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在集团公司厂务公开经验交流会上的讲话

同志们：
今天在这里召开集团公司厂务公开经验交流现场会，这是一次非常重要会议。这次会议的主要任务是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届四中、五中全会精神，认真总结集团公司厂务公开工作经验，研究部署今后一个时期厂务公开工作。刚才，xxx等单位作典型发言。还有   个单位作了书面经验交流。这些经验从不同角度、不同侧面反映了厂务公开的实际情况，值得相互学习借鉴，对于推动集团公司厂务公开工作进一步发展有重要的作用。
下面，我讲三方面问题
一、集团公司厂务公开工作取得了明显成效
几年来，集团公司在省委、省政府正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，认真贯彻落实中央办公厅、国务院办公厅《关于在国有企业、集体企业及其控股企业深入实行厂务公开的通知》精神，结合集团公司改革、发展实际，大力深化厂务公开，为职工搭建了参政议政平台，为企业改革发展构筑了和谐环境，企业民主政治建设取得了明显成效,主要表现在：
--领导机构健全，形成了一套规范有序的工作机制。集团公司及各基层单位都把厂务公开作为一项重要工作，摆上议事日程，狠抓了组织机构和工作机制建设。集团公司及下属所有基层单位都建立了以党政一把手为组长，工会主席、纪委书记为副组长，有关部门负责人为成员的厂务公开领导小组和纪委书记、工会主席为组长的厂务公开监督小组，建制率达100%。先后制定了《关于推行厂务公开的意见》、《厂务公开考核细则》、《关于规范厂务公开制度的办法》、《关于进一步深化厂务公开的意见》、《厂务公开目标责任制》、《实施职代会条例细则》、《基层民主管理工作条例》、《深化区队班组民主管理办法》、《厂务公开监督检查办法》等十多个规章制度。各小组都制定了目标任务，工作制度等。目前，已形成了集团公司、矿（厂、处、公司）、区队、班组四级公开网络，建立了以党委为主的领导机制，以行政为主的公开机制，以工会、纪委为主的监督机制、以职工为主的评议机制。从而实现了组织机构规范，运作程序规范，监督检查规范。
--公开形式多样，铸就了厂务公开的有效载体。充分发挥职代会作用，使之成为厂务公开的基本形式。各单位把职代会作为厂务公开的重要形式，狠抓了职代会建设，坚持“六项制度”，落实了“五项职权”。集团公司及基层单位，每年召开二次职代会，审议企业工作报告、重大改革方案、职工切身利益、党风廉政建设、安全生产等重要议题，并广泛征集处理了职工代表提案，签订了集体合同，民主评议了干部以及在职代会上选举了职工董事、职工监事。做到了凡企业重大事项都必须经职代会审议通过。职代会召开率、决议通过率达到100%。同时利用党委（扩大）会或党政工联席会、中层干部会、经济运行分析会、离退人员、劳模、党外人员座谈会、信息发布会、矿（厂）长信箱及回音壁、公开栏和新闻媒体等多种形式进行多层次、多形式、全方位的公开，适应了各方面的要求，架起了企业与职工的连心桥。
--公开内容全面，涉及企业的方方面面。按照“两办通知”要求，狠抓了公开内容的深化。一是向重大决策方面延伸。凡是企业发展规划、改革方案、关闭破产等重大事项都向职工公开，如集团公司长远发展规划，集团公司机关改革及二级单位改制方案；王庄矿、芦沟矿关井破产方案等重大决策都经职代会审议、讨论、通过，保证了重大决策的民主性和正确性。二是向生产经营管理领域延伸。将安全生产、煤炭销售、原材料采购、技术改造、规章制度等纳入公开重点，例如，2000年出台的运销“五统一方案”、2002年出台的物资供应“三分离、三集中”方案以及劳动人事制度改革、集团公司机关实行竞聘上岗等都向全体职工公开，提高了企业管理透明度。三是向职工切身利益方面延伸。把涉及职工切身利益的问题作为重点及时公开。例如集团公司医改方案，职工住房由部分产权向全部产权转移方案，三金交纳，特别是区队（车间）工资二次分配以及职工个人工资都通过公开栏向广大职工公开，切实维护了职工合法权益。四是向党风廉政方面延伸。把领导干部住房、工资、通讯工具、用车、子女就业、业务招待费等都向职工公开，促进了党风廉政建设。
--监督检查及时，保证了厂务公开的真实有效。集团公司制定了《厂务公开百分制考核细则》和责任追究奖罚制度，组织纪委、工会和职工代表对各单位厂务公开工作监督检查。2000年以来，集团公司共进行了11次厂务公开检查，组织职工对厂务公开进行了评价，并将检查结果通报各单位。职工满意率达95%以上。各单位也组织了相应的检查，保证了厂务公开的真实性、及时性和良好效果。
