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加强节能降耗是全面落实科学发展观，转变经济发展方式，缓解能源资源瓶颈制约，实现可持续发展的必然要求。当前，我市正深入实施工业强市战略，推进工业节能降耗，促进工业经济又好又快发展，是一项十分重要而紧迫的战略任务。

一、把握形势和特点，增强工业节能降耗意识

当前，全球经济一体化进程加快，能源资源供需矛盾突出，对经济社会发展的制约作用日益明显。经济要实现可持续发展，工业要开辟新型化道路，必须把着眼点和着力点放在节能降耗上。我市“十一五”规划明确提出：“十一五”末规模以上工业企业万元工业增加值能耗比“十五”末降低25%以上，重点用能企业实现节能74.62万吨标煤以上。2006年底，我市规模以上工业企业万元工业增加值能耗为5.61吨标煤，41户重点用能企业能耗为247万吨标煤。如期完成“十一五”节能降耗目标，任务十分艰巨。这既有节能指标降幅大的原因，更有我市工业能耗特点的因素。我市工业能耗总体上仍然偏高，呈现以下特点：一是资源型工业占主导。我市资源型工业占全市工业比重达70%，能耗占85%以上，其中煤、电、建三大骨干产业能耗占工业总能耗的80%以上。二是企业经营方式较为粗放。我市尚处在工业化初期向中期迈进阶段，以中小企业为主的工业企业大多数经营粗放，能源资源有效利用效率较低。三是企业节能管理水平低。受认知水平、经营理念、技术和人才等因素制约，大多数企业节能技术和管理水平偏低，节能降耗投入不够，办法不多，措施不力。这些特点决定了我市节能降耗工作还有很长的路要走。各级各部门务必正确把握面临的严峻形势和我市工业能耗的特点，充分认识工业节能降耗工作的重要性、艰巨性、复杂性和紧迫性，牢固树立节能降耗意识，把工业节能降耗摆在更加突出的位置，狠下功夫抓出成效。

二、突出重点和关键，加快工业节能降耗步伐

（一）强化重点行业节能。重点抓好电力、煤炭、建材、机械行业的节能降耗工作。电力行业着力加强火力发电厂的消耗定额管理，优化机组运行方案，确保能源转换达到最大化；采用先进的输、变、配电技术和设备，降低输、变、配电损耗。煤炭行业着力采用新型节能高效通风、排水设备，改造提升煤矿安全系统，减少能源自耗量；加快推进煤炭资源整合，关小办大，不断提高煤炭资源开采利用水平；积极开展煤矿瓦斯抽采利用，落实各项扶持政策，变废为宝，增加能源自给量。建材行业重点发展新型干法窑外分解技术，“十一五”末新型干法水泥比重要超过70%，主要抓好桂兴水泥200万吨、广能集团蓥峰水泥200万吨新型干法水泥生产线技改扩能建设；逐步淘汰机立窑、湿法窑、干法中空窑等落后生产工艺，“十一五”期间淘汰落后产能140万吨。机械行业重点淘汰落后的高能耗电机动力设备，积极推广高频电机、稀土永磁电机等高效节能机电产品，促进风机、水泵等通用机电产品提高用能效率。
（二）推进重点企业节能。我市41户重点用能企业年能耗占工业能耗的80%。抓好重点用能企业节能，就抓住了节能的关键。一是分类管理指导节能。按照属地管理、层级负责的原则，对全市年耗能3000吨标准煤以上的41户重点用能企业的节能降耗进行分类指导，帮助企业解决节能降耗工作中的问题和困难，实现节能降耗新突破。二是强化基础促进节能。指导、督促企业建立完善能源统计台帐，设置相应的能源统计机构，配备专业人员和能源计量器具。加强煤炭、建材、电力、化工等重点行业企业的节能技术培训，提高企业能源统计数据的可靠性和节能管理水平。三是强化审计监控确保节能。建立健全重点企业节能情况定期报送和分析制度，及时帮助节能进展缓慢的企业分析查找原因，制订整改措施，完成节能目标。
（三）坚持严格管理节能。一是加强节能源头管理。认真贯彻落实《四川省固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法》，严格节能评估审查，凡年综合能源消费总量在500吨标煤以上（含500吨）、年用电量在100万千瓦时以上（含100万千瓦时）、年用天然气量在10万立方米以上（含10万立方米）及投资主管部门认为有必要进行节能评估和审查的固定资产投资项目，一律进行节能评估审查；未经节能评估的项目，一律不得批准、审核、备案；项目建成后达不到要求的，不予验收。二是加强节能过程监控。加强节能降耗过程的及时监测监控，确保节能制度、措施的有效落实。“十一五”期间力争形成每年对50户以上企业实施现场节能监察能力。坚决淘汰落后工艺及设施，对不按期淘汰落后设施及工艺的企业，各级政府及有关部门要依法责令其停产或予以关闭，有关部门要依法吊销生产许可证，环保部门要吊销其排污许可证，电力供应部门要依法停止供电。三是加强节能社会监督。积极推行GDP能耗公报制度，定期在广安日报等媒体上公布各区市县及主要行业的能源消耗情况，激励先进、鞭策落后。

