科学发展观是党中央提出的重大战略思想，反映了我们党对发展规律的新认识、执政理念的新升华，新的形势和任务要求监狱工作必须坚持以科学的发展观为指导，以科学的理念，明晰的思路，务实的作风来推动监狱工作的全面进步。以人为本是科学发展观的本质和核心，是科学发展观的价值基础，与马克思主义关于人的问题的基本思想和我党的根本宗旨是一致的。具体而言，监狱工作坚持以人为本，推动监狱事业发展，需从监狱领导、监狱民警和服刑罪犯几方面齐头并进。
一、以人为本，提高监狱领导的执政能力
“火车跑的快，全靠车头带”监狱工作的发展与监狱和各级领导特别是基层监狱领导关系密切，这就需要有一支能学习，能创新，团结民主，廉洁的领导班子来引领监狱工作，这也是提高党执政能力的具体要求。
1、学习是前进的基础，要创建一个与形势发展要求相适应的监狱机关，首先必须创建一个与形势发展相适应的领导班子，以切实提高执政能力。这就要求各级党委和领导干部不断提高驾驭社会主义市场经济的能力、建设社会主义民主政治的能力，建设社会主义民主政治的能力、建设社会主义先进文化的能力、构建社会主义和谐社会的能力、应对国际局势和处理国际事务的能力。这五种能力不是天生的，需要监狱各级领导干部认真学习，勇于探索，求真务实，特别要加强理论修养，学会正确地动用理论指导工作。只有自觉而坚定地动用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想武装头脑，发扬理论联系实际的作风，深入实际调查研究，分析新情况，解决新问题，敢于和善于解决制约监狱工作发展的深层次矛盾，才能不断攻克监狱工作的难点，同样，作为监狱领导干部，只有在理论上不清醒，才能保持政治上的坚定。
2、“创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是一个政党永葆生机的源泉。”如何结合监狱工作实际将创新具体化，既是一个非常重要的理论问题，又是一个紧迫的现实问题，在以确保监狱安全稳定为前提，以提高罪犯改造质量为中心，推进监狱工作全面发展的条件下，创新对于基层尤为重要。搞好基层创新的关键在改进领导作风，打造创新团队。首先，创新要有目标，如果没有目标，就等于没有方向，工作思路不清晰，就把握不准发展方向，其次，创新要求真务实，以敢于面对困难和压力，发扬改革的精神，闯出新局面。
3、一个坚强有力的监狱领导集体，必须加强领导班子建设，充分发挥领导班子的集体智慧，这就必须坚持民主集中制。充分发挥集体领导作用的关键则取决与党政“一把手”，江泽民同志指出“党政一把手，既是班子中平等的一员，又在班子中处于关键地位，具有特别重大的责任”，这就要求监狱党委书记必须要有良好的素质和能力，要善于把关定向，在有协调关系，搞好团结的本领，要有豁达大度，从善如流的胸怀，要有严于律已，为人师表的品格。工作中，要把自己置于“一班人”之中，不居于“一班人”之上，只有靠大家出主意，想办法，坚持集体研究讨论，才能找到良策，减少失误，实现集体领导。使一个监狱的领导班子在团结协作的氛围中积极有效的开展工作。
4、自觉接受监督，严于廉洁自律。监狱机关是执法部门，监狱领导手中掌握着一定的权力，因此成为某些别有用心的人所追逐的腐蚀拉拢对象，这就要求各级领导永远保持清醒的头脑，坚持革命的气节。牢固树立权为民所系，利为民所谋的思想，要从领导作起，带头作出廉洁承诺，要带头参加警示教育，要自觉接受群众监督，把“立警为公、执法为民”放在心上，落实在行动上。
二、以人为本，培育职业化监狱民警队伍
监狱的发展进步，关键在于有没有一支过的硬的监狱民警队伍，监狱工作中，一线民警直接肩负着惩罚和改造罪犯，维护社会稳定的重任。构建一支素质过硬，作风优良的民警队伍至关重要。
1、 重视人才培养和使用，构建良好的用人机制