在总结成绩同时，也应该看到集团公司厂务公开工作也存在一些不足：认识不到位、公开不到位的问题仍然存在；一些单位改制后厂务公开工作出现了“滑坡”；资源整合单位厂务公开工作相对滞后；监督检查乏力，制度化、规范化水平还不高，厂务公开工作离党的要求和职工期望还有差距等等，这些问题必须引起各级领导的高度重视，在今后工作中认真研究，着力解决。
二、今后一个时期集团公司厂务公开工作面临的形势
今后几年，是集团公司加快发展、实现“百亿郑煤”，构建和谐小康矿区的重要时期。随着企业改革力度的不断加大和资源整合步伐的加快，企业的经营方针、生产方式、管理办法及利益格局、劳动关系、用工制度、分配形式都将发生深刻变化，各种深层次的矛盾会日益凸现出来。在这种新形势下，职工对企业民主政治建设更加关注，对企业各项工作的透明度要求越来越高，参政议政的愿望更加强烈，为了保护好、发挥好职工参与民主管理的积极性，必须进一步加大厂务公开力度。因此， 集团公司今后一个时期厂务公开工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，围绕政治文明、物质文明、精神文明和构建和谐矿区的任务要求，认真贯彻“两办”《通知》，坚持科学发展，坚持以人为本理念，提高认识、加强领导、拓展领域、完善机制、增强实效，强力推进厂务公开向纵深发展。
三、坚持科学发展观，大力推动厂务公开工作向纵深发展
构建小康矿区和谐矿区和建设“平安郑煤、百亿郑煤、百年郑煤”步伐的加快，厂务公开的任务越来越重。各级单位必须大力推进厂务公开工作向纵深发展，具体做好以下几个方面的工作。
（一）从构建和谐社会建立和谐矿区的高度，充分认识厂务公开工作的重大意义，不断增强做好厂务公开工作责任感和使命感。
党的十六届四中全会提出了“构造和谐社会”的目标。同时明确提出“扩大基层民主，完善基层政权，基层群众性自行组织企、事业单位管理制度、坚持和完善政务公开、厂务公开、村务公开等办事公开制度，保证基层群众依法行使选举权、知情权、参与权、监督权等民主权利”。这些论述对推进社会主义民主的制度化、规范化和程序化，保障人民当家作主提出了明确要求，为新形势下进一步深化发展厂务公开工作指明了方向。各级领导干部必须认真领会十六届四中、五中全会精神，充分认识继续深化厂务公开工作是加强企业民主政治建设，实现企业政治文明的必然要求；是构建和谐矿区、推动和谐社会建设的重要保证；是惩治和预防腐败，实现领导干部廉洁从政的重要举措；是保护职工民主权力，调动职工参与企业民主管理积极性的有效措施。从而坚定做好厂务公开工作的责任感和使命感，进一步提高思想认识、统一思想，振奋精神，把深入推进厂务公开制度，自觉地放到第一要务去定位，放到促进构建和谐社会建立和谐矿区的高度去实施，放到坚持党的的全心全意依靠工人阶级指导方针的高度去贯彻，放到建立健全惩治和预防腐败体系的高度去落实，放到促进企业健康发展的高度去运作。坚持不懈狠抓落实，勇于探索狠抓创新，求真务实狠抓成效，使厂务公开工作更好地围绕中心、服务全局、推动集团公司厂务公开工作再获新发展，跃上新台阶。
（二）完善工作机制，拓宽内容形式，努力提高厂务公开工作质量。
科学发展观是我们党以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，在新时期提出的战略思想和指导方针，深化厂务公开工作必须坚持科学发展观，与时俱进，务真求实，巩固提高，创新发展。
首先，坚持科学发展观，加强厂务公开组织机构和工作制度建设。今年集团公司机关改革力度比较大，各单位主要领导同志也进行了工作交流，加之辅业改制单位步伐加快和资源整合中接收了一些新单位，领导干部变动面比较多，导致各单位厂务公开领导组织机构不健全，人员缺位，不利于厂务公开的组织领导。因此，各单位党委要切实加强对厂务公开工作的领导，尽快建立完善厂务公开领导、公开、监督工作机构，充实工作人员。要认真修订原有的厂务公开方案、工作制度、充实内容，完善标准，健全责任制。要坚持党委领导，行政自觉实行，工会纪委进行监督，有关部门积极配合，尽快形成齐抓共管，各负其责的工作机制。要努力在真抓实干，与时俱进上下功夫，使厂务公开内容过硬，形式过硬，监督检查过硬，质量过硬，工作成效过硬，经得起检查，经得起职工评价，具有较强的说明力。