三、狠抓研发和应用，提升工业节能降耗水平

（一）加强节能技术研发。坚持以企业为主体，积极推进以企业技术创新中心为主的区域创新体系建设，提高企业自主研发节能降耗技术能力。特别要推动广能集团的节能技术平台建设。支持企业借脑借智，与高校、科研院所开展节能降耗技术合作，充分利用高校、科研院所的人才和技术优势，促进节能降耗技术的引进、消化、吸收，提高能源利用率。
（二）推广节能技术应用。着力把节能技术转化为节能降耗的现实生产力，把工业经济发展由主要依靠资源能源投入逐步转移到依靠新技术推广应用上来。一方面，开展节能技术应用典型示范，以示范带动行业节能技术的推广应用；另一方面，实行政策促进、经济激励，增强企业节能降耗的主动性和积极性。工业发展资金和技改资金要向节能降耗项目倾斜。“十一五”期间重点实施燃煤锅炉改造、热电联产、余热利用、电机节能、能量系统优化等重点节能工程。
（三）积极发展循环经济。发展循环经济是节能降耗的有效方式。认真落实国家对资源综合利用的优惠政策，大力推进资源综合利用，不断扩大工业“三废”利用种类和数量。重点抓好煤矸石、粉煤灰、脱硫石膏等大宗工业固体废弃物的综合利用，“十一五”末全市工业固体废弃物综合利用率达到60%以上。加快北新建材3000万平方米石膏板项目建设。推进煤层气抽采利用，抓好省上确定的12户煤矿瓦斯抽采利用示范建设，加快推进广安区蔡山洞煤矿利用瓦斯发电项目。大力推行清洁生产，引导企业改造传统工艺，优化用能结构，降低单位产品能耗和污染物排放强度，“十一五”期间全市重点培育20户清洁生产示范企业。

四、强化领导和宣传，确保工业节能降耗实效

（一）坚持政府主导。节能降耗，重在政府主导。各级政府必须发挥好节能降耗组织者、领导者作用，通过行政、经济的手段，扎实推进节能降耗。建立健全工业节能降耗工作责任制和问责制，将节能降耗指标完成情况纳入各地经济社会发展综合评价体系，作为政府领导干部综合考核评价和企业负责人业绩考核的重要内容，定期检查、考核。对节能降耗实行一票否决，以高压态势促进节能降耗。
（二）强化机制推动。节能降耗，重在机制保障。一是积极稳妥地推进煤、油、气、电、水等资源性产品的价格改革，形成有利于节能降耗的能源资源价格机制。二是完善节能降耗的财政及税收政策，形成有利于节能降耗的财税杠杆机制。三是鼓励金融机构和民间资金加大对工业节能项目的投入，形成有利于工业节能降耗的投入机制。
（三）注重社会参与。节能降耗，重在社会参与。充分发挥新闻媒体的舆论宣传和监督作用，营造浓厚的节能降耗氛围。特别要办好“全国节能宣传周”等重要活动，使全社会了解节能降耗的重要性、紧迫性以及国家采取的政策措施，增强节能观念，从而构建起以政府为主导、企业为主体、全社会共同参与的良好格局，把工业节能降耗工作不断推向深入。

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