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坚持务实创新 发扬拼抢精神扎实推进生态小康新村建设

——区新农村建设的探索与思考

去年以来，xx区按照中央、省委“1号文件”的精神要求和市委、市政府的统一部署，把生态小康新村建设作为推进新农村建设、促进城乡统筹发展的生动实践和有效载体，特别是以xxx为重点着力打造了新农村建设带动示范，为社会主义新农村建设做出了有益的尝试和积极的探索。
一、取得的主要成效
按照“四新一建”的建设标准，完成了全区新村建设总体规划、25个乡级建设规划和年度启动村建设规划，完成了2006年度15个生态小康新村建设。特别是结合区情实际，打造了xxx10公里生态小康新村走廊，得到了省、市有关领导和部门的高度评价，被誉为新农村建设的“曾家山模式”。一是发展新产业，促进农民持续增收。按照“龙头+协会+基地”的发展模式，壮大了产业支撑。2006年，全区核桃基地达10万亩，蔬菜基地达10万亩，蚕桑基地达10万亩，生产洋三元仔猪20万头，发展食用菌600万袋，农民人均产业纯收入达850元，占农民人均纯收入的41%。如曾家山立足独特的自然和地质资源，大力发展以无公害蔬菜和乡村旅游，建成了10万亩蔬菜生产基地，仅此农民年人均纯收入达1000元以上；打造了10户星级旅游农家乐，仅半年就接待游客5万余人次，户均收入达10万元以上。二是营造新家园，人居环境焕然一新。去年15个村共完成房屋改造8120间；院坝硬化10万余平方米；改厨1206户，改厕1228户，改圈2359户，建花园花台2万余平方米，农居面貌发生了翻天覆地的变化。三是打造新环境，农村基础明显改善。去年15个村共建村组公路60公里，硬化入户路14公里，修建过河桥12座；新解决人畜饮水800户；整治河道6480米，改造藏水地1320亩；新建沼气1050口；新增电话810部，新通光纤电视754户，初步呈现出街院整洁、村庄绿化、道路通畅、饮水安全、通讯便捷的新气象。四是培育新农民，三村建设不断深化。去年15个村均完善了村级活动阵地，农户“新农合”参保率达90%以上，集中开展了农村实用技术和改善生活卫生习惯为内容的培训10000余人次，组织所有农户开展了“星级户”评选。今年，朝天区又启动了15个生态小康新村建设，并集中力量打造曾李路20公里生态小康新村走廊，使其和去年建成的新村，连接成风格和谐统一，独具山民居特色，集生态休闲、地质观光、民俗文化风情为一体的30公里生态小康新村长廊。
二、采取的主要做法
（一）超常推进，立足“干”。一是强化四种意识，统一思想行动。各级各部门强化大局意识、责任意识、质量意识和进度意识，自觉服从于、服务于新农村建设工作重点，认真履职，密切配合，狠抓落实。二是立足早抓部署，迅速宣传发动。及时组织传达学习中央和省委1号文件，成立新农村建设领导小组，抽调干部组成工作队进村入户抓宣传发动、抓技术指导，形成了全党动员、各级齐抓、全民参与的抓建氛围。三是加强组织领导，强力推进促动。坚持“县级领导联系、区级部门帮建、业务部门指导、乡镇党政主抓”的工作责任制，各级均成立强有力的抓建班子，主要领导亲自挂帅，班子成员联系牵建，细化措施，落实任务，逗硬奖惩，扎实抓建。所有区级部门落实得力人员驻户帮建，建设任务不完成，部门帮建不脱钩。
（二）因地制宜，注重“实”。一是紧扣区情布局。坚持以科学规划为龙头，以产业发展为核心，以基础设施为重点，以体现特色为关键，以农户自建为主体，统一规划、分批实施，突出示范、推动全局，力争通过5年努力，以建设“xxxxxx”为框架，在区境主要通道建设起“xxxx新农村长廊”。二是注重科学规划。提前介入，入户规划，既立足长远、统一布局，又因户制宜、以点带面；既体现简洁、朴实、大方的山区民居特色，又展示山水风光、生态观光、民俗风情，逐一把规划落实到农户、细化到项目、明确到进度、测算到投资，并制定出内容详实、具有操作性的规划方案。三是健全抓建机制。梳理完善了“班子领导挂帅、相关部门协同、区乡分级负责”的抓建领导机制，“县领导联系村、部门帮到户、乡镇抓到点”的帮建指导机制，“半月一通报、半年一评比”的督查督办、目标考评和效能监察机制，“统一规划、统一指导、统一质量、统一管理”的人财物统筹安排机制，统一了思想行动，形成了抓建合力。
（三）克难攻坚，突出“拼”。一是领导率先作示范。四大班子领导亲自挂帅，经常深入现场调研指导，解决重大问题，提出建设要求；各级干部以饱满的热情投身抓建之中，与农户同吃同住同劳动，成为了新农村建设的中坚力量，铸就了“敢想敢干，苦抓苦干”的xxxx精神。二是打捆资金强投入。按照“农户主体、政府主导、项目整合、信贷扶持、部门帮扶、社会参与”的投入原则，配套制定一系列激励措施，全力支持新农村建设。三是严明纪律提效能。建立抽查考勤制度，加强督查督办和效能监察，去年以来先后制发了17期专项工作通报和督查通报，发出了150余份整改通知书。四是强化监管保质量。牢固树立质量意识和安全意识，狠抓工程规划、技术指导、材料调供、施工作业、现场监管、竣工验收等关键环节，确保工程建设质量。树立用小钱办大事的理念，切实加强资金监管，尽最大努力节省建设成本。