其次，坚持科学发展观，切实抓好重大内容的公开。根据中央两办《通知》、省两办文件及有关法律法规的规定，进一步把企业生产经营管理的重大事项、涉及职工切身利益的重大决策、企业党风廉政建设的重大问题、领导班子建设重大措施等作为重点向职工公开。公开内容要进一步细化和量化，不断扩大公开覆盖面。要以公开内容的针对性提高职工的关切度，以公开内容的及时性提高职工的参与度，以公开内容的真实性提高职工的满意度。当前，我公司劳动用工制度改革、薪酬制度改革、尤其是经营者年薪制改革是热点、难点问题，要列入厂务公开的重点内容，全方位、多层次、多形式的公开，保护好职工的知情权、参与权和监督权。
第三，坚持科学发展观，着力提高厂务公开质量。今后厂务公开工作要做到“五个求实效”：一是丰富公开形式求实效。坚持以职代会为厂务公开的基本形式，辅以厂务公开栏、厂情通报会、经济运行会、分类人员座谈会、报纸、电视等重要形式。二是深化公开内容求实效。在重点公开四项重大内容的同时，从企业实际出发，通过由职工“点题公开”等形式确定阶段性重点公开内容。三是因时因需公开求实效。根据企业情况和公开内容的不同，做到因时因需公开，实行定期公开与随时公开相结合。四是程序到位求实效。从公开事项的提出、确定到实施公开，再到检查、考核等，每一个程序都应该走到位，每一步工作都要做仔细。五是强化监督制约求实效。建立健全对厂务公开的组织考核监督、群众评议监督及落实情况反馈等制度和体系，坚持将实行厂务公开的情况作为干部工作的实绩同步进行考核，坚持以职工参与率和满意度作为衡量厂务公开工作的重要标准，坚持将上级定期考核与企业定期自查结合起来，狠抓落实到位。
第四，坚持科学发展观，重视厂务公开制度、机制的完善与创新。要牢固树立和不断强化尊重劳动、尊重人才、依靠职工办企业的意识，按照以人为本的现代管理理念，调整和完善组织体制、管理机制。要坚持将厂务公开的具体要求贯穿到生产经营管理的重要环节和全过程之中，与各项经营决策和管理、党风廉政建设、领导班子建设等紧密结合，相互促进，协调发挥作用。要将落实厂务公开的责任切实体现在各个职能部门、各位管理人员的目标责任制和岗位职责中，加强检查考核，促进落到实处。在规范公开程序和深化公开内容的结合上加强探索和实践，力争做出新文章，抓出新典型，促进新发展，不断增强厂务公开制度建设的科学性、约束力和持续改进能力，真正实现真公开、常公开、全公开，体现厂务公开的真实性、实效性、长效性。
（三）强力在改制单位、资源整合单位中推行厂务公开
企业改制、资源整合，是建立、完善社会主义市场经济体制的客观要求，是增强经济发展活力与后劲、提高效益的重要举措，势在必行。目前我公司企业改制正在进行，经过资源整合，已接收新矿井30多个。应该注意到，如果企业违规改制，则会导致职工权益受损、国有资产流失、厂务公开制度弱化等问题。因此，我们必须在改制单位和资源整合单位全面强力推行厂务公开，切实加强指导、督促，从严把关。改制和资源整合要必须坚持“阳光操作”，必须将改制政策、改制方案、资产评估、债权债务、调整劳动关系的办法和措施等重大事项，及时、全过程地向职工进行公开，让职工广泛参与，请职工全过程监督，改制过程必须严格履行民主程序，坚持改制方案必须经职代会审议通过；改制分流方案和调整劳动关系的办法、措施必须经职代会审议通过，否则，不得付诸实施。坚决防止由于违规操作，使国有资产流失，侵害职工合法权益等现象的发生。单位改制后和资源整合单位必须着力做好厂务公开制度的调整、续建工作。要主动建立和完善职代会制度，使职代会成为改制单位新的法人治理结构中不可缺少的重要组成部分，与股东大会、董事会明确分工，和谐运作，发挥职代会民主决策、民主管理、民主监督作用；要健全完善平等协商、集体合同制度，逐步建立健全内部和谐的利益协调机制；要建立健全职工董事、职工监事制度，畅通职工对企业生产经营决策和管理的高层参与、源头监督渠道。总之，要使厂务公开工作在改制单位和资源整合单位中得到强化和提升，制度建设得到调整和完善，实际作用得到发挥和显现，防止厂务公开出现制度“断档”、工作“滑坡”、职工民主权利“削弱”的现象。
同志们，党的十六届五中全会的胜利召开，标志着我国今后一个时期的大政方针和目标任务已经确定。让我们在党的十六届五中全会精神的指引下，振奋精神，锲而不舍，推动厂务公开不断取得新发展，为促进构建和谐矿区和“三个文明”协调发展，全面建立“平安郑煤、百亿郑煤、百年郑煤”而做出新的努力和贡献！

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