作，形成整体联防格局。并形成了森林防火联防机制，将联防工作制度化、长效化，使森林火灾的发生率及危害程度都大为降低。同时，森防工作的协调沟通，进一步增进了AAA镇与各单位的交流和了解，有利于各项工作的开展，为构建“和谐AAA”创造了良好的工作环境。
2、化解林农矛盾，形成森林防火工作良好的外界氛围。随着国家“两免一补”政策的出台与落实，种地收益明显提高，农民种地积极性日益高涨，致使土地需求量明显增加。同时，由于AAA镇特殊的地理位置及国家“退耕还林”政策的出台执行，导致了个别林农矛盾的出现，给我镇森林防火工作带来了一定难度。在这样背景下，AAA镇党委、政府积极组织相关部门深入村屯、深入农户，对政策法规进行宣传，及时协调林业部门化解林农矛盾。通过防火宣传教育工作，使森林资源保护工作深入民心，有效地调动了林区农户参与防火的积极性。截止到目前，全镇未发生一起因林农矛盾激化而引起森林纵火案件，为林区防火工作奠定了良好的社会基础。
四、以林业协会为带动点，促进森林防火工作有新突破
根据州委州、政府《关于集体林地改制的有关规定》，2000年以来，镇政府先后对全镇4995公顷集体林地实施了林权改制，改制后集体林地的管理主体由原来的几家分散成为上百家管理主体，在这种形式下，集体林地在管理、经营、防火等方面都出现了新情况新问题，2007年，镇党委政府根据集体林地承包户的实际情况，结合县政府的文件精神，组建成立了安图县集体林地管理协会AAA分会，协会共有 77人组成，协会成立以来，不仅从根本上解决了林权改制所引发的各种矛盾，而且它以一种全新的体制，更新了集体林地管理方式，从根本上极大地调动了承包户参与林地管理和经营的主动性。因此，今年我们将进一步发挥协会作用，建立两项防火机制，确保森林防火工作取得实效。
1、发挥协会作用，形成防火联防机制。
通过集体林地管理协会的带动作用，来促进户与户之间形成森林防火联防机制，将全镇集体林地按实际分布情况进行划片管理，并制定出台联防机制。镇政府通过协调林业部门帮助协会组织人员成立群众性半专业扑火队，协会集资为扑火队员配备服装、扑火工具等，当发生森林火灾时，扑火队伍将启动联防机制参加扑火，通过这种自我组织人员、自我扑救的联防措施，来增强自我防范、自我经营意识，使森林防火工作向自觉化转变。
2、发挥协会作用，建立防火绩效机制。
将森林防火工作落实情况，做为协会成员年末考核的重要项目，年初协会与会员与林地承包户签订森林防火合同，明确目标责任，把防火工作落实到位，在户与户联防机制中发挥作用明显的承包户，按照合同和协会章程约定，将在林木采伐、营造工程等项目上给予政策倾斜，对由于管理不善发生森林火灾的林地承包户，将不享受优惠政策。通过防火绩效机制鼓励和调动承包户参与防火工作的积极性。
以上是AAA镇今年森林防火工作的重点，结合历年来森防工作的实际情况，AAA镇森林防火工作还是存在着一些困难和问题，主要表现在由于AAA镇地处长白山区，地理气候与其它县市存在着一定差异，由于气候环境条件和秸秆的湿度的影响，在统一规定的计划烧除期内，群众无法正常开展烧除活动，因此导致在防火戒严期内，经常出现私自烧除现象。针对这一问题，上级林业部门能否在计划烧除日给予一定的政策照顾，以便从根本上解决问题。

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