沿海市村帐镇管工作现场会材料——
稳步扎实推行村帐镇管 不断规范农村财务管理
金湾区三水镇人民政府（XXX年X月24日）
为落实中纪委提出的全面推行会计委派制，加强农村财务管理，从源头上预防和治理腐败，推动我镇农村经济的全面发展，今年4月，根据市、区有关村帐镇管的要求，我镇开始进行村帐镇管的试点工作。按照上级的部署，结合我镇的实际情况，做到领导到位，认识到位，措施到位，人员到位。依靠体制创新和科技创新，打破管理分散、集中监控难的旧体制，借助现代科技手段，实行“统一管理、集中支付，分户核算，三权不变（所有权、使用权、管理权）”的管理模式，扎扎实实做好村帐镇管工作。从今年6月1日起，全镇五个村委会有关财务全部纳入镇会计结算中心进行统一管理，使我镇农村财务管理工作逐步走上规范化、制度化、科学化的管理轨道。现就村帐镇管工作汇报如下：
一、领导重视，认识充分，计划周详
实行村帐镇管是当前农村管理体制改革和会计管理体制改革的一项重要内容，也是农村财务方面的创新模式。过去由于实行分散的财务管理，会计管理体制和监督制约机制不健全，支出过程脱离监督，确实存在一些人为干扰会计人员依法行使职权，授意、指使、强令篡改会计数据，假造帐册，甚至出现违法违纪的现象，还出现“吃光、用光、贪光，身体健康”的怪圈。我镇原有5个行政村，有3个行政村的领导班子都烂掉了，出现这样的情况有这样那样的原因，但财务管理不完善却是根本原因，群众看在眼里，痛在心里。如今，我镇正在实施中心镇的跨越式发展战略，“强镇富民”已深入人心，农村的经济发展也正在转型，每月涉及的资金流量越来越大，而这种管理模式正好为我镇规范管理农村财务提供了新路子。
因此，为做好此项工作，镇党委、镇政府高度重视，利用各种形式，认真组织镇、村干部学习国家财政部、监察部《关于试行会计委派制度工作的意见》和财政部、农业部《农村合作经济组织财务会计制度》以及《金湾区村帐镇管工作实施方案》等文件，广泛宣传村帐镇管的重要性和必要性。通过学习和宣传，提高了各村干部群众对村帐镇管的认识，他们认识到：实行村帐镇管，只不过是代为管理，加强监督而已，而所有权、使用权、管理权不变，从而达到防止乱开支，遏制腐败现象出现的目的，充分发挥村集体经济收入的最大效益，用之于民，造福于民。通过耐心地做思想工作，消除了各村干部群众的疑虑，争取到了他们的广泛支持，为迅速打开村帐镇管工作的新局面打下了坚实基础。
为稳步扎实推行村帐镇管，不断规范农村财务管理，我镇专门成立了村帐镇管工作领导小组，镇长亲自挂帅，由镇委副书记、镇纪委书记主抓此项工作，财政所所长和会计结算中心主任具体负责。为了加强这项工作，今年10月，我镇公开招聘了3名财会人员，其中2名是大学本科生，并从民政、经济建设办等部门抽调工作能力强、熟悉业务的干部参与此项工作。
在工作中，我们一边做好调查摸底，一边从财务管理比较规范的中心村先行试点，在试点的基础上总结经验，然后在全镇其它行政村推行。同时，为顺利完成全部接管任务，主要抓好四个方面的工作：一是多次召开专题会议，研究制定接管移交工作的方案；二是成立村财务审计小组，负责对各村财务进行审计；三是成立村资产清理小组，按照“纪委监督、农办牵头、财所实施”的原则，切实做好村的清产核资工作；四是落实专人负责，镇会计结算中心设立一名会计、一名出纳员，负责管理村的财务工作。
