民政工作践行科学发展观开创新局面调研体会

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（三）民政工作的职责与任务更加繁重

通过对中央和自治区部署的重点民政工作进行分析，新时期民政工作的职责与任务显得更加繁重和艰巨。

一是职责范围更广、任务更重。十七大报告在经济、政治、文化、社会、军队建设及党的建设等领域中，均有民政部门的职责任务，这在地方政府各部门职责中是少有的。在经济建设方面，要求发展专业合作组织、行业协会和中介组织；促进大中小城市和小城镇发展。在政治建设方面，要求完善基层群众自治制度，发展基层民主；减少行政层次，降低行政成本。在文化建设方面，要求完善社会志愿服务体系，加强社区和乡村文化设施建设。在社会建设方面，更是浓墨重彩，对社会保险、社会救助、社会福利、基本养老、基本医疗、最低生活保障制度、慈善事业、商业保险、优抚安置、残疾人事业、老龄工作、防灾减灾等工作都作了要求。在军队建设方面，要求坚持拥军优属、拥政爱民。在党的建设方面，要求全面推进农村、企业、城市社区和机关、学校、新社会组织等的基层党组织建设。其中，有些完全是民政业务，有些需要民政部门大力支持与配合。十七大以和谐社会建设为主线，将大量民政工作的职责任务放在社会建设中进行部署，明确强化社会管理和公共服务，要求加快推进以改善民生为重点的社会建设；初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平；着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，推动建设和谐社会。社会建设成为打造服务型政府的重要标志。民政工作在建设现代公共服务型政府中发挥积极而重要的作用，任重道远。

二是改善民生为重中之重。十七大明确提出，加快推进以改善民生为重点的社会建设，加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活。要以增加城乡居民收入为重点，全面提升民生质量，加快完善覆盖城乡惠及全民的社会保障网，全面提升我区社会福利的整体水平。中央以前所未有的高度对社会保障进行全面、系统、详细的部署，要求切实改善和提高人民群众的生活。充分体现了党中央以人为本的科学发展战略。履行和发挥好民政部门的社会保障职能，重视民生、改善民生成为民政工作的重中之重。

三是科学发展赋予更新、更高的要求。十七大要求加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活；强化社会管理和公共服务，促进社会福利由传统对象逐步走向适度普惠，要让越来越多的社会群体享受到福利阳光；处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平，要大力发展公益慈善事业；把基层群众自治制度作为社会主义民主政治建设的基本制度和中国特色政治发展道路进行部署，保障人民依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，真正做到人民当家作主；以“社会组织”取代“民间组织”，意味着涵盖范围的扩大和工作理念的拓展；发展行业协会和支持发展农民专业合作组织，使民政工作与市场经济建设直接相连；推进城镇化，促进资源合理配置，统筹区域、城乡协调发展，减少行政层次等战略，要求要有科学、合理的行政区划相适应。

五、要想真正落实科学发展观，必须实现“四个突破”

一是突破阻碍科学发展的思想观念。冲破阻碍科学发展的思想观念，是思想不断解放的过程，是破与立的统一。破是为了立，立是更彻底的破。勿容置疑，当前在民政系统干部的队伍中，一些同志不同程度的存在小进即骄、等靠要、因循守旧、怕担风险、不思进取等与科学发展不相适应的陈旧观念。在学习实践活动中，我们必须破除这些陈旧观念，树立起科学、开放、发展的新思想新观念。具体来说，就是要努力做到“四破四立”，即：破除沾沾自喜、小进即骄思想，树立正确的世界观和价值观；破除得过且过、安于现状思想，树立锐意进取、开拓创新的精神；破除重部署轻检查监督、重指导轻体制机制建设思想，树立依法行政、分级负责的观念；破除等靠要、大手大脚思想，树立艰苦奋斗、勤俭节约的作风。

二是突破影响科学发展的传统路径依赖。改革开发以来，我们在打破计划经济模式的同时,也逐渐形成并习惯了一套发展模式和发展路径,突出的特点就是片面强调以gdp为中心,以物的增长为重点,见物不见人。这种传统发展方式片面追求物质财富的增加甚至是片面追求gdp的增长,把经济增长从改善人民生活的手段变为了目的,忽视民生、社会公平和协调发展等问题，导致社会矛盾日益凸显。当前，我们正处于经济社会全面发展转型的重要历史关口,正处于全面转入科学发展轨道的关键时期，转变传统的发展方式势在必行, 民政系统也应该尽快适应新形势，迎接新挑战，勇敢地冲破传统路径依赖的束缚，努力探索新的发展路径，实现科学发展。

三是突破制约科学发展的体制机制。制度好则发展好，体制活则全局活，机制新则局面新。从传统发展到科学发展是一场发展方式的革命,既需要观念先行,突破传统发展的思维定势,又需要突破既有利益格局,更需要创新体制机制。改革开放30年,我们虽然成功地实现了由计划经济体制向市场经济体制的转变,但这并不意味着已经建立起适应科学发展的体制机制。相反,制约科学发展的深层体制机制问题仍然比较突出。如政府在社会管理中仍然存在职能越位、错位和缺位现象，在经济社会发展和各级领导干部的考核中缺乏体现科学发展观的客观标准；推动民政事业科学发展的政策法规建设滞后等等。不建立适应科学发展的体制机制,推动科学发展的政策措施就难以落到实处，学习实践科学发展观活动要取得明显成效就极可能成为一句空话。

四是突破限制科学发展的资金瓶颈。这些年，民政部门在坚持

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