培育受援方招商能力 帮助库区破解产业“空心”难题
——上海市对口支援五桥600万元引来3个亿的做法及启示
三峡库区移民工作已由“搬得出”转入到“安得稳和逐步能致富”的新阶段。就业是民生之本。实现移民安稳致富目标，主要任务是发展相关产业，增加就业岗位，破解产业空心难题。三峡库区由于历史等原因，基础较差，经济总量不足，借助外力招商引资是发展经济、增加就业的根本途径。针对移民工作新阶段、新任务、新特点，上海市积极探索市场经济条件下对口支援的新模式，由过去注重“输血”帮助移民“搬得走”切实转移到注重“造血”帮助移民“安得稳”上来，把对口支援的着力点放在培育移民地区发展经济增强自身招商能力上。2003年至2004年，两年共援助600万元建立招商引资基金，帮助五桥引进外来投资3个多亿，引进投资上千万元的项目10个，解决移民就业近万人，正在洽谈和签约的项目15个，协议资金近10亿元。对口支援基金发挥了以一当十、四两拨千斤的作用。
做法：切中四点注入，增强招商四力
五桥是一个移民新区，招商引资发展工业既面临存量资产少，又面临硬环境差等困难，帮助五桥改善投资环境、增强招商能力，是今后对口支援一项长期性的任务。上海切中四点帮助五桥增强招商引资四个方面的能力。
一是“搭台”式注入，增强招商引资竞争力。筑巢才能引凤。在帮扶搭台上，上海既注重长远，帮助五桥建设加工业小区，投入150万元，带动其它方面投入共900万元，为家具工业小区、生化工业小区建设彩钢结构标准厂房18000平方米，对加工业小区外树形象，增强招商吸引力、竞争力起到了重要作用。同时，更注重当前，在招商筑巢的点上加大投入。由于招商落户内地的企业同发达地区比较普遍偏小，外来投资者非常看重落户的小环境，筑好一个一个的小巢，对提高招商引资的成功率十分重要。因此，上海采取对投资上千万、安置移民较多、有发展潜力的项目或企业，在基础设施建设上给予必要援助，帮助垒窝筑巢，也增强企业落户后安置移民的责任感。2003年，香港嘉华实业公司与重庆索特集团欲在库区组建索特恒坤工艺品公司，投资3000万元生产出口丝花，企业选址特别注重厂房配套及厂区环境，周边区县都在积极争取该项目。为增强五桥对这一项目的竞争力，从对口支援招商引资基金中投入100万元，在短短两个月内帮助整修了5000平方米旧厂房、1000多平方米的配套场地，促成企业选择落户了五桥。目前，该企业已安置移民600人，同时在附近新田等移民场镇建立外发加工点3个，100多户移民办起了家庭作坊，项目全部投产后可安置移民2000多人。
二是“催化”式注入，增强招商引资调控力。招商引资在库区竞争十分激烈，主动权在投资者一方，招商中一个小条件未达成协议就可能使项目“卡壳”，为“投资”市场。为此，上海积极为五桥筹措招商引资基金，增强政府在招商过程中的调控能力。民营企业奥力生化制药公司在四年前就有意投资五桥，但一直担心迁入五桥搬迁费高、扩大生产后负债犹豫不决，而五桥是吃饭就难保的财政，无力解决投资者的困难。2003年建立基金后，从中拿出40万元给予搬迁补助，企业打消了顾虑吃了定心丸，当年就投资1500万元建成标准化厂房，目前仪器设备安装基本结束，正申请GMP认证，企业投产后可安置移民250人。五桥瑞迪胶囊厂是一个小企业，产品有市场，但缺乏再投资上规模的能力，该厂拟与开发区外一个建筑企业投资合作，由于双方在谈判中为一些小问题互不让步，一年多时间都没有结果。五桥便从基金中挤出20万元化解了谈判分歧，促成了两企业联姻。目前，两企业共投资2000万元组建美瑞实业公司，成为重庆地区一流的药用胶囊生产企业，可安置移民200人。对口支援基金在招商引资已有99度的基础上起到了再加1度的催化作用。
