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关于加快发展高效规模农业的实施意见
(征求意见稿)
各乡镇党委、人民政府： 　　
为深入贯彻中央大力发展现代农业，建设社会主义新农村的方针政策，通过加快发展高效规模农业，促进农业增效、农民增收，进一步提升全市现代农业水平，扎实推进社会主义新农村建设，现提出如下意见。
一、指导思想和基本原则
（一）指导思想。
坚持以农业增效、农民增收为中心，以市场为导向，以科技、人才为支撑，以提高农业的纯效益、规模化、产业化水平为主线，以高效农业示范园区、规模特色生产基地为载体，以招商引资发展“三资”农业、培植龙头企业和提高农民的组织化程度为工作重点，用发展工业的理念发展农业，走区域化布局、规模化种养、标准化生产、集约化经营、产业化开发之路，切实提高农业综合生产能力、市场竞争能力和可持续发展能力，夯实社会主义新农村建设的产业基础。
（二）基本原则
一、政府引导，群众自愿。
以“三资”开发和广大农民为主体，各级政府要认真做好宣传发动、组织协调和指导服务等工作，通过政策扶持，提高服务质量，吸引外资、工商资本和民间资本投资兴农，积极鼓励广大农民群众参与现代高效农业的建设和发展。
二、因地制宜，发挥优势，科学规划，相对集中。
结合区域农业资源与产业经济特点，根据市场需求，积极发展品质优良、特色明显、科技含量和附加值高的优势农业产业，选准高效农业项目，按照统一规划、合理布局、相对集中、逐步形成规模。积极引导农户与龙头企业、专业协会和经济合作组织建立形式多样、利益共享的合作发展模式，实现优势互补、共赢发展。
三、注重实效，持续发展的原则。
推进高效农业规模化，要从实际出发，讲求实效，切勿搞行政命令，又不可无所作为。要把引进“三资”开发农业，培植典型，示范带动，培大培强龙头企业，促进产业化作为发展高效特色农业，促进农民持续增收的出发点和落脚点。在形式上应灵活多样，不拘一格，可以先“一村几品”，逐步实现“一村一品”，以致“多村一品”、“一镇一品”等。
二、目标任务
“十一五”时期，全市推进高效农业规模化的基本目标是：高效农业规模每年扩大5-10%；年均新增亩效益2000元以上的高效农业种植面积5万亩；高效渔业养殖面积0.1万亩；畜牧业规模养殖比重每年提高5个百分点；农业增加值年均新增1.5亿元左右；农产品出口年增长15%以上；农业实际利用外资年增长10%，农产品出口基地面积达到1万亩以上。
三、工作措施
（一）抓规划制定，推进农业结构调整。
推进高效农业规模化，必须坚持规划先行。要依据区域资源比较优势和产业特征，因地制宜，注重特色，科学制订发展规划，大力发展优势农产品，培育主导产业，坚定不移地推进农业结构调整，大力发展高效经济作物和高效养殖业，提高全市农业效益水平。一是要扩大特色经济作物种植，重点发展设施蔬菜、食用菌及甜豌豆、日本大葱、大坂蚕豆、精品葡萄、大棚草莓、吊瓜等特色经济作物和项目。二是要按照“上规模、增效益，做特色、强产业”的思路，促进三元瘦肉型猪、优质地方家禽、波杂山羊、奶牛、兔业等畜禽业向规模小区养殖发展。三是要坚持池塘养殖、围网养殖与网箱养殖并举，推进名品养殖、休闲垂钓、旅游观光相结合，加快发展斑点叉尾鮰、赤眼鳟、螃蟹等地方特色水产养殖业。四是要大力发展园艺业，促进花卉苗木、冬枣、、银经、银桑套种等特色林果产业不断发展壮大。
（二）抓典型引导，放大示范带动效应。
经过多年探索和实践，全市已涌现一批高效农业规模化的亮点，“三资”投入型、能人带动型、大户示范型的项目运行质态良好。各地要不断总结经验、推广典型，通过典型带动，大力吸引“三资”特别是工商资本投入开发现代农业，使土地、资金、项目、人才、信息等资源不断向现代高效农业领域进行配置，推进高效规模农业发展。要按照整合资源、集聚要素、发挥优势、放大效应的要求，综合资源禀赋、产业基础和市场需求，因地制宜，分类指导，通过市场拉动、企业带动、科技促动、政策驱动，加快促进高效农业规模化发展格局的形成。
（三）抓龙头带动，提升产业化水平。
大力实施龙头带动战略，扶持发展以农副产品深加工为主业的龙头企业，加快培植一批成长型、特色型、外向型农业龙头企业，形成以省、市级农业产业化龙头企业为重点，培植上规模、上档次、强带动的农业龙头企业集群，通过龙头带动，提高农业的规模化、组织化程度。建立并完善龙头企业与农户的利益联结机制，积极发展订单农业，促进农民增收致富。大力发展农业品牌经济，做大做强“泰兴白果”、“苏三零”、“华诚”系列面粉加工产品、“黄桥”牌、“东进”牌农副产品、“鳌牌”斑点叉尾鮰、“黄桥牌”系列奶制品、“珍琦牌”冬枣、“兴盈牌”葡萄等一批富有区域特色的名特优农产品品牌。积极组织参加各类高层次的农业招商、会展活动，为宣传、推介我市农产品品牌搭建平台。通过实施品牌战略，提高优势农产品的竞争力和市场占有率，扩大规模效益。