三、工作的主要体会
xxxxx区新农村建设成效的取得，是区委、政府充分调动各方力量，学习借鉴先进经验，自加压力、不甘落后、勇争一流的结果，更是广大干部群众奋发图强、知难而进、奋勇拼搏的结果。体会在于：一是科学规划是前提。新农村建设是一项长期的任务，不可能一蹴而就，规划必须体现特色，因地制宜，分步实施，统筹推进。二是生产发展是核心。务必突出农民增收，努力在产业培育上下功夫、使实劲，才不会重蹈“只见新房子，不见新农村”的老路。三是机制导向是关键。完善的抓建帮建、资金投入、工程监管、绩效考评等机制和目标定位准确、措施切实可行、作风务实逗硬，才能形成强力推进、不胜不休的抓建合力。四是开拓创新是动力。要不断创新抓建机制，努力探索具有地方特色的建设风格和模式，适时完善部门帮扶的措施办法，敢于打破“有钱才能办事”的定式思维，才能集中民智、集合民力、又好又快地推进新村建设。五是组织领导是保证。四大班子认识一致、步调一致、行动一致、令行禁止，才能确保率先垂范、工作扎实、奖惩逗硬，也才能形成干群一心、上下一心、整体联动的工作格局，充分调动和发挥广大干部群众的主动性、积极性和创造性。
四、存在的主要问题
xx作为国家重点扶持的贫困山区，由于受自然、地理、投入等诸多因素的制约和影响，新农村建设的难度相当大，任务十分艰巨。一是建设难度较大。xxx山高坡陡，灾害频繁，生存条件恶劣，道路交通、人畜饮水等农村基础设施建设困难，在与平坝、丘陵地区同等投入的情况下，很难尽快从根本上得到有效地解决。二是投入难以解决。投入不足是贫困地区新农村建设的最直接、最关键的制约因素。xxx作为贫困县区，农村经济脆弱，地方财力十分困难，很难依靠自主投入解决好新农村建设的问题，加之各级项目支持的范围、覆盖面和力度不够，致使农村投入严重不足。三是政策不够配套。新农村建设涉及的部门较多，由于资金渠道、运作程序、管理体制不同，不可避免地形成了管事不管钱、管钱不管事、权责分离、多头管理的问题，基层在资金的使用管理上难以协调，致使财力、物力、人力分散，很难有效地发挥好资金效益。四是农民观念落后。部分群众“等靠要”思想一定程度上还存在，重眼前利益，不重长远发展，质量安全意识不足，致使工程质量不高，建设规模不够，“油去了灯不亮”的现象时有发生。
五、主要的对策建议
一是更加突出深化认识，统一思想，切实增强责任感和主动性。生态小康新村建设是市委、市政府贯彻落实“1号文件”、加快新农村建设进程，促进城乡统筹发展作出的重大决策。各级各部门要把思想行动统一到市委、市政府的决策上来，进一步加强主动性和自觉性，主动服从于、服务于生态小康新村建设，尽职尽责，扎实抓建。二是更加突出产业支撑，致力于助农增收。务必把产业的培育和发展作为新农村建设首要之首要、重中之重抓好抓实，努力加快传统农业向现代农业转变，形成“一村一品”产业强村的发展格局，促进农民收入持续稳定增长。三是更加突出基础设施建设，着眼于从根本上解决农村生产生活条件。积极争取和依托各类项目的实施，大力推行村民“一事一议”制度，切实加大农村基础设施建设力度，竭力把群众最急、最盼的“行路难、吃水难、生产难”等问题办好办实，夯实农业农村发展基础，提升农业综合发展能力。同时，着力配套建设好农村沼气池，加大农村环境保护和卫生治理力度，绿化、美化、净化农村人居环境。四是更加突出培育新农民，充分调动和发挥农民群众的主体建设作用。注重正面引导，搞好农民的教育培训，充分利用村民“一事一议”、“星级户评定”等民主管村的手段和方法，调动农民群众艰苦创业、自建家园的主体建设积极性；注重发展教育、卫生、科技等农村社会事业，大力培养有文化、懂技术、会经营、树新风、倡文明的新型农民；注重农村基层组织建设，切实提高农村党组织的凝聚力和战斗力。五是更加突出科学规划，体现地方特色和风格，强化质量安全意识。要探索、总结、提炼适合当地实际的建设风格和模式，并不断深化提升和丰富完善，保护和发扬好地域特色鲜明的特色产业、建筑群落、自然生态、民俗文化等。同时，牢固树立质量安全意识，坚持高起点、高标准、高质量建设，坚决杜绝“豆腐渣”工程、低水平重复建设。六是更加突出投入机制的创新，多渠道筹措新农村建设资金。要按照“农户主体、政府引导、项目整合、信贷扶持、部门帮扶、社会参与”的投入原则，创新投入机制，拓展融资渠道，多方集聚资金增加对新农村建设的投入支持。同时，要认真搞好资金的使用和管理，尽最大限度节省建设投资。七是更加突出强化领导，上下联动，协调配合，形成建设合力。要进一步充实完善各级新农村建设的抓建班子，搞好安排部署、统筹协调、组织实施、督促指导等工作；要严格明确有关职能部门的职责任务，做到各司其职、各负其责，通力协作、密切配合，认真履职、执行有力；要继续强化部门帮建制度，任务不完成，责任不脱钩。八是更加突出追踪督办和效能监察，确保新农村建设工作扎实开展。坚持把新农村建设纳入各级各部门的年度目标，结合作风整顿和效能建设，建立健全新农村建设工作的督查督办、效能监察、效绩评比等制度，严格考核，逗硬奖惩。

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