三是“激励”式注入，增强招商引资生产力。为巩固招商引资成果，盘大盘强落户五桥有潜力的企业，内涵式扩大移民安置容量，五桥使用招商引资基金对优势企业实行贴息激励，促进企业扩大再生产。沪江人造板公司是上海对口支援五桥的农业产业化龙头企业，现年产中密度纤维板2万方，为帮助企业抓住退耕还林政策机遇尽快实施“二改四”项目，将生产能力扩大到4万方，五桥从基金中激励式注入该企业60万元给予贷款贴息补助，目前项目正有序推进。雄鹰矿泉水厂产品质量优、开拓市场能力强，为招商落户五桥的扩张型企业。为尽快盘大盘强该企业，五桥从基金中给予了20万元的贴息补助，调动了企业扩产扩规的积极性。两年来，基金共为五桥5家企业贴息120万元，促进了企业发展，增强了招商引资生产力。
四是“托管”式注入，增强招商引资创造力。科学使用好对口支援资金，使其在招商引资中发挥最大作用，是支援和受援双方共同的目标。招商引资的主战场在当地，招商引资的主体是当地政府，充分尊重和信任当地政府决策使用资金，资金委托受援方实施管理，上海方实施监督，调动了当地招商积极性，增强了招商创造力。
启示：培育受援方招商力是增强对口支援实效的着力点
通过近两年来对口支援工作思路探索创新的实践表明，对口支援绝不能急功近利抓表，而是要打牢基础治本。帮助提高招商引资能力，使受援地长期受益，是移民工作转入安稳致富后对口支援工作的努力方向。对口支援要坚持两手抓，一方面要政府引导积极促进扩张型企业到库区落户，另一方面要切实帮助受援地打牢招商基础。
——对口支援既要帮扶移民群体，更要帮扶移民地区，培育受援方招商能力，是实现移民安稳致富和移民地区长治久安的现实选择。大环境决定小气候。要让移民碗里有，移民地区必须锅里实。移民不是一个长期的特殊群体，移民就业也不是一蹴而就、一次性解决的问题，移民就业和其他群体一样，是一个就业、失业、再就业的动态过程。因此，移民就业不仅仅是移民群体的就业问题，更是整个移民地区广大群众的就业问题。对口支援帮助移民解决就业，实质就是帮助移民地区培育产业、发展经济。库区发展经济现实最重要的途径就是招商引资，帮助培育招商引资能力对加快库区产业发展、实现移民安稳致富具有重要意义。
——对口支援既要强化政府行为，更要注重市场运作，培育受援方招商能力，是运用市场经济规律开展对口支援的有效方式。开展经济协作类对口支援，帮助移民安稳致富，政府行政推动必不可少，但更重要的是要由企业自主决策，搞好市场运作。从某种意义上讲，对口支援双方互惠互利开展经济协作，就是受援地区向支援地区进行招商引资，对口支援的实效取决于招商引资的成效。目前，库区各地条件差，普遍难以与对口支援省市的企业实施有效对接，政府若不尊重市场经济规律，不顾两地差别，不去做帮助提高受援地招商引资能力的基础工作，而埋头做两地企业拉郎配工作，往往收效甚微。对口支援工作重心前移，帮助受援地打牢招商引资基础，对提高对口支援经济协作的成功率有十分突出的作用。
——对口支援既要强化外力拉动，更要依靠内力驱动，培育受援方招商能力，是培育自力更生精神解决移民与发展难题的根本途径。能否解决移民就业难，最终取决于库区自身发展经济的能力。对口支援实施一个项目、发展一个企业，能够解决一时一地的移民安置，但不能培育移民地区自身发展经济、安置移民的能力。对口支援既要授之以鱼，更要授之以渔，培育受援方招商能力就是最好的授渔方式。
——对口支援既要坚持结对帮扶，更要激励全社会参与，培育受援方招商能力，是调动各方面积极性破解库区产业空心难题的客观需要。沿海发达地区企业向内地转移具有阶梯性，对口支援“空运”一个企业或一个项目到库区，往往出现“水土不合”难以扎根，一些企业考虑到内地投资效益差，现阶段也不愿意到库区落户。对口支援必须发挥多个方面的积极性，特别要把适合库区生存发展的项目的积极性调动起来，吸引过去，形成投资库区的合力，才能有效解决库区产业空心化问题。因此，培育库区自身招商能力十分重要。
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