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防止和克服用人上的不正之风和腐败现象问题研究


近年来，特别是《党政领导干部选拔任用工作条例》（以下简称《干部任用条例》）正式颁布实施以来，各地按照《干部任用条例》明确的原则、条件和程序办事，深化干部人事制度改革，在防止和克服用人上的不正之风和“跑官要官”等腐败现象方面作了积极的探索。但也存在一些问题有待我们改进。
一、存在的主要问题和原因分析
据调查和有关资料显示，用人上的不正之风和腐败现象最突出的表现形式有三个方面：一是不坚持德才兼备标准用人。一些“一把手”使用干部随意确定标准，重才轻德或重德轻才；不是任人唯贤，而是任人唯亲，搞“顺我者上，逆我者下”，以亲疏定取舍，凭好恶用干部；不是搞“五湖四海”，而是搞团团伙伙，以人划线，以地域划线，推荐身边的人、熟悉的人。二是不按《条例》规定程序选人。有少数地方擅自简化干部选拔任用工作程序或走过场，存在“先任命后考察”、“先提拔后补手续”、“先定调子再推荐”等问题，以致出现了“程序到位、问题失察”，“表面合法、背后交易”的现象。三是不遵守干部选用工作纪律。有的在换届或机构改革之前，突击提拔调整干部，超职数配备干部；有的搞“跑风漏气”、“封官许愿”，收买或讨好干部；有的搞非组织活动，拉选票，搞贿选；更有甚者搞权钱交易、权权交易、权色交易，买官卖官。
用人上的不正之风和腐败现象之所以屡禁不止，原因比较复杂，主要有三点：一是干部个人思想观念不端正。在市场经济的大潮中，一些人忘记了党的全心全意为人民服务的宗旨，世界观、人生观、价值观发生扭曲，拜金主义、享乐主义和极端个人主义有所滋长。在现实生活和实际工作中，存在着好人主义、人情陷阱。二是干部选任制度不健全。选任干部标准难以量化，如何考察干部的德、能、勤、绩、廉不能明显量化，没有形成科学完整的评价体系，导致一些干部从主观上去努力，多跑动，攀交情，增加自己在领导心目中的“份量”；选任干部方式不够灵活，没有建立起一套公开、平等、竞争、择优的选人用人机制，而是习惯于神秘化、封闭式的选任方法，给少数人搞“暗箱操作”提供了方便，让“跑官要官”者有空子可钻；选任决策不民主，少数地方民主集中制执行走样，干部任免权掌握在少数领导干部特别是“一把手”手里。三是干部监督制度不完善。干部监督制度缺乏系统性、操作性和强制性，使遏制用人不正之风和腐败现象失去了有效的屏障。表现出缺乏系统性，即对监督的方式方法和措施以及对选任工作各个环节的监督，没有完整系统的制度规定；缺乏操作性，即监督制度往往是笼统地提出一些要求，而没有作较为具体的规定，内容该具体的没有具体，行为该界定的没有界定，条款该量化的没有量化，在实际工作中难以把握，难以操作；缺乏强制性，即不少制度原则性、一般性的要求多，缺乏刚性的要求和硬性的措施，对不执行用人制度或违反用人制度的，难以给予强制性处置，尤其是单位主要领导出了问题，制度更难执行。
二、相关对策和建议
遏制用人上的不正之风和腐败现象，必须坚持标本兼治，重在治本的原则，构建教育、制度、监督三位一体的源头防治腐败体系。
1、创新思想教育机制，筑牢遏制用人不正之风和腐败现象的思想防线。遏制用人不正之风和腐败现象，教育是前提。要不断创新思想教育机制，强化思想教育工作，牢固树立公道正派用人的责任意识，坚持警钟长鸣，筑牢拒腐防变的思想防线。一是加强“三个代表”重要思想的学习，树立“关键在人”的责任感和使命感。通过学习，增强立党为公、执政为民的意识，把行使用人权的过程，看成是对事业负责，对组织负责，对人民群众负责的过程。要认识到，用好一个干部，就能促进一方发展，造福一方百姓。二是加强《干部任用条例》的学习，树立依法治干、依法用人的意识。《干部任用条例》是我们党关于党政领导干部选拔任用工作的基本规章，也是从源头上预防和治理用人上不正之风的有力武器。通过学习，增强依法治干、依法用人的意识，严格按照《干部任用条例》规定的原则、标准和程序选人用人。三是加强警示教育，强化自律意识。坚持以“典型案例”为载体，通过深入解剖，分析原因，吸取教训，反省自身，不断强化自律意识，牢固树立正确的人生观、世界观和价值观，做到不为名利所累，不为物欲所诱，不为人情所扰。