落实村帐镇管工作，政策性强，涉及面广，直接关系到人民群众的切身利益，为顺利完成村帐镇管的工作任务，在提高认识和加强领导的基础上，我们力争把工作做早、做细、做好。在方案实施过程中，根据各村的实际，一个村一个村地做好基础工作。其一是做好审计工作，结合村委会换届选举，对各村的帐务进行全面审计。其二是开展清产核资，摸清家底，理清债权债务，登记造册。其三是合并帐号，清理银行存款。其四是编制完成各种财务报表。通过认真细致地做好基础工作，做到成熟一个村接管一个村，确保在今年6月1日前将全部行政村帐务纳入镇统一管理。由于各级领导重视、关心和支持，为我镇全面铺开村帐镇管工作奠定基础。
二、建章立制，实行规范化管理
在村帐镇管的过程中，我们认真贯彻《金湾区村帐镇管实施细则》，严格执行《会计法》，同时结合我镇实际，建立健全一套严格的管理制度，实行规范化管理；主要抓了以下的工作：成立村的理财小组；明确纳入村帐镇管财务范围的是包含村民股份经营在内的一切资金、资产；明确镇会计结算中心专职人员的职责；落实报帐员的职责；建立现金、票据、有价证券的管理制度；制定开支审批制度；建立完善交通、通信工作的管理；建立完善村集体资产合同管理制度；实行民主理财监督制度；制定完善相关的其它管理制度。
在制度建设中，突出抓好财务开支制度，堵塞漏洞，拒绝不合理开支，做到“八个不付款”：即没有单据不付款；未经主管领导审批不付款；超越权限不付款；开支不当不付款；用途不明不付款；印章不全不付款；数量、金额不清不付款；前欠不清不付款。会计结算中心始终坚持“三权不变、统一管理、集中支付、分户核算”，不干涉单位的内部事务，依靠制度、票据、技术手段完成工作，实行以制度管人，以制度管事，工作起来做到既科学、方便，又易操作，不但规范化了管理，加强了约束，同时，也有效地从源头上防止腐败现象的发生。
三、抓好培训工作，提高报帐员的业务工作水平
根据农村财务工作信息化管理的要求和目前农村财务队伍的实际情况，我们认真抓好了业务人员的培训工作。一是派出人员参加省举办地财政系统信息化建设培训班学习，提高电算化水平，更好适应目前的业务工作；二是举办村报帐员培训班，今年8月初在镇财所举办了农村报帐员培训班，重点学习《会计结算中心运作规程》，尤其在开具各种收款支出票据和有关办理票据相互领用、核销，结算等业务手续方面，通过学习、培训，较好地提高了各村报帐人员的业务水平，大大地推动我镇村帐镇管工作的实施。
经过半年的实践证明，实行村帐镇管工作，在理论是科学的，在做法上是完全可行的，是新时期农村帐务管理的创新模式，取得的成效是明显的：进一步完善了集体财务的监管制度，促进了农村经济民主理财、科学理财和廉政建设，最大限度提高了村集体的效益，用之于民，造福于民，让群众拥有充分的知情权、参与权和监督权，切实融洽了党群干群关系。其主要表现为：
一是提高了农村会计信息质量。基本上杜绝了少数单位会计信息不真、数字不实，帐目乱堆乱放，出纳、会计帐目一个样，凭证手续不全，一些集体收入不入帐，私设小金库，搞帐外帐，虚报虚领等不良现象。例如，我镇在撤销农村帐号23个之后，就集中资金达163万元。从而，进一步规范了单位会计基础管理，加强了法制建设和《会计法》的贯彻实施。
二是降低了各村的财务管理成本。原来5个村，共有会计、出纳10人，理财监督人员30人，每月开支大约需要2.5万元，增加了村集体经济负担；现实行村帐镇管，每个村只设1个报帐员，每月可节约1.1万元，大大减少了不必要的开支，既体现了“精简、效能”的村级机构改革原则，又切实减轻了基层经济负担,有效地降低了村集体经济管理成本。
