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在2007年交通基础设施建设
和地方公路养护工作会议上的讲话

同志们：
今天，我们在这里召开2007年交通基础设施建设和地方公路养护工作会议，目的在于认真总结前段时间工作经验，找出薄弱环节，鼓足干劲，抓住时机，努力奋斗，迅速掀起公路建设新热潮,确保完成今年各项交通建设项目任务。
前段时间,我局在开展转变干部作风加强机关行政效能建设活动中,能够积极按照市作风效能办的部署,认真完成了各个阶段的规定动作, 取得了较好的效果。在积极开展建设活动的同时,我局坚持两手抓,一手抓好行政效能建设活动,一手抓好各项工作,达到“双不误”效果。
下面，我就如何按质、按量完成2007年各项交通建设项目说几点意见
一、 统一思想认识，增强紧迫感和责任感
前段时间，由于各方面原因，以及自治区交通厅下达的计划较迟，2007年，我局的大部分农村公路建设项目尚未启动，对照自治区交通厅和我局在年初时制定的工作计划，2007年，我局有通乡油路项目6个103公里、通村硬化路项目58个315.6公里、自治区成立50周年大庆通达工程项目中的等外路提级改造并建成水泥路项目21个120.2公里、渡改桥项目10个等大部分未启动，以上所列项目在今年内要完成投资达21920万元，投资之大，加上 05和06年还有部分通达工程、零星小项目、通村硬化路项目要在今年内全部完成任务，而且07年的时间已差不多过半了，所以说，下半年，我局的建设项目任务是非常艰巨的，形势是非常严峻的。面对目前的严峻形势，各级部门要有紧迫感，而且要有强烈的责任心。因此，我们要从工作实际出发，以江泽民同志“三个代表”的重要思想为指导，把各项建设项目摆上重要的议事日程，明确目标和任务，充分调动广大干部群众的积极性，积极争取各部门的支持，千方百计筹集资金，打一场公路建设翻身仗，推动我市公路建设又好、又快发展。
二、强化组织领导，落实工作责任
今年，我局公路建设规模大、投入多、时间紧、任务重，必须加大领导力度，狠抓措施落实，全力推进农村公路有序开展。一是要强化组织领导，落实工作责任。加强组织领导是推进工作的可行保证，落实工作责任是推进工作的主要手段。市公路处要成立专门的工作领导机构，负责我局交通建设项目建设的综合协调和技术指导。各县（市、区）交通局要成立相应的领导组织。二是要强化协调配合，形成整体合力。农村公路建设是一项复杂的工程，在工程建设中，各有关部门都有义不容辞的责任，要各司其职、各尽其责，相互协作、相互配合，自觉地把部门工作与农村公路建设结合起来，形成强大的工作合力。三是严格奖惩制度，严格执行我局制定的绩效评估制度。年初，我局已与市公路处、各县（市、区）交通局签订责任书，我局将对在今年农村公路建设中表现突出的单位和人员给予适当奖励，对不能按时完成任务的单位给予惩罚，并按绩效评估制度追究有关人员责任。
三、迅速行动，掀起建设高潮
2007年的时间已快过半，目标任务已经明确，各级部门一定要充分认识到任务的艰巨性和时间的紧迫感，认真分析当前面临的各种问题和困难，提出切实可行的解决办法和加快措施，调动一切可以调动的力量，精心组织，合理安排，细化目标任务，倒排工期，再掀建设高潮，确保全年建设任务完成。
(一)抓紧开展前期工作。此次会议后，各有关单位要立即召开动员大会，全面部署今年的具体任务，对尚未上报施工图设计的通乡油路项目、通村硬化路项目和通达工程项目要抓紧时间上报施工图设计，对已批复施工图设计的项目，要立即组织人马启动工程建设，落实施工队伍，签订施工合同等程序，迅速组织人员、材料、机械进场，力争工程早日开工，确保既定目标如期如实完成。另外，列入2008年计划实施的通乡油路和渡改桥大中桥以上桥梁项目的可行性研究报告要在今年10月底前完成；列入“十一五”规划中的2008年、2009年、2010年的通行政村硬化路项目的设计、审批等前期工作也要在今年10月底前完成。
（二）广筹资金，确保配套资金投入。资金投入是公路建设的基本保障和决定因素。07年，我局的交通建设项目共需投资21920万元，其中：交通部补助6088万元、区交通厅补助5877万元、我市地方自筹资金9955万元，其中市、县（市、区）两级责任的为6625万元，地方乡镇村自筹3330万元。项目之多，投资量大，资金的到位是非常关键的，2006年底，我市已经出台了xxx“十一五”农村公路建设资金配套方案，明确了市、县地方交通规费、市财政、市扶贫和县（市、区）财政的资金配套方案，希望各级、各部门严格执行这个配套方案，特别是各县（市、区）、各乡镇村的自筹资金必须配套到位，希望各级、各部门广开门路、充分调动各方面的积极性、多渠道筹集资金，以确保每个建设项目的资金到位。
