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三、切实转变政府职能，推进政府管理创新

　　 行政许可法的颁布施行，标志着我国政府对经济社会事务的管理正不断走向制度化、规范化、法制化，对政府管理理念、管理职能、管理体制、管理方式以及政府工作人员的管理行为，都将产生重大影响，也对我们的政府工作提出了许多新的要求。我们要以贯彻实施行政许可法为契机，加快政府职能转变，推进政府管理创新。

　　 第一，行政许可设定要于法有据。行政许可法明确了行政许可的范围。规定凡是公民、法人或者其他组织能够自主决定的事项，通过市场竞争能够有效调节的事项，通过行业组织或者中介机构能够管理的事项，行政机关采用事后监督及其他行政管理方式能够解决的事项，都可以不设定行政许可。实施行政许可法，要求我们必须彻底改变行政审批过多过滥的现状，进一步维护法制统一，确保政令畅通，消除市场分割、地区保护和行业垄断。要求我们必须大力推进政府管理创新，加快实现政企分开、政事分开、政社分开，全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的政府职能。

　　 第二，行政许可管理要公开透明。行政许可法规定，有关行政许可的事项、条件、标准、程序、期限都要公开，行政许可的实施和结果，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私以外，也应当公开；公民、法人和其他组织对行政机关实施行政许可享有陈述权、申辩权，行政许可直接涉及申请人或者利害关系人重大利益的，可以要求举行听证；同时，行政机关必须诚实守信，发布的信息必须真实可靠，政策必须保持相对稳定；因法律、法规或规章改变，撤回已经生效的行政许可造成群众利益受损的，要依法予以补偿。这就要求我们必须坚持科学民主决策，大力推行政务公开，杜绝“暗箱操作”，有效约束行政行为，加强政府信用建设，做到公开、公平、公正，取信于民。

　　 第三，行政许可服务要便民快捷。行政许可法规定了相对集中行政许可权制度，“一个窗口”对外制度，实行统一、联合、集中办理制度，从许可申请方式到受理程序和期限，都体现了便民快捷的原则。这就要求行政机关必须进一步树立服务意识，改进工作作风，提高办事效率，提供优质服务，方便群众办事，防止多头审批、重复审批，克服官僚主义和办事拖拉现象。要求我们加快行政机构改革，减少机构设置，合理配置行政权力，有效实施行政管理和提高行政效能。

　　 第四，行政许可权要与责任挂钩、与利益脱钩。行政许可法对行政机关违法、越权以及不遵守法定程序实施行政许可，规定了严格的法律责任。同时规定实施行政许可原则上不得收费，以确保权力与责任挂钩、权力与利益脱钩。这就要求我们必须强化政府的责任意识，勤政廉政。要求我们尽快研究和建立行政许可的经费保障机制，保证工作的正常开展。

　　 第五、实施行政许可要强化监督检查。为了解决重许可轻监管、只许可不监管的问题，行政许可法对行政许可的监督检查作出了明确规定。这就要求我们必须按照“谁许可、谁负责、谁监督”的原则，加强对行政许可活动的监督检查，把事前审批与事后监管有机统一起来。要求行政机关及其工作人员必须进一步改变管理方式，提高行政许可管理水平。

　　 实施行政许可法，是对现行行政管理方式的深刻变革，对行政机关产生的影响是深远的、多方面多层次的，需要深入进行研究。比如怎样搞好行政审批制度改革同实施行政许可法的衔接问题；怎样按照行政许可法的立法宗旨和原则深化投资体制改革问题；怎样规范行业组织和中介机构的行为，防止权力转移和变相寻租问题；怎样加强社会信用体系、公共财政体系、电子政务体系建设，等等，都是贯彻实施行政许可法必须进一步解决的问题。各级政府和部门要紧密结合本地区、本部门的工作实际，有针对性地采取措施，为全面贯彻实施好这部法律创造条件。

　　 四、结合我省实际，抓紧做好实施行政许可法的各项准备工作

　　 行政许可法的贯彻实施，是深化行政管理体制改革、推进依法行政进程、建设法治政府征途中的一场攻坚战，对各级政府机关工作人员特别是领导干部都是一次新的考验。这部法律涉及面广、专业性强，对方方面面的影响和冲击都很大。现在距离正式施行只有不到半年的时间，尚有大量的准备工作要做。希望各级政府和部门一定要提高思想认识，加强组织领导，细化操作方案，做好各项准备工作。

　　 首先，各级领导干部要带头学好行政许可法，成为遵守和执行行政许可法的模范。领导干部学习行政许可法，最重要的是要吃透其基本的原则和精神，要理解“合法与合理、效能与便民、监督与责任”的原则，弄清楚法治政府的实质内涵及价值目标。各级领导干部还要带头遵守执行行政许可法，在领导本地区、本部门运用行政许可方式管理经济、社会事务时，要切实防止由于对行政许可法理解不深不透而出现违反法律规定的现象，防止某些机关和工作人员可能出现的消极和抵触情绪，防止本地区、本部门在管理方式转换过程中出现某些管理真空，确保行政许可法得到顺利贯彻实施，切实保障公民、法人和其他组织的合法权益，维护公共利益和社会秩序，以体现最广大人民群众的根本利益。

　　 其次，要明确责任，狠抓落实。省政府的通知及实施方案对各级政府和部门贯彻实施行政许可法的职责、任务和要求都作了明确规定。希望各地各部门要从维护国家法制统一、政令畅通的高度，按照要求做好有关工作。各级政府法制机构在加强政府法制建设、全面推进依法行政中，担负着光荣而重要的使命。各级政府要关心法制机构建设，充分发挥法制机构的参谋、助手和顾问作用。这里我要特别强调：此次清理是依法清理，清理的结果具有法律效力。行政许可法按照权责统一的原则，对行政机关违法设定、实施行政许可的行为规定了严格的法律责任，包括撤销违法的行政行为和追究有关责任人的行政责任。如果因不负责任甚至消极抵抗而不按要求进行清理，造成清理后仍有不合法的项目或者实施主体，将依法处理责任单位和责任人，这是一条铁的纪律。

　　 第三，各级行政机关要进一步转变观念，改进管理方式，提高管理水平，确保这部重要法律得到全面正确的贯彻实施。各级政府和部门及其工作人员必须认识到，行政许可不仅仅是一种权力，更是人民赋予政府机关的法定职责，乱许可或者滥许可都是违法行为。行政机关不但要依法实施行政许可，还要对被许可人实施行政许可行为进行有效监督。要将直接管理与间接管理、动态管理与静态管理、事前许可与事后监督、加强管理与提高服务有机统一起来，充分利用间接管理手段、动态管理机制和事后监督检查加强对经济、社会事务的管理，提高服务效率和水平。行政许可法的一些规定对我们常规的管理思路和手段提出了挑战，这就要求我们对现行的工作制度和工作方法进行调整，探索新的管理思路和方法。各地各部门要提前做好准备，确保这部重要法律得到全面正确地贯彻实施。

　　 同志们！行政许可法作为一部规范政府行为的专门法律，带有鲜明的中国特色与时代特征，是推进我国社会主义政治文明建设的一项重大举措，是建设法治政府过程中具有里程碑意义的一件大事。我们要以十六大和十六届三中全会精神为指导，以贯彻实施行政许可法为契机，开拓创新，锐意进取，努力开创我省依法行政工作的新局面!

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