在生产力诸要素中，人是最积极、最活跃的因素。监狱工作是一项群体性工作，必须坚持以人为本，最大限度地发挥每名监狱民警，特别是一线民警的潜在能力，充分发挥每个人的主观能动性；使用人，用尽其才，科学协调发展。首先，要正确识别人才，正确使用人才。用好人才是识别人才的根本目的，发现和识别人才，要着重看品德、能力和业绩，坚持公开选拔、竞争上岗和双向选择，形成人才竞相流动的生动局面。其次，要实现人才资源的最佳配置，要知人善任。根据人才专业特长、才能发挥的最佳时期，把人才用到适合其发挥专长的岗位上，第三，“水至清则无鱼，人至察则无徒”，但水至浑则鱼亡，人不察则徒乱。如何准确把握清与不清、察与不察之间的度，是用人的学问。使功不如使过，对过而能改的人，不计小过，量才为用，做到用其长，避其短。第四，要坚持选人、用人中的公正、公开、公平原则，最大限度的增大透明度，避免随意性，在认真考查的基础上，通过一定范围进行横向比较，优中选优。
2、 强化思想政治工作有效性，提高监狱民警政治素质
监狱民警，特别是处在监管改造罪犯一线的基层监狱人民警察，处在腐蚀与反腐蚀的斗争面前必须有坚定的政治立场，少数民警因为经不起种种诱惑，甚至走上犯罪道路，脱下警服穿上囚服，已是前车之鉴。如何保证思想政治工作有效性，这也是对当前监狱工作提出的一个历史命题。各级领导和组织要积极会同思想政治部门高度重视基层民警的思想政治工作，配备专职政工人员，组织一线民警有步骤系统的学习马列主义，毛泽东思想，邓小平理论及“三个代表”重要思想，以社会主义荣辱观引领方向。加强对民警世界观、人生观、价值观教育力度，使广大民警坚定共产主义信念，保持清醒头脑，提高政治鉴别力，坚定正确的政治方向，以高度的事业心和使命感投入到监狱工作中。
3、 抓好业务培训，提高监狱民警执法水平
一线监狱民警队伍的执法水平来自精深的法律知识、科学文化素质及专业水准，因此，必须重视提高专业素质和执法水平。监狱首先要从长远着想，有计划地选送年轻优秀的一线民警到高等院校接受教育，使他们掌握前沿法学理论和司法实践技能，回到原单位后成为骨干。其次，要坚持不懈的抓好监所管理专业自学考试的组织，改变专业结构不合理的现状。第三要制定长期学习计划，对监狱应用的《监狱法》，《人民警察法》，《刑法》等专业法规和不断更新的各项法律规章，监狱制度等要经常学习，每年定期开展擒敌技术、体能训练、实弹射击等实用科目训练和考核。摒弃短期突击的临时观念，制定长期的培训计划，以改革创新的发展胆略，努力构建基层民警的终身教育体系。
4、 健全规范规章制度，增强管理效能
管理出效益，管理出战斗力。再好的队伍没有好的管理也要出问题。因此，加强监狱一线民警队伍建设，必须狠抓管理。各监狱要结合本单位实际，制定配套方法和措施，形成系统规范的管理体制。包括录用管理制度，任免制度，考核制度，生活制度，执法监督制度等。有了制度还必须做到令行必行，令禁必止，才能确保制度的权威，提高管理效能。
5、 从优待警，激发监狱民警的工作积极性
一线监狱人民警察长期奋斗在一线，不仅工作时间长、物质待遇不高，而且发生问题后免不了要受到经济和政治处分，造成这种现状的原因是多方面的，但监狱工作的发展离不开千千万万的监狱民警的努力。以人为本，就要求各级领导和思想政治工作者要主动关心一线民警的思想、学习和生活，在从严治警的同时，认真落实从优待警。建立全方位的保障机制。一是帮助他的解决在婚姻、家庭、子女就学等现实问题，使他们有足够的时间和精力扎身于改造罪犯的最前线。二是为监狱民警在人身保险、休假、进修、医疗、居住等方面作出适当的倾斜和创造机会。三是营造良好的舆论环境，宣传报道一线民警在平凡岗位默默无闻的奉献精神，增强他们的荣誉感和自豪感。四是广泛听取一线民警的建议和意见。给予他们更多的发言机会。保障他们的权利得到更大范围的维护和重视。
三、以人为本，提高罪犯改造质量
在传统的监狱理念中，罪犯是被动的受教育者，对罪犯的教育强调的是战斗性、进攻性、强制性，教育是“我说你听”的填鸭式教育，罪犯成了没有思想的被动客体角色。这种状况极不适应押犯结构发生重大变化的新形势。罪犯是人，是犯了罪的人。他们的犯罪是法律素质、道德素质、文化素质的低下的必然反映。但他们的人性尚未泯灭。教育改造工作的意义就在于恢复他们的人性和良知，提高他们的素质。从法律的角度讲,公民的权利、罪犯的权利，都是法律一视同仁要保护的权利，保护罪犯的权利和保护公民的权利一样，都是法律的要求，都是法治的最高价值。坚持“以人为本”的行刑观，践行“改造人”的监狱使命，努力提高罪犯改造质量，是构建和谐社会和重要任务。