三是强化了会计监督职能。村帐镇管制度的推行，使行政村与会计的利益进行了脱钩，有效地改变了会计原来的依附地位，抑制了不规范的做法；同时是抓好基层党风廉政建设的有效切入点，也是切断腐败“财源”的有效措施。如原来各村都设有多个帐户，甚至有个别村设有7个帐户之多。通过实行村帐镇管后，各村只有设2个帐户（其中1个是专用资金帐户，1个是业务常用帐户），从而解决了私设小金库、滥吃滥用等违纪违法问题，有利于从源头上防范违纪违法行为的发生，从源头上预防和治理腐败。实施村帐镇管半年来，全镇没有发生这方面的违纪案件。
四是集中了财力搞好农村经济建设。实行村帐镇管，强化了收支两条线的管理工作，公开收费项目，按文件规定收费，有效遏制了乱收费、滥开支，从而减轻了农民负担。确保了村集体的资金有效使用，改善了农村的交通条件和村容村貌，促进了农村经济社会的全面发展。如鱼月村自今年五月实行村帐镇管以来，集中村集体收入中的65万元用于该村创办的定家湾工业区的配套建设，主要是扩宽工业区使用面积，扩展工业区水泥马路，完善工业区的排洪排污设施，使该工业区的投资环境得到进一步优化，从而充实了鱼月村经济发展后劲。
五是逐步推进“政府采购制度”的落实。实行村帐镇管，促进了农村对土地出让、工程建设等招投标制度在农村的顺利开展。如中心村建设工厂员工宿舍一幢，是在镇市政中心的监督下进行招投标的。
六是还了干部一个清白，给了群众一个明白。实行村帐镇管，村里的一切经济收入和费用支出情况定期公开，置于广大干部群众监督之下，给干部一定的约束，有效地避免和防止因失去群众监督而滋生挥霍浪费的行为，杜绝了“抽屉帐”、“袋袋帐”、“糊涂帐”的存在以及干部滥吃滥用的现象，提高了透明度和公信力，群众不再对村干部乱猜疑了，为农村的稳定消除了不安定的因素，群众是满意的。
今后要在现有取得成效的基础上，要进一步深化和完善村帐镇管工作制度，加大工作力度，把村帐镇管工作抓紧抓实抓好，务求取得更大的成效。
一是要尽快确定产权归属。对固定资产的归属问题，单靠财政部门是无法解决的，必须由政府的职能部门牵头确定产权的归属。如：海澄村土地被征收之后，土地、房产等办证手续和产权一直未能解决，需要政府有关职能部门牵头解决这一历史遗留问题。
二是要进一步加强和村民代表、村民理财小组的沟通合作。根据《村民自治组织法》和《农村财务管理条例》，村民拥有财产的使用权。因此，要加强和村民代表、村理财小组的沟通与合作，共同把这项工作抓好。
三是要健全收费制度。对社区收费、村委会合理收费要采用财政部门合法统一票据，坚决取缔一切增加群众负担的不合理收费。对各村各类小额收费和小额支出单据统一规范，统一管理，安排专人负责。
四是要加快财务信息化建设。要加大资金投入，加快信息化建设，以达到农村财务区域内信息共享，增强村帐镇管的管理效能。
五是尽快理清债权债务。对各村多年经济建设过程中产生的债权债务所引申出来的手续不清的问题，要彻底予以审查清楚，加以解决。
六是要聘用专职报帐员。各村要聘请一位中专以上学历、懂财务和电脑的专职报帐员。财务工作是一项业务性、技术性强的工作。目前，各村的报帐员是兼职的，素质较低，业务不熟，工作繁琐，不利于村帐镇管工作的开展。
在开展村帐镇管的工作中，我们深刻地体会到：领导重视是搞好村帐镇管工作的关键；人员落实是做好村帐镇管工作的基础；措施到位是搞好村帐镇管工作的保证；镇、村配合、上下合作是做好村帐镇管工作的前提。
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