在农村实行村民自治以来，农村民主政治和民主法制建设得到了健康发展，村民通过有序的民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，充分体现了村民自我管理、自我服务、自我完善的法治精神。在村民自治的民主进程不断完善和推进的同时我们还应看到，目前有些农村村级班子思想、作风状况还不适应或不完全适应新形势、新任务的需要，仍然存在一些消极腐败现象。他们的思想素质、工作能力、作风状况如何，不仅影响党在农村的形象，影响着党群、干群关系，影响农村社会稳定，甚至直接影响到基层政权的巩固。因此，加强农村村级班子队伍建设显得十分重要。
一、解决村级班子队伍中突出问题的紧迫性
从近几年纪检监督工作的实践看，每年因农村“两委”班子之间的矛盾及村务财务问题而引发群众上访都占到总上访量的50%以上，查办村干部违法违纪案件均超过案件总数的60%。村干部之间较突出地存在着这样那样的问题和矛盾，有的思想保守，不思进取；有的利欲熏心，以权谋私；有的素质低下，无所作为；有的争权压势，互相掣肘等等。这些现象的存在直接阻碍着党的方针、政策在农村贯彻实施，阻碍着改革开放和社会主义现代化建设的顺利进行，正如江泽民同志指出：“坚持反腐败斗争，是密切党同人民群众联系的重大问题。要充分认识这个斗争的紧迫性、长期性和艰巨性。在改革开放的整个过程中都要反腐败，把端正党风和加强廉政建设作为一件大事，下决心抓出成效，取信于民。”我们应该清醒认识到没有农村的稳定就没有全国的稳定，没有农民的小康就没有全国的小康。从日益繁重的改革、稳定、发展任务来看，作为农村基层对加强村级班子队伍建设是非常重要的，而以目前村级班子队伍的现状，特别是存在问题来看，尤其显得更为迫切。
（一）问题表现
从总体上看，村干部主流是好的，他们思想进步、品德端正、作风优良、工作扎实，能带领村民奔康致富，是党和人民信赖的好干部，但也不可否认在一些农村“两委”干部当中存在着一些不可忽视的问题，给当地经济发展和社会稳定都带来了严重影响，这些问题主要表现在以下几个方面：
1、“两委”班子各立“山头”。在选人用人上，不出于公心，而是搞亲亲疏疏，拉帮结派，以“圈”定人，得不到大多数村民的认可；在财物的管理使用上，不按规矩办事，自收自支，互不监督，互不制约，一些巧立名目，中饱私囊，公物私用，公款挪用现象时有发生，群众反映强烈；在具体工作中，不沟通不协调，互相扯皮推诿不负责任，出现“各拿各的号，各吹各的调”，令村民无所适从。
2、村支部越俎代庖。在农村，党支部作为农村全部工作的基础和各项工作的领导核心，其地位和作用受到片面性理解甚至曲解，由此产生的问题是，《村委会组织法》和《村民自治章程》得不到有效贯彻执行。个别村支部出现不注意发挥“两委”一班人的整体作用，把党的各项方针、政策贯彻到农村，带领引导村民奔康致富，而把村务事情“说了算”，财务开支“一支笔”，村里大小事情个人“包办”的“独权制”发挥得淋漓尽致。这严重违反了村务财务管理的制度及规定，违反了民主管理、民主决策、民主监督的原则，挫伤了班子的积极性，是导致干部之间不团结不协调的原因之一。
3、村干部言行不一，职责不清，工作无序。有的村干部在上任前靠乱许诺讲谎话骗取群众信任。上任后由于既无足够的知识、能力和经验，又缺乏无私奉献、扎实苦干的精神，因此治村有心无力，所许下的诺言没有一项践诺，村里的面貌仍是“河山依旧”，群众大失所望；有的村支部、村委会对“两委”职责、成员分工及有关的规章制度都不明确和完善，村干部只知道年年都要做“循例催征收”，按要求上报统计数字，听安排搞计划生育“三件事”，由于职责不清势必造成工作无序，形成“两委”班子对村里的易事、落“好人”的事抢着干，而对难事、得罪人的事都甩手推诿，造成整体工作被动、落后，无法正常开展。
4、村务财务监管不力，漏洞百出。由于监管机构不健全，管理制度不完善，检查监督不到位，造成有些村务财务不按时公开或不完全公开，有的甚至“黑箱”操作，不接受村民监督，致使集体巧立名目滥发奖金或补助，一些公物私占，公款私存，收入不进帐，支出报大数现象屡见不鲜，群众强烈不满。
（二）原因探究
上述问题的原因是多方面的，既有客观上的原因，更有主观上的原因，概括起来主要有以下几方面：
1、思想认识有误区。有些村党支部书记对基层组织在领导农村工作中的核心作用缺乏全面、科学的理解，习惯于村里的大小事情都由党支部甚至支部书记个人说了算，不这样就感到不舒服。有的说：“党是领导一切的，我是党支部书记，村里的事情不听我的听谁的”，这种观点忽视和否定了村委会的职能作用，导致以党代政，包办代替的现象出现。有的村委会主任对自身的职责范围也缺乏正确的认识，有的村委会主任认为，党支部是党员选举的，而村委会是全村民选举的，只有村委会才真正代表群众。认识上的片面性造成“两委”干部工作中争权压势、争名夺利现象的发生。
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