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　　建设优质高效的服务环境。加快发展必须切实转变政府职能，构筑环境“磁场”，形成“洼地”效应，营造优质高效服务环境。必须大力改进干部作风，运营好行政服务中心，大力推行“一站式、一条龙”服务，规范、简化行政审批手续，提高服务效率和水平，从根本上解决干部职工服务积极性不高、服务质量不好、服务自律性不强等突出问题，以优质塑形象，以高效促发展。

　　营造诚信守法的社会环境。广泛开展“做诚信之人、兴诚信之举、办诚信之企、经诚信之商”群众性精神文明创建活动，不断增强广大群众的开放、诚信、文明意识，不断提高广大群众的道德素质；加大工商、质监、税务、城管、文化、卫生等有关执法和服务部门联合执法的力度，加强市场监管，坚决制止不正当竞争，努力维护公平竞争的市场秩序；建立以政府信用为主导、企业信用为重点、个人信用为基础的社会信用体系。

　　四、推进科学发展，必须在“发展手段”上求突破

　　行之有效的发展手段是破解发展难题的关键。要在发展手段上求得突破，就必须在机制建设上不断创新。

　　构建科学的政府决策机制。一是通过明确决策主体进一步解决好该由谁决策的问题。进一步明确哪些方面是需要政府直接办理的，哪些方面是需要政府引导、群众办理的，哪些方面是该由群众自主解决的，凡是应由市场或社会中介或群众自主解决的问题，政府绝不包办代替。二是通过端正决策思维进一步解决好为什么决策的问题。把决策的思维建立在以人为本、全面、协调、可持续发展的基础上，不能单纯追求经济的增量、GDP增长而忽视经济结构的优化、社会的协调发展。三是通过优化决策程序进一步解决好怎样决策的问题。坚持做到“五不决策”，即不该由政府决策的事项不决策，未作深入细致调查研究的事项不决策，未得到大多数相关人员支持的事项不决策，不符合相关法律法规和纪律要求的事项不决策，实施无明显效果的事项不决策，避免政府付出不该承担的风险管理成本。

　　构建高效的政府运行机制。政府必须在法律规范的前提下，以转变职能、提高行政效率为关键，以服务公众为目的，以提高行政效能为中心，加快运转机制创新，按照“集体决策、分头实施、定期汇报、阶段通报”的工作原则，健全政府常务会议集体决策制、报告人工作责任制和决策形成后的跟踪督办制，全面推行政府重点工作领导责任包干制和定人员、定责任、定时间、定进度、定标准、定奖惩的“六定”工作制度，认真抓好决策前的政策法律研究、实际情况调查和决策后的督查落实，通过法律法规和制度规范政府行为，形成从工作谋划、决策制定、决策实施到绩效评定等环节协调一致的良性运行机制。

　　构建科学的政府激励机制。进一步完善考核机制和选拔、任用、晋升机制，促进全县广大干部职工挖掘自身潜力，创新做好本职工作。在逐步提高目标考核奖励标准的同时，鼓励单位干部职工“争先创优”。逐步完善全县干部职工福利待遇的保障机制，着力通过大力发展工业培植新税源，加大对资源型企业、房地产业等重点税收的稽查，保证财税按时足额入库等措施加以解决。通过以奖代补，鼓励企业搞好技改创新、打造名牌，鼓励专重大户创规模效益。高度重视和落实离退休老干部的福利待遇，让他们共享改革发展的最新成果，充分调动他们服务经济社会发展的积极性，积极营造全民支持发展、全民共创发展的和谐环境。

　　五、推进科学发展，必须在“质量效益”上求突破

　　报告强调：“要提高发展质量和效益，实现又好又快发展”。从“又快又好”到“又好又快”，强调的就是质量和效益，就是推动发展与节能降耗、生态保护相协调，就是让老百姓得到更多实惠。推进XX科学发展，必须在质量和效益上实现“五个确保”：确保农民增收。确保农民增收既是丘区农业县的基本发展目标，也是新农村建设的基本要求。XX农业、农村和农民问题的研究解决都必须紧扣农民增收来展开，千方百计确保农民人均纯收入稳步大幅增长，力争到2010年，全县农民人均纯收入超过4500元。

　　确保企业增效。企业效益既是投资者追求的基本目标，也是投资环境好坏的重要评价因素。按照“无效益就是破坏资源”的理念，加强对投资项目的科学论证，加强对项目建设的技术改造，确保企业投资效益的逐步提高。企业有效益，财政才有税收。

　　确保财政增税。税收是政府运转、社会调控的重要资金来源。按照“企业得支持，政府得税收”的“双赢”要求，在支持对农民增收、对增加就业有突出贡献的企业和项目的基础上，着力支持税收增长型企业，支持鼓励企业开发高附加值产品，不断提高经济效益，确保税收稳步增长。重点加强对资源开发型企业的税收监管，切实做到应收尽收。

　　确保社会稳定。必须以政治环境的风清气正、经济发展的物质积累和文化建设的素质文明为支撑，使历史遗留问题和突发公共事件得以妥善处置，使弱势群体的生产、生活困难得以妥善解决，使广大老百姓关心关注的民生问题得到妥善处理，确保广大人民群众学有所教、病有所医、劳有所得、老有所养、住有所居。确保生态良好。确保生态良好必须做到资源的有序开发与保护相结合，项目建设与环境治理相结合，改善生态与加强基础设施建设相结合，决不以牺牲资源为代价换得一时的快速发展，决不以牺牲环境为代价换得项目的一时引进，为XX全面协调可持续发展提供坚实保障。

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