2、完善干部选任机制，构筑遏制用人不正之风和腐败现象的源头工程。以扩大民主为根本，进一步深化干部人事制度改革，完善干部选拔任用机制，形成公开、平等、竞争、择优的用人机制，从源头上夯实遏制用人不正之风和腐败现象的基础。一是建立和完善公平的干部选任竞争机制。按照《干部任用条例》的要求，扩大公选范围，延伸公选层次，从制度上打造各类人才公平参与竞争的平台，对事业单位的领导干部，在进行竞争上岗的基础上逐步实行聘任制，加强干部选任的良性竞争，促进干部队伍在动态中实现竞争上岗，合理流动、优化配置。二是建立和完善民主的干部选任运行机制。推进干部选任制度改革，最基础最重要的环节就是扩大干部选任工作中的民主，落实群众对干部选任工作的“四权”。要扩大干部推荐考察和决策中的民主，必须做到推荐职务、任职资格、职务标准和推荐结果“四公开”；必须扩大考察范围，提高考察准确性，认真落实考察预告、差额考察、考察结果通报等制度，进一步提高考察中的民主程度；必须建立健全党委内部讨论决定干部任用的议事和决策规则，认真研究《干部任用条例》中提出的无记名投票、全委会票决制的运行和完善问题，试行干部任免差额上会制度。三是构建科学的干部考核机制。考核评价准确，任用才能得当；考核评价失真，任用必然失误。要科学制定干部岗位职责分类规范，力求使干部的任期目标、年度目标和主要工作职责与其本身的岗位性质、能力水平相对应，并根据不同层次、不同岗位细化量化考核指标体系，尽量增强考核指标的可比性。同时，要拓宽考察渠道，既要考察干部的工作圈、生活圈，又要考察干部的社交圈，注意区别和把握考察对象的实绩与虚绩、真绩与假绩、现绩与前绩、显绩与潜绩之间的关系，研究试行领导干部政绩公示制，坚持通过现象看本质，去伪存真，使考核结果客观、公正、准确。
3、健全干部监督机制，构建遏制用人不正之风和腐败现象的保障体系。加强干部监督，是遏制用人不正之风，确保选贤任能的重要保证。一是坚持权力与责任相统一，健全干部选任工作责任追究制。健全干部推荐工作责任制及推荐责任追究制度，明确民主推荐干部责任主体为被推荐对象所在单位党组织，书记为第一责任人。领导干部个人推荐干部必须按《干部任用条例》规定填写推荐表，写出署名的推荐材料，说明推荐理由，承诺推荐责任；完善干部考察工作责任制及考察责任追究制度，明确组织（人事）部门对干部考察工作负组织领导责任，考察组成员执行考察任务，负具体考察责任，考察组长为第一责任人，参与谈话者应如实向考察组提供被考察对象的德才表现和有关情况，谈话结束，谈话人在谈话记录上签字，对自己的谈话内容负责；建立干部任免责任制及任免责任追究制度，明确干部任免的责任主体为组织部门及其负责人和党委领导集体及其领导成员，组织部门对酝酿提名和制定干部任免方案负责，党委对作出最终的任免决策负责，两方面共同承担干部任用环节的责任。二是坚持组织监督与群众监督相结合，拓宽干部选任工作监督渠道。强化干部监督部门的职能，发挥组织监督的作用。干部监督部门要在规定的职权范围内认真履行职责，开展工作，重点监督干部任免部门在党政领导干部选拔任用工作中的行为，通过联席会议、情况通报等形式，加强与执纪执法部门之间的联系与沟通，形成监督合力，发挥整体效能。发挥干部监督督查员的作用。选派一批政治素质高，公道正派，敢于坚持原则，熟悉干部工作的退居二线或一定级别的现职干部担任干部监督督查员，主要了解党委（党组）及组织人事部门特别是一把手，在选拔任用干部工作中是否按《干部任用条例》办事，并参与对违反《干部任用条例》案件的调查和督办，对一些群众反映比较突出，比较敏感的问题及时向组织反映。不断加大群众监督力度，把选拔任用干部的依据、标准、程序公布给群众，充分发扬民主，认真听取群众的意见和建议，引导群众通过信访、举报、申诉等多种形式，反映用人上的不正之风和腐败现象，有关部门和单位对群众反映的问题，要认真核查，秉公办理，给群众一个满意的答复。三是坚持任前监督与事后查处相结合，实行干部选拔任用工作的全程监督。要加大干部任前监督力度，在干部提拔任用前，应由干部监督机构和干部任免机构对任免事项进行严格审查，切实把好干部选拔任用的政治素质关、廉政建设关、任职资格关、群众公认关、职数控制关、犯错误干部提拔使用关，把用人不正之风解决在萌芽状态，确保用人质量；扩大任前公示的影响力，延伸任前公示的范围，确定任前公示的适度时间，广为宣传，提高群众参与干部选拔任前公示监督的积极性，加大对公示期间受理群众来信来访的调查处理力度，对查无实据，不影响任职的要向群众说明清楚，对群众举报查实的问题要按照情节的轻重给予相应的处理；加大对用人上的不正之风和腐败现象的查处力度，按照《条例监督检查办法》，定期组织检查，对检查中发现和群众信访、电话举报用人上的问题和重点案件，不管涉及什么单位、什么人，都要一查到底，坚决做到违纪必查，失察必纠。

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