（三）严格监管，确保工程建设质量。公路建设是百年大计，质量是工程的生命，农村公路建设始终是各级党委、政府和人民群众关心的焦点和热点，由于我市农村公路建设任务重、战线长、时间紧，加之施工队伍素质参差不齐，在一定程度上将给工程质量带来一定影响，因此，各级部门要把工程质量工作做为首要目标和头等大事来抓，从严要求，从严把关，确保农村公路建设的质量。一是要加强建设工程的招标、投标管理，选择有资质、有技术、信誉好的施工队伍进行施工。该招标的要按有关程序进行招标，特别是通乡油路建设项目，招投标工作要严格执行xxx《关于进一步加强政府投资工程招标管理的实施意见》，市公路处要积极指导、督促各县（市、区）做好该项工作，以确保招标活动公开、公平、公正。其次，要加强施工管理，严格按设计标准施工。市公路处、市交通工程质量监督站要充分发挥技术职能作用，采取以县(市、区)为单位，落实一位领导和一位技术骨干监督、指导该县（市、区）的进度、质量和资金使用情况，对每一个建设项目，发现问题要及时纠正，对拒不接受监督和检查的施工队伍，技术职能部门有权要求停工，甚至中止施工合同，所造成的一切损失由施工方负责。
　 四、廉洁自律，防止腐败现象滋生
今年的建设项目多、投资大，如果管理不严格，将容易出现腐败现象，所以在今年的建设项目建设建设中一定要始终坚持“两手抓，两手都要硬”，防止和克服工程建设中的不正之风和腐败现象。要严格按程序实行招投标制，严禁违规分包和非法转包工程，一经发现，坚决清退施工队伍，任何人不得说情和干预；严禁挤占、挪用工程建设资金，确保资金使用安全；业主单位和监理单位工作人员不得收受施工单位及工作人员的红包礼金，更不得循私枉法。我局将加强对所有建设项目工程建设资金进行监督，对挤占、挪用、浪费、贪污建设资金和贿赂等违法犯罪行为，要坚决予以查处。各级领导干部要模范遵守党的纪律，不要去干预建设工程的招投标工作，不得推荐队伍，这是对自己负责，也是对工程建设负责，对国家对社会和人民群众负责。
五、管理规范，积极推进城乡保洁工程
自治区政府实施城乡保洁工程，是一项长效机制、深得民心工程，要求我们时时刻刻注意城乡区域的保洁，在实施各个项目也不例外，特别是通乡油路工程，各项目业主要制定好切实可行的保洁措施，在抓好工程施工的同时，要严格控制好施工现场的清洁工，市公路处、市交通工程质量监督站的同志要注意这方面的督促检查。
六、继续推进地方公路养护体制改革
05至06年，我市在xxx、xxx进行了改革试点，从试点的情况来看，效果还不错。今年，我局决定在xxx、xxx全面推行养护体制改革，同时，在福绵2个乡镇、陆川2个乡镇、兴业3个乡镇、容县6个乡镇、博白6个乡镇试推行养护体制改革。目的就是在“十一五”期末基本建立符合我市地方公路实际和社会主义市场经济要求的地方公路养护管理体制和运行机制，保障县乡公路养护管理的正常化和规范化。为此，在今年内，我们要做好几方面工作：
一是明确管理职责。市交通局负责统筹安排我市地方公路的养护年度计划，负责指导监督、检查、监督地方公路养护工程执行情况、养护质量和路政管理情况，负责组织养护工程技术、新技术引进、养护质量评比表彰工作；各县（市、区）人民政府是本地地方公路养护管理的责任主体，各县（市、区）交通主管部门负责协调、指导、监督、检查辖区内地方公路养护管理工作，各县（市、区）公路管理所负责编制上报并实施县道养护计划，负责地方公路路政管理、维护路产路权工作，负责组织协调乡镇政府做好地方公路及其设施的保护宣传工作；乡镇政府要以交通管理站为基础，成立公路养护管理办公室，负责制定本辖区内乡道养护计划、管理好养护经费、配置必要养护、招聘和管理养护队伍等工作；村委会要协助乡镇公路养护管理办公室本村辖区内的乡道管养工作，并在县级政府及交通主管部门、乡镇政府的指导帮助下，做好本村村道的建设和日常养护的组织实施工作。
二是明确养护机制及方式。县道的日常养护、大中修、改造工程全面实行管养分离，成立养护公司，推行市场化运作，由各县（市、区）公路管理所面向社会公开招标，实行养护合同化管理。乡道的日常养护及小修保养工程由各乡镇养护管理办公室按年度计划，通过竞争并采取灵活多样且符合当地实际的模式承包给沿线村民、企业或其他组织，实行目标管理。模式可参考玉州模式、北流模式、荔浦模式。
三是严格养护资金管理。国家和自治区的养护补助资金要全部用于地方公路养护；农拖养路费列支的养护资金，由各县（市、区）公路管理所根据所管养公路的实际需要，编制好使用计划，报我局审批；各乡镇筹措的乡村道路养护资金，由乡镇政府或乡镇公路养护管理办公室管理，各县（市、区）财政部门监督使用；交通部门安排补助的养护资金，根据养护工作进度预付，我局年终按完成情况与各县（市、区）交通局或公路管理所进行结算。
四是建立玉林市县乡公路建设养护管理目标考核办法。该考核办法明确了今年各县（市、区）交通局的责任目标、在实施过程中检查考核办法、年终奖罚办法等。
五是着手解决“xxx公路管理处地方公路养护工互助会”问题。 按照国家有关规定，“xxx公路管理处地方公路养护工互助会”已属于一个违规机构，在今年内，要下定决心解散“xxx公路管理处地方公路养护工互助会”， 解散后，要合理地补偿原在会的养护工人，以解决这些养护工人晚年生活费之忧和确保社会稳定需要，顺利推进我市地方公路养护体制改革。
同志们，时间少、任务重，希望大家振奋精神、再鼓干劲、争分夺秒、克服困难，再掀起一个公路建设小高潮，圆满完成今年的各项建设任务。

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