（四）抓专业合作，提高组织化程度。
依托农业龙头企业、高效农业科技示范园区、专业市场、生产基地、农民经纪人组建行业协会和中介服务组织，培育壮大一批产品特色明显、带动面广、市场竞争力强、运行机制健全的专业合作经济组织。加强对农村合作经济组织的管理，规范和明确其兴办条件、组织机构、运行机制、利益分配等基本要求。不断完善农村合作经济组织、行业协会的服务功能，进一步发挥其桥梁纽带作用，推进专业合作组织或行业协会＋农业企业＋基地＋农户一体化经营，提高农业的市场化、组织化程度。
（五）抓知识培训，强化科技人才支撑。坚持“请进来”和“走出去”相结合，组织举办形式多样的培训班、讲习班、研讨班，加强人才引进、技术培训和管理培训，造就一批懂经营、会管理、有闯劲的高效农业规模化人才队伍。组织村企负责人、农村合作经济组织负责人、经纪人和种养大户参观考察高效农业规模典型，学习借鉴先进的生产经营管理经验，不断创新发展理念和思路。以引进、消化、吸收、创新为重点，提高农业科技含量，提升高效农业的发展质量和水平。积极开展与农业高等院校、科研院所的科技合作，支持和鼓励农业院校科研人员、各类农技人员以科技入股、项目合作等形式，与产业化龙头企业、农业园区结成利益共同体，促进农业科技成果转化和推广，为推进高效农业规模化提供科技支持和人才保障。
（六）抓措施配套，加大政策扶持力度。全市各地和市各有关部门要在政策、资金上对高效农业规模化给予重点倾斜支持，鼓励和引导工商企业、社会能人投资发展高效农业。在完善现有各项支农政策、整合农业各类专项资金的基础上，重点扶持优势特色农产品规模基地建设、优良品种引进示范推广、技术引进与集成创新、农业科技培训、新产品开发与品牌创建等，推进现代高效农业加快发展。对工商企业投资兴办的农业企业水、电费按规定优惠核收。同时，落实各项税费优惠政策，切实为企业搞好服务，创造良好的政策环境。创新土地使用制度，工商企业投资开发的农业园区内净增耕地归企业使用，也可进行有偿调剂，收益归企业和村所有。此外，在符合土地利用总体规划和城镇总体规划的条件下，经依法审批和市场方式配置，农业园区内可配套适当比例的土地，用于建造生产管理和经营服务性用房。工商企业招用所在村农村劳动力，享受吸纳登记劳动力就业扶持政策。金融机构要加强服务，积极支持工商企业发展现代高效农业，对规模大、科技含量高、发展前景好的现代高效外向农业企业，允许以自有不动产、易变现动产及著名注册商标等无形资产进行抵押贷款，加大信贷扶持力度。
四、保障措施
（一）统一思想认识。
推进高效农业规模化，是加快发展现代高效农业，推进社会主义现代化新农村建设的重要举措。各地各有关部门要统一思想，结合实际，深刻领会推进高效农业规模化的内涵和实质。要广泛宣传培训，不断提高基层干部和农民群众的认识，把推进高效农业规模化，当作既是推进农业产业化、现代化，促进农业增效和农民增收的重要途径，又是建设社会主义新农村的重要内容和手段，扎实加以推进。
（二）强化组织领导。
当前和今后一个时期，各地要把发展高效规模农业作为农业和农村工作的重中之重来抓，要建立工作班子，专题研究发展规划和思路，牵头负责政策制定、指导协调、组织推进、督查考核等工作。要坚持项目为龙头，选准高效农业项目，以点带面，逐步放大，切实把高效农业规模化抓出成效。
（三）优化发展环境。
各地及市相关部门要切实转变职能，加强政策引导扶持，不断优化推进高效农业规模化的发展环境。要在加大财政扶持的基础上，大力吸引“三资”特别是工商资本投资发展高效农业，为项目、资金、人才、信息等要素的合理有序流动营造良好氛围，推动高效农业规模化健康发展。
（四）加强目标考核。
从今年起发展高效规模农业的基本任务列入各级党政组织班子的任期目标严格考核。各地各部门要把推进高效农业规模化的目标任务，层层分解，落实到项目，建立健全目标责任体系，形成一级抓一级，一级对一级负责的工作机制。要坚持跟踪问效、进度检查、考核评定相结合，确保各项工作扎实推进，取得实效。要建立评比表彰制度，对发展高效农业规模化工作绩效明显、成效显著的单位与个人，给予表彰奖励。

二〇〇七年四月十日

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