1、要做到“尊重人”，尊重人就是在监狱行刑工作中尊重罪犯的人格，维护罪犯的合法权利。要以善导的诚意坚信“人”是可以改造的，杜绝侮辱罪犯人格、非人道虐囚行为发生。“以人为本”就是要诚心诚意尊重人，全心全意依靠人，全面着力提高人，根本目的是为了人。罪犯是一个特殊的公民群体，国家尊重和保障罪犯人权，凸显了我国对实现人权保障的价值追求。
2、要做到“依靠人”，依靠人就是监狱的行刑工作要不断从罪犯身上发现和捕捉人性的闪光点，激发其改过向善的强烈愿望和动机，充分发挥罪犯自我改造和主动改造的积极性，通过公正、文明执法、公平处遇和科学矫治，实现罪犯由法律的外在强制改造转为内在的自觉改造，从而健康走上“自新”的人生之路，在回归社会后，能顺利地融入社会生活。
3、要注重“提高人”，所谓“提高人”，就是不断探索研究新的社会条件下罪犯思想、行为和心理规律，探索研究新形势下监狱行刑工作规律，不断创新改造、矫治手段和方法。以和平、开放的心态积极吸收古今中外行刑领域的优秀成果，提高改造工作的科学化水平，降低“重犯率”，提高“改好率”，不断提高罪犯改造质量，最大限度地将和谐社会的消极因素转化为积极因素，将破坏力力量转化为建设力量。同时每一个罪犯的背后又联系着罪犯家庭、亲朋、被害人等各种利害关系人，改造好罪犯必然对这些有利害关系的群体产生积极的影响，从而为构建社会主义和谐社会争取更多的积极力量。
4、坚持“公正、公平、公开”的司法正义理念，打造监狱行刑工作的“阳光工程”
和谐社会是公平公正的社会，社会的发展必须以人为中心，发展的最高价值标准就是公平与公正，发展要求消除限制以人为中心发展和实现公平公正目标的所有障碍。构建和谐社会就要逐步建立起以权利公平、机会公平、规则公平、分配公平和人道主义公平为主要内容的社会公平保障机制。监狱作为社会文明进步的窗口，已由过去的神秘走向阳光，成为国家政治文明建设的重要内容，监狱的行刑活动也由过去的多为暗箱操作走向公开透明，这一改变体现出了司法正义的理念，是行刑工作公正、公平、公开的内在要求。
行刑公正，源于国家的政治正义和国家刑罚公正。国家、法律、刑罚是监狱的基础，作为国家机器的组成部分和刑罚执行机关，监狱公正是善国和良法的滋生物。监狱行刑公正是实现国家刑法公正的重要内容。行刑公正包括行刑目的正当、行刑手段合法、行刑奖惩公平、行刑程序公开等。尤其是监狱在涉及与罪犯改造切身利益的直接相关的减刑、假释、保外就医等执法环节的公正，要实现行刑公正就必须将平等原则贯彻到惩罚和改造罪犯的各个环节中。 行刑公平是行罚公平的内在要求，是“在法律面前人人平等”这一宪法精神的具体体现，也是监狱改造秩序稳定、警犯关系和谐的重要条件。监狱在行刑活动中平等的对待每一名罪犯，依法使用统一、文明、规范的制度管理罪犯，让他们平等地享有法定权利、享有合法权益保障，享有平等的改造机会，按照规章制度所设定的标准享有平等的分级处遇。行刑公平要求监狱在行刑工作中严格执法，大力加强规章制度建设，为罪犯的服刑改造建立具体、明确、规范各项制度规定，同时要加强对制度落实情况的监督检查，避免和杜绝执法工作中的随意性和人治现象。要大力加强警察队伍的现代化、正规化建设，不断提高执法水平。行刑公开，是对传统行刑观念的重大突破，是刑罚文明的必然要求。行刑公开要求监狱的行刑活动、行刑程序、行刑内容、行刑规范向罪犯、罪犯家属和社会公开。公开才能透明，公开才能彰显公平和公正，行刑公开是打造监狱行刑工作“阳光工程”的必然途径。目前全国监狱系统通过公开奖惩情况、公开举报电话、设立监狱长接待日、设立监狱长信箱等一系列狱务公开措施，正是在打造监狱行刑工作“阳光工程”。
总而言之，监狱工作是一项系统工程，不仅包括监管改造、发展生产、队伍建设，还要兼顾后勤保障和提高民警职工生活质量等等其它工作。究其成败，关键只在一个点上——“人”。只要紧紧抓好这一主线，在人的工作上下功夫，按照科学发展观的要求，努力提高改造质量和刑罚执行能力，提高监狱综合管理能力，提高监狱民警队伍专业素质，我们的监狱事业一定会与和谐社会建设共同前进。
2006